ф
УХВАЛА

21 травня 2020 року 
Київ
справа №826/7141/16
адміністративне провадження №К/9901/36771/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Желєзного І.В., 
суддів: Шарапи В.М., Чиркіна С.М. 
розглянув заяви про самовідвід суддів у справі за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКЦ «Укрпромвпровадження» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі                               № 826/7141/16 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКЦ «Укрпромвпровадження» про застосування заходів реагування
УСТАНОВИВ:
19.05.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКЦ «Укрпромвпровадження»   (далі також - ТзОВ ВКЦ «Укрпромвпровадження», відповідач) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі № 826/7141/16.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між   суддями   від 17.07.2019 справу передано для розгляду колегії суддів у складі: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Шарапи В.М., Чиркіна С.М.
20.05.2020 судді Желєзний І.В., Шарапа В.М. та Чиркін С.М. заявили самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), а саме: такий здійснено без врахування   спеціалізації. 
За змістом частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється (...) з урахуванням спеціалізації.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14, яким затверджено персональний склад судових палат, визначено, що судді Желєзний І.В.,  Шарапа В.М. та Чиркін С.М. увійшли до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив: застосувати до ТОВ «ВКЦ «Укрпромвпровадження»   заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ «ВКЦ «Укрпромвпровадження» за адресою: м.Київ, вул. Волинська, 53; визначити спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 №130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за №1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні приміщення товариства за адресою: м.Київ, вул. Волинська, 53; обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на останнього.
На переконання колегії суддів вказана справа згідно із Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622 (далі також - Класифікатор № 622), повинна бути віднесена до категорії 113000000: справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з Класифікатором № 622. 
Згідно з вказаним рішенням судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян спеціалізуються на розгляді категорії справ, зокрема, щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України (коди 113000000- 113070200 Класифікатора).
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Статтею 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Відповідно до частини пятої статті 37 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів; захисту соціальних прав; виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини, який виходить з того що «суд» розглядається як такий, що завжди має бути заснований на законних підставах, оскільки у протилежному випадку він не буде володіти легітимністю, що є необхідною ознакою для розгляду справ у демократичному суспільстві («Lavents v. Latvia», № 58442/00, пункт 81); фраза «заснований на законних підставах» означає не лише законні підстави для існування суду, а також відповідність суду специфічним правилам, що регламентують його діяльність («Сокуренко і Стригун проти України», № 29458/04 та № 29465/04, пункт 24); «закон» у значенні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, таким чином, включає не лише законодавство щодо заснування і компетенцію судових органів, а також будь-яке інше положення національного законодавства, яке в разі його порушення спричинило б незаконну участь одного чи більше суддів у розгляді справи («DMD Group, a.s. v. Slovakia», № 19334/03, пункт 59).
Враховуючи вищевикладене, зазначена адміністративна справа не належить до категорії адміністративних справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, натомість така належить до категорії справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
З урахуванням наведеного, Суд дійшов висновку, що розподіл касаційної скарги здійснено без дотримання принципу спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого  статтею 31 КАС України, що є безумовною підставою для відводу суддів відповідно до пункту 5    частини першої статті 36 КАС України, а відтак заяви суддів Желєзного І.В.,              Шарапи В.М. та Чиркіна С.М. про самовідвід щодо розгляду цієї касаційної скарги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Желєзного І.В., Шарапи В.М. та Чиркіна С.М. про самовідвід.
Відвести суддів Желєзного І.В., Шарапу В.М. та Чиркіна С.М. від участі у розгляді касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКЦ «Укрпромвпровадження» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі № 826/7141/16.
Передати справу № 826/7141/16 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКЦ «Укрпромвпровадження» про застосування заходів реагування до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому  КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                                                                                                                            І.В.Желєзний
Суддя                                                                                                                                                                                                                            В.М. Шарапа
Суддя                                                                                                                                                                                                                       С.М. Чиркін