ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/3535/19                                                                 Суддя (судді) першої інстанції: М.А. Білоноженко
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  09 червня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області про визнання протиправними дій Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області щодо тимчасового призупинення договору про визнання електронних документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мельники»; зобов'язання Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області поновити дію договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 № 2325001.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року адміністративний позов задоволено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань,  місцезнаходження юридичної особи позивача: 19043, Черкаська обл., Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1, корпус А.
30.11.2017р. року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" та Черкаською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Черкаській області укладено договір №2325001 про визнання електронних документів, що підтверджується заявою про приєднання до договору про визнання електронних документів №1 від 20.11.2018р., що є додатком до  Договору.
Предметом цього Договору є визнання електронних документів, поданих Автором у форматі (стандарті), затвердженому в установленому законодавством порядку, з дотриманням вимог щодо реєстрації електронного цифрового підпису відповідальних осіб у порядку, визначеному законодавством, засобами телекомунікаційного зв'язку (п. 1 розділу І).
Згідно довідки начальника оперативного управління ГУ ДФС у Черкаській області від 15.05.2019р. №1854/23-00-21-0709, на підставі запиту про встановлення місцезнаходження платника податків за податковою адресою від 13.05.2019р. №2228/23-00-14-0215, здійснено виїзд за податковою адресою: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1-А. За вказаною адресою знаходиться огороджена територія із надвірними складськими  та іншими приміщеннями, які знаходяться у занедбаному стані.
Протоколом засідання робочої групи ГУ ДФС у Черкаській області з організації комплексного відпрацювання податкових ризиків з податку на додану вартість від 16.05.2019р. №23, ухвалено тимчасово призупинити дію договору про визнання електронних документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники".
Відповідно до Квитанції №1 від 20.05.2019 року податкову декларацію позивача з ПДВ за квітень 2019 року не прийнято у зв'язку із відсутністю укладеного договору із платником. 
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зупинення дії договору про визнання електронних документів, звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02.12.2010р. №2755-VI  (далі - ПК України).
Відповідно до підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті ПК України, платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
На контролюючі органи покладено функції з надання послуг електронного цифрового підпису (п.п.19-1.1.44 п. 19-1.1 ст. 19-1 ПК України, у редакції до 16.05.2019р.), а також згідно п.п.20.1.7 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючим органам надано право на отримання від платників податків, платників єдиного внеску та надавати у межах, передбачених законом, документи в електронному вигляді.
Відповідно до п.п. "в" п. 49.3 ст. 49 ПК України, податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, зокрема, засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису.
Відносини, що виникають у процесі створення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, оброблення, використання та знищення електронних документів регулюються Законом України від 22.05.2003р. №851 "Про електронні документи та електронний документообіг" (далі - Закон №851).
Статтею 14 Закону №851 встановлено, що електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу.
Суб'єктами електронного документообігу відповідно до Закону №851 є автор, підписувач, адресат та посередник, які набувають передбачених законом або договором прав і обов'язків у процесі електронного документообігу.
Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017р. № 557 затверджено Порядок обміну електронними документами з контролюючими органами (далі - Порядок №557), відповідно до п.2 розділу І якого, договір про визнання електронних документів (далі - Договір) - Договір, який визначає права та обов'язки сторін в процесі електронного документообігу та укладається шляхом приєднання автора до Договору в цілому шляхом надсилання заяви про приєднання до договору про визнання електронних документів (далі - Заява про приєднання до Договору). 
Згідно п.14 Розділу ІІІ Порядку №557, дія Договору та пов'язаних з ним Повідомлень припиняється за ініціативи підписувача Заяви про приєднання до Договору (керівника), поданої з дотриманням передбаченої пунктом 15 цього розділу процедури, або за наявності однієї з таких підстав:
- отримання інформації від АЦСК про завершення строку чинності (або скасування) посиленого сертифіката керівника;
- отримання інформації з Єдиного державного реєстру про зміну керівника;
- отримання інформації з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи;
- наявність в Реєстрі самозайнятих осіб інформації про зняття з обліку самозайнятої особи як платника податків в контролюючому органі;
- наявність у Державному реєстрі інформації про закриття реєстраційного номера облікової картки платника податків підписувача Заяви про приєднання до Договору (керівника) у зв'язку зі смертю.
Відповідно п.16 Розділу ІІІ Порядку №557 до Договір вважається припиненим у день настання однієї з подій, зазначених у пункті 14 цього розділу.
Відповідно до ч.3 Розділу V Примірного Договору про визнання електронних документів (додаток 1 до Порядку №557) Договір  припиняється у разі:
- подання Автором в установленому порядку Заяви про припинення дії Договору;
- наявності однієї з підстав, визначених пунктом 14 розділу ІІІ Порядку. Контролюючий орган повідомляє Автора про припинення дії цього Договору із зазначенням причини у день припинення його дії шляхом направлення повідомлення про припинення дії Договору на електронну адресу Автора.
Таким чином, вичерпний перелік підстав для припинення дії Договору встановлено  п.14 Розділу ІІІ Порядку №557 та передбачено у самому Договорі.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки начальника оперативного управління ГУ ДФС у Черкаській області від 15.05.2019р. №1854/23-00-21-0709, на підставі запиту про встановлення місцезнаходження платника податків за податковою адресою від 13.05.2019р. №2228/23-00-14-0215, здійснено виїзд за податковою адресою: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1-А. За вказаною адресою знаходиться огороджена територія із надвірними складськими  та іншими приміщеннями, які знаходяться у занедбаному стані. Посадові особи не опитувались.
Крім того, відповідно до фотоматеріалів наданих представником відповідача здійснених співробітниками оперативного управління ГУ ДФС у Черкаській області за місцем виїзду, вбачається розміщення виробничих комплексів та огородженими територіями.
Директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" були надані пояснення, за змістом яких зазначено, що посадові особи відповідача здійснили фактичний виїзд за адресою: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок, 5А, а не 1А. За адресою виїзду посадових осіб відповідача знаходяться свинарники, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САС №115730 та відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того, вулиця Колгоспна тягнеться вздовж всього села, адміністративна будівля стоїть в іншому кінці села, на протилежній стороні від свинарників, що підтверджується фото, засвідченими в.о. старости Мельниківського старостинського округу Л.В. Атаманенко.
Щодо електронного ключа - директор пояснила, що флеш-карта із електроним ключем знаходяться і зберігаються у неї, надала її для огляду (зазначений ключ не залучався до матеріалів справи, оскільки є конфіденційним особистим майном підприємства позивача, а його вилучення унеможливить подальше направлення/подання податкової звітності). 
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Товариству з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" на праві приватної власності належать комплекси, нежитлові будівлі, свинокомплекси-репродуктори, частина нежитлових приміщень свинарника №1, нежитлова будівля свинарника №2, 3, нежитлові будівлі та споруди: гараж, дизельна, система благоустрою, санпропускник-стаціонар, вагова з підвалом та навісом, ветпункт, електроцех, контора стара за адресами: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1 А - 6 А, 5 Д, 5 Е, 5 І, 5 Є, 5Ж, 5 З, 1 Б.
Крім того, матеріали справи містять довідку Таганчанської сільської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 05.03.2020 №25 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" знаходиться за адресою: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1 А. Також надано фотоматеріали засвідчені в.о. старости Мельниківського старостинського округу Л.В. Атаманенко, відповідно до яких за адресою: Черкаська область, Канівський район, село Мельники, вулиця Колгоспна, будинок 1-А вбачається розміщення двоповерхового адміністративного приміщення.
Таким чином, співробітниками оперативного управління ГУ ДФС у Черкаській області здійснено виїзд не за податковою адресою позивача, а за адресою одного із об'єктів, що належать позивачу на праві власності, в зв'язку з чим висновок викладений у протоколі від 16.05.2019р. №23 про не встановлення позивача за місцезнаходженням є необґрунтованим та не підтверджений належними доказами.
Частиною 1 статті 7, частинами 1, 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003р. №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.
Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.
Втім, відповідачем не було надано доказів, що на час зупинення дії договору №2325001 від 30.11.2017р. про визнання електронних документів, ЄДР містив відомості: про зміну керівника; про державну реєстрацію припинення юридичної особи; про закриття реєстраційного номера облікової картки платника податків; заяви про приєднання до Договору (керівника) у зв'язку зі смертю. Крім того, відповідачем не додано до суду доказів отримання інформації від АЦСК про завершення строку чинності (або скасування) посиленого сертифіката керівника.
Враховуючи викладене, а також беручи до уваги, що відповідачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження відсутності ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Мельники" за зареєстрованим місцезнаходженням, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача щодо тимчасового призупинення договору про визнання електронних документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Мельники» та зобов'язання Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області поновити дію договору про визнання електронних документів від 30.11.2017 № 2325001.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається  до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. 
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                                                                      
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий          суддя                                                                      Є.І.Мєзєнцев

                    cуддя                                                                      Г.В.Земляна

                              суддя                                                                      В.В.Файдюк