ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________

Постанова
Іменем України

Справа № 645/997/19
Провадження № 22-ц/818/908/20 

23 березня 2020 року 
м. Харків
Харківський апеляційний суд у складі колегії:
головуючого         - Сащенко І.С.
суддів          - Коваленко І.П., Овсяннікової А.І.,
учасники справи:
позивач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради,
відповідач -  ОСОБА_1 ,
розглянув в порядку спрощеного апеляційного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Фрунзенського районного суду міста Харкова від 08 листопада 2019 року (суддя Ульяніч І.В.) по справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно набутих коштів,-

встановив:

У лютому 2019 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (далі за текстом - УПСЗНА Немишлянського району ХМР) звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з ОСОБА_1 безпідставно набуті кошти в розмірі 15 101,37 грн.
В обґрунтування вимог посилався на те, що 15 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗНА Немишлянського району ХМР із заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням позивача від 17 листопада 2016 року відповідачу призначено допомогу з урахуванням відомостей, зазначених останнім у поданій заяві та довідці про склад сім`ї і розмір платежів за житлово-комунальні послуги. ОСОБА_1 у поданій заяві зазначав, що у разі зміни обставин, що можуть вплинути на отримання допомоги (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн. зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. Заява відповідача підписана останнім власноручно. У зв`язку зі змінами у складі сім`ї (смерть члена родини), 14 березня 2017 року відповідач звернувся до УПСЗНА Немишлянського району ХМР з новою заявою про призначення допомоги. Згідно договору купівлі-продажу від 20 березня 2016 року, укладеного між ОСОБА_2 , яка є невісткою відповідача, та ОСОБА_3 , здійснено продаж нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 . При отриманні допомоги відповідачем приховані вищезазначені обставини, що призвели до неправомірного отримання державної допомоги. Рішенням УПСЗНА Немишлянського району ХМР від 09 березня 2017 року припинено надання допомоги. ОСОБА_1 надсилалось повідомлення про необхідність повернення неправомірно отриманих бюджетних коштів. 
Рішенням Фрунзенського районного суду міста Харкова від 08 листопада 2019 року позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради задоволено частково. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради безпідставно отримані бюджетні кошти в розмірі 10445, 20 гривень. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції  ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та в задоволенні позовних вимог відмовити.
Скарга мотивована неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи; порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що колишня невістка за вказаною адресою зареєстрована, проте не проживає, під час заповнення документів на отримання субсидії він не вказав зазначену інформацію бо такої графи в бланку не було, крім того не був обізнаний щодо правильності заповнення таких документів.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що відповідно до п. 5 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року, допомога не призначається зокрема у разі якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю земельної ділянки квартири та ін. на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 000 гривень.
Згідно зі ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
Враховуючи вищевикладене, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи.
Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до вимог частини 1 статті 367 ЦПК України - в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. 
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки ОСОБА_1 під час звернення із заявою про призначення субсидії не було вказано повної інформації щодо зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, а саме про не мешкання колишнього члена родини ОСОБА_2 та придбання нею майна вартістю понад 50000 грн. 
Такий висновок суду відповідає вимогам закону виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 20 жовтня 2015 року ОСОБА_4 , що був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 звернувся до УПСЗНА Немишлянського району ХМР із заявою про призначення субсидії.
Відповідно до повідомлення про призначення субсидії ЖКП до особової справи № 27991 ОСОБА_4 призначено житлову субсидію з жовтня 2015 року. 
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4  помер (свідоцтво про смерть Серії НОМЕР_1  від 07 червня 2016 року).  
15 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗНА Немишлянського району ХМР із заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 .
Рішенням УПСЗНА Немишлянського району ХМР від 17 листопада 2016 року ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2016 року.
Згідно повідомлення про призначення субсидії ЖКП до особової справи № 27991 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2016 року.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг із транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).
Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 в редакції, яка діяла на момент звернення відповідача, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово- будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Підпунктом 5 п. 5 Положення визначено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.
За п. 7 Положення, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Пунктом 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання) заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Пунктом 14 цього Положення передбачено, що рішення районної, районної у м. Києві і м. Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, про призначення в окремих випадках субсидії переглядається у разі зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. У разі відсутності змін розрахунок субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється.
Згідно з п. 20 Положення, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. 
ОСОБА_1 у поданій заяві зазначав, що у разі зміни обставин, що можуть вплинути на отримання допомоги (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн. зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. 
Заява відповідача підписана останнім власноручно. 
Із заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 15 листопада 2016 року вбачається, що особою, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно договору купівлі-продажу від 12 березня 2016 року, укладеного між ОСОБА_2 , яка є невісткою відповідача, та ОСОБА_3 , здійснено продаж нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , вартістю 119 500,00 гривень. Покупцем в даному випадку виступала ОСОБА_2 . 
Проте при заповненні документів відповідачем про зазначені обставини вказано не було.
Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при отриманні житлової субсидії було не дотримано наданих письмових зобов`язань щодо інформування Управління у визначені законодавством терміни про зміни (обставини), що впливають на призначення субсидії, та відповідач не вказав інформацію про те, що його невістка ОСОБА_2 придбала у березні 2016 року квартиру, шляхом неповідомлення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про таку інформацію.
Враховуючи встановлені в даній справі обставини, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача надміру виплачених коштів в розмірі 10 445,20 гривень.
Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
У відповідності до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідач всупереч вимогам ст. 81 ЦПК України не довів ті обставини, які б спростовували висновки суду першої інстанції.
Таким чином, місцевий суд в даному випадку правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення.
Зміст оскаржуваного судового рішення та доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Фрунзенського районного суду міста Харкова від 08 листопада 2019 року- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий        І.С. Сащенко

          Судді              А.І.Овсяннікова 

       І.П. Коваленко