ПОСТАНОВА
Іменем України

18 березня 2020 року 

м. Київ
справа №826/6177/17
адміністративне провадження №К/9901/53019/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України 
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.02.2018 (суддя Добрянська Я.І.) та 
постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 (колегія у складі суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В., Шурка О.І.)
у справі № 826/6177/17
за позовом  ОСОБА_1 
до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1.          У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просив:
- визнати протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про врахування полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати полковнику запасу ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду.
2.          Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.02.2018, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 до якої включити щомісячну додаткову грошову винагороду. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
3.          У касаційній скарзі Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині задоволення позову, і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
4.          Ухвалою Верховного Суду від 20.06.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України.
5.          Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6.          Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділу підготовки та повсякденної діяльності організаційно-планового управління Озброєння Збройних Сил України.
7.          Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.02.2016 № 97 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я), що підтверджується копією витягу з наказу.
8.          Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.02.2016 № 36 позивача з 10.02.2016 виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області, що підтверджується копією витягу з наказу.
9.          Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління ПФУ в Чернігівській області та з 11.02.2016 по 07.06.2016 отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення, а з 08.06.2016 по теперішній час отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджується копіями довідок від 29.03.2017 № 2517002726 та № 2517002725.
10.          Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України позивачу було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 18.02.2016 № 305/116 та грошовий атестат форми № 2 серія ЗУ № 225853, на підставі яких позивач звернувся до військового комісаріату.
11.          Відповідно до грошового атестата, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2016 № 36,на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення.
12.          При обчисленні пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до довідки № 305/116 від 18.02.2016, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, було враховано наступні види грошового забезпечення: основні - посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років; щомісячні додаткові - надбавка за виконання особливо важких завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби, надбавка за роботу з особовим складом, надбавка за роботу з шифрами, надбавка, доплата (держ. експерт з питань таємн. Указ Президента України № 987 від 01.12.2009), надбавка, доплата (іноземна мова та п. КМ України № 1294) премія.
13.          До вказаної довідки не включено додаткову грошову винагороду.
14.          Як зазначено у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №   305/279 від 24.04.2017 про розмір нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди у грошовому та відсотковому еквіваленті та ЄСВ позивач у період з 01.02.2014 по 10.02.2016 отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
15.           Вважаючи невключення Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 18.02.2016 № 305/116 щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення йому пенсії та неврахування Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області виплаченої позивачу щомісячної грошової винагороди до грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

17.           Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України у касаційній скарзі наголошує на тому, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця не носить постійний характер, а тому не відповідає вимогам ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка встановлює конкретні вимоги до видів грошового забезпечення, які застосовуються при розрахунку пенсії.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18.          Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
19.          Ключовим правовим питання у справі є правомірність включення до заробітку, з якого обчислюється пенсія військовослужбовця, щомісячної додаткової грошової винагороди.
20.          Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
21.          Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
22.          Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
23.          Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
24.          Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
25.          Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 889) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
26.          Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
27.          Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
28.          Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
29.          Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
30.          Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.
31.          Верховний Суд вже розглядав подібні справи і дійшов до переконання, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та ін.). Суд не вбачає підстав відступу від цього правового висновку.
32.          Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
33.          З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд –          

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.02.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 у справі № 826/6177/17залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Н.О. Коваленко

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб