ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
31 березня 2020 року           справа №200/12619/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року у справі №200/12619/19-а (головуючий І інстанції суддя Кочанова П.В., повний текст складено 28.12.2019р. в м. Слов`янськ Донецька область) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 28.10.2019 року звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив визнати бездіяльність Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправною та скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №525 від 02.08.2019 року, зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: перебування у відпустці без збереження заробітної плати 1 день у листопаді 1999 року, 2 дні у березні 2006 року, 1 день у грудні 2008 року, 2 дні у квітні 2009 року, 3 дні у грудні 2011 року, 9 днів у 2012 році, 1 день у квітні 2014 року, 4 дні у 2016 році, 3 дні у 2017 році, неявки у зв`язку з АТО - 01.08.2014 по 28.11.2014 року, з 28.11.2014 року по 04.11.2015 року, легка праця (охорона) з 18.05.2004 року по 18.08.2004 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 26.07.2019 року звернувся до Торецького ОУ ПФУ Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням управління № 525 від 02.08.2019 року було відмовлено у призначенні пенсії. Рішення вмотивоване тим, що відповідно до наданих документів для призначення пенсії його загальний стаж складає 23 роки 00 місяців 15 днів, в тому числі пільговий стаж 23 роки 09 місяців 28 днів, з них на провідних роботах 18 років 03 місяці 06 днів, інші підземні роботи 01 рік 00 місяців 22 дні, кратність обчислення пільгового стажу 04 роки 06 місяців 00 днів. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу наступні періоди роботи: перебування у відпустці без збереження заробітної плати 1 день у листопаді 1999 року, 2 дні у березні 2006 року, 1 день у грудні 2008 року, 2 дні у квітні 2009 року, 3 дні у грудні 2011 року, 9 днів у 2012 році, 1 день у квітні 2014 року, 4 дні у 2016 році, 3 дні у 2017 році, неявки у зв`язку з АТО - 01.08.2014 по 28.11.2014, з 28.11.2014 по 04.11.2015, легка праця (охорона) з 18.05.2004 по 18.08.2004. Вважає, що у рішенні неправильно визначені дати, та неправильно проведений розрахунок загального та пільгового стажу. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02 серпня 2019 року № 525 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 липня 2019 року № 1621 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції суду викладеної в рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн.
Позивач не погодився з рішенням суду та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду, ухвалити нове судове рішення по суті позовних вимог.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що незрозуміло, що саме мав на увазі суд у рішенні, коли в резолютивній частині вказував, що зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.
Справа розглянута відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 , останній працював в СП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» з 20.07.1998 по 04.11.2015 року учнем гірничого робітника з повним робочим днем під землею, гірничим робітником з повним робочим днем під землею, учнем прохідника з повним робочим днем під землею, прохідником з повним робочим днем під землею; ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 16.11.2015 року по 06.07.2016 року учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою з повним робочим днем під землею; ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» з 25.07.2016 року по 21.11.2016 року прохідником з повним робочим днем під землею; ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 29.11.2016 по день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 12-15). 
Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.04.2017 № 0704/02 позивач працював повний робочий день в СП «Шахта ім. Леніна» ДП «Артемвугілля» і за період з 20.07.1998 по 05.09.1998 за посадою учень гірничого робітника підземного, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а, постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 року; за період з 20.07.1998 по 05.09.1998 і за період з 05.09.1998 по 29.07.1998 за посадою підземний гірничий робітник, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а,постанова КМУ № 162 від 11.03.1994; за період з 29.07.1999 по 07.09.1999  за посадою учень прохідника підземного, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а, постанова КМУ № 162 від 11.03.1994; за період з 07.09.1999 по 04.11.2015 за посадою прохідник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 поз. 1.1а підстава постанова КМУ № 36 від 16.01.2013.
Безкоштовні відпустки: 07.11.1999; 20,21.03.2006; 31.12.2008; 20,21.04.2009; 24,25,26.12.2011; 11.01.2012; з 17.01.2012 по 21.01.2012; 24.01.2012; 28,29.05.2012; 24.04.2014.
Неявки у зв`язку з АТО: з 01.08.2014 по 28.11.2014. З 28.11.2014 по 04.11.2015 безкоштовна відпустка у зв`язку з призупиненням виробничої та господарської діяльності ДП «Артемвугілля» та його структурних підрозділів на час проведення АТО. Легка праця (охорона) з 18.05.2004 по 18.08.2004 року (а.с. 30-31).
Довідкою від 16.07.2019 за № 5-71/1836 підтверджується, що позивач працював повний робочий день на ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» за період 25.07.2016 по 28.07.2016 і за період з 29.07.2016 по 21.11.2016, гірничі роботи за посадою прохідник підземний, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, постанова КМУ № 461 від 24.06.2016. Відпустки без збереження заробітної плати 30.10.2016, 17.11.2016, 20.11.2016, 21.11.2016 (а.с. 32).
Згідно довідки від 26.07.2019 № 5-71/1908 позивач працював на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля». Виконував роботи в гріничому виробництві з повним робочим днем під землею з 29.11.2016 по 02.12.2016 за посадою навчання у НП, що передбачено Списком 1, розділ 1 підрозділ 1; з 03.12.2016 по теперішній час за посадою прохідник, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1. Відпустки без збереження заробітної плати 21.04.2017, 08.07.2017, 20.07.2017 (а.с. 33).
26.07.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою, зареєстрованою за № 1621 про призначення пенсії за віком (а.с. 26).
Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.08.2019 року № 525 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років.
До пільгового стажу не зараховано періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати: 1 день у листопаді 1999 року, 2 дні у березні 2006 року, 1 день у грудні 2008 року, 2 дні у квітні 2009 року, 3 дні у грудні 2011 року, 9 днів у 2012 році, 1 день у квітні 2014 року, 4 дні у 2016 році, 3 дні у 2017 році, неявки у зв`язку з АТО - 01.08.2014 по 28.11.2014, з 28.11.2014 по 04.11.2015, легка праця (охорона) з 18.05.2004 по 18.08.2004 згідно п. 2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383.
Періоди роботи в СП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» з 20.07.1998 по 27.11.2005, з 01.01.2006 по 31.07.2014 (за виключенням перебування у відпустці без збереження заробітної плати, легкої праці) зараховано до пільгового стажу, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно наданих документів для призначення пенсії загальний стаж складає: 23 роки 00 місяців 15 днів, в тому числі пільговий стаж згідно частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 23 роки 09 місяців 28 днів, з них на провідних роботах 18 років 03 місяця 06 днів, на інших підземних роботах - 01 рік 00 місяців 22 дні, кратність обчислення пільгового стажу 04 роки 06 місяців 00 днів (а.с. 10-11).   
Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За змістом ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Пунктом 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Аналогічна норма міститься у ч. 1 ст. 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Згідно пунктів 2, 3, 7,10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як вірно зазначив суд першої інстанції, аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 вище наведеного Порядку доповнено новим абзацом, яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.
На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Горлівка Донецької області. Відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25.11.2014 року "Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях" виробнича та фінансово-господарська діяльність ДП "Артемвугілля" та його структурних підрозділів повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28.11.2014 року. В свою чергу ДП Артемвугілля з 08.12.2014 року перереєстроване за адресою: м. Святогірськ, вул. Кубишева, 66.
Відповідно до абзацу першого пункту 1.1 розділу I звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Документи необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивачу не зараховано до пільгового стажу період неявки у зв`язку з проведенням АТО періоди з 01.08.2014 по 28.11.2014, з 28.11.2014 по 04.11.2015 та переведення позивача на легку працю (охорона) з 18.05.2004 по 18.08.2004 року.
Однією з умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, є робота зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Пунктом 10 відповідного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці можуть подаватись уточнюючі довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Виключно записами в трудовій книжці не може бути підтверджено, чи був зайнятий працівників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. А тому для підтвердження даної обставини відповідач правомірно вимагає від працівника надання відповідних уточнюючих довідок.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в період з 18.05.2004 року по 18.08.2004 року позивача переведено на легку працю (охорона), отже відповідачем правомірно було не зараховано до пільгового стажу зазначений період, оскільки однією з умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, є робота зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня.
Що стосується період неявки у зв`язку з АТО - 01.08.2014 по 28.11.2014, з 28.11.2014 по 04.11.2015, суд зазначає наступне.
В матеріалах справи міститься форма ОК-5 Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), де зазначені відомості про нараховану заробітну плату та спецстаж за період з 01.08.2014 року по 31.10.2014 року на ДП «Артемвугілля» (ЄДРПОУ 32270533).
Слід зазначити, що у відомостях за звітний рік 2014 міститься запис про працевлаштування ОСОБА_1 у Товаристві з обмеженою відповідальністю Будівельна фірма «Чернівціжитлобуд» (ЄДРПОУ 31289632) в жовтні 2014 року (відпрацьовано 22 дні). На зазначеному підприємстві, позивач працював по листопад 2015 року (відпрацьовано 19 днів). Дані обставини доводами апеляційної скарги позивача не спростовані.
Суд першої інстанції вірно зауважив, що оскаржуване рішення відповідача не містить жодного посилання на ту підставу, що позивач був працевлаштований до Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна фірма «Чернівціжитлобуд» з жовтня 2014 року по листопад 2015 року, як і не досліджено відповідачем те, що у формі ОК-5 містяться відомості про нараховану заробітну плату та спецстаж за період з 01.08.2014 року по 31.10.2014 року на ДП «Артемвугілля», що свідчить про формальний підхід відповідача до документів, наданих позивачем та недотримання принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення.
Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати.
Згідно уточнюючих довідок, наявних в матеріалах справи, позивач перебував у відпустках без зебереження заробітної плати: 1 день у листопаді 1999 року, 2 дні у березні 2006 року, 1 день у грудні 2008 року, 2 дні у квітні 2009 року, 3 дні у грудні 2011 року, 9 днів у 2012 році, 1 день у квітні 2014 року, 4 дні у 2016 році, 3 дні у 2017 році.
Суд, посилаючись на лист Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року № 713/039/161-16, ст. 26 Закону «Про відпустки» дійшов висновку про необгрунтованість відмови відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати: 1 день у листопаді 1999 року, 2 дні у березні 2006 року, 1 день у грудні 2008 року, 2 дні у квітні 2009 року, 3 дні у грудні 2011 року, 9 днів у 2012 році, 1 день у квітні 2014 року, 4 дні у 2016 році, 3 дні у 2017 році
Згідно пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Із уточнюючих довідок  ДП «Артемвугілля» від 07.04.2017 №  0704/02,  ДП «Торецьквугілля» від 16.07.2019 № 5-71/1836, від 26.07.2019 № 5-71/81908, позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати за власним бажанням.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди відпусток без збереження заробітної плати.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а (адміністративне провадження №К/9901/22021/18).
Крім того, слід зауважити, що у рішенні Пенсійного органу зазначено період роботи позивача на ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 16.11.2015 по 06.07.2015, в той час як відповідно до трудової книжки період роботи вказано з 16.11.2015 по 06.07.2016 року. В рішенні, так і в апеляційній скарзі, відповідач зазначає, що загальний стаж складає 23 роки 00 місяців 15 днів, в тому числі пільговий 23 роки 9 місців 28 днів, що також свідчить про формальний підхід до наданих документів.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте дійшов помилкового висновку про необгрунтованість відмови відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, тому рішення суду підлягає зміні з підстав, викладених у постанові суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 р. у справі № 200/12619/19-а змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 р. у справі № 200/12619/19 залишити без змін.
Повне судове рішення складено 31 березня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                    Л.В. Ястребова

Судді                                                                                                                          І.Д. Компанієць

                                                                                                                         Е.Г. Казначеєв