ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/3011/19	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,     
 розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 р. (Притула К.М.) в адміністративній справі № 340/3011/19 за позовом ОСОБА_1   до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,   про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області у зарахуванні періодів його роботи в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013 до стажу роботи на посадах що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи на посадах що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013; визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, оформлене протоколом № 112750001566 від 04.11.2019, про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області призначити , нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 28.07.2019. 
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що після досягнення 50-го річного віку, 28.10.2019 він звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням відповідача, оформленим протоколом №112750001566 від 04.11.2019, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 13.11.2019 надано роз`яснення причин відмови і зазначено про неможливість зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 в період з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013, оскільки підприємством-правонаступником не надано довідок про підтвердження трудового стажу. Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №54 від 26.07.2019 частково підтверджено стаж роботи позивча за Списком №1 з 01.09.1999 по 29.10.2000, з 26.12.2000 по 07.04.2001, з 29.04.2001 по 31.01.2004, а всього 4 роки, що є недостатнім для призначення пенсії.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову. Скаржник вказує на правомірну відмову позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу, позивач просить при перегляді рішення суду першої інстанції врахувати правову позицію Верховного Суду у постанові від 21.02.2020 у справі № 686/3264/16-а, відповідно до якої основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. При наявності записів на підтвердження стажу роботи на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії, відсутність уточнюючої довідки не є перешкодою для зарахування такого періоду до спеціального стажу роботи.           
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 50 річного віку, 28.10.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.70 зв.б.). При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано наступні документи: - копія паспорта та копія картки платника податків; - трудова книжка; - архівна довідка від 02.05.2019 № 12-36/316-5, видана архівним відділом Олександрійської міської ради, про роботу в 11 -му воєнізованому гірничорятувальному загоні Головного штабу ДВГР/АР/С МНС України, з 01.06.1999 респіріаторником (підземним) в оперативному взводі; з 17.01.2001 командиром відділення; з 11.07.2001 помічником командира взводу; з 01.08.2001 по 31.01.2004 помічником командира взводу; архівна довідка від 10.06.2019 № 12-36/426, видана архівним відділом Олександрійської міської ради, про роботу, (відрядження, надання відпусток без збереження відпусток без збереження заробітної плати) в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Міністерства України з питань, надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 01.01.2006 помічником командира взводу; з 01.12.2008 заступником командира взводу; з 01.04.2009 по 21.08.2013 помічником командира взводу; архівна довідка від 02.05.2019 № 12-36/316, видана архівним відділом Олександрійської міської ради, про те, що в наказах командира загону з кадрових питань (особливого складу) за 1999-2004 роки відомості про переведення позивача на роботу з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати відсутні; засвідчені архівним відділом Олександрійської міської ради копії особових карток (форми № Т-2) за 2004 рік; 2013 рік; засвідчені архівним відділом Олександрійської міської ради копії документів особової справи, як помічника командира взводу Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону ДВГР/АР/С МНС України м. Олександрії Кіровоградської області за 2004-2005 роки на 19 аркушах; витяги з наказів про результати проведених атестацій робочих місць працівників: ДВГР/АР/С Головного штабу від 07.10.1999 № 179; ЦРС(В)АРЗ від 27.07.2004 № 169; від 27.07.2009 № 72, від 10.11.2010 № 59; архівні довідки про заробітну плату, видані архівним відділом Олександрійської міської ради, від 02.05.2019 № 12-36/316 та від 10.06.2019 № 12-36/426-2; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію припинення юридичної особи ДВАРС МНС України (код ЄДРПОУ: 26475829) (а.с.71-121). Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, розглянувши заяву позивача, листом №6631/03-05 від 13.11.2019, повідомило, що рішенням від 04.11.2019 №1127500015 йому було відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до ст.114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В листі, також, зазначено, що у зв`язку з тим, що по ДВАРС МНС України проведено Державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом без визначення правонаступника було направлено документи, які підтверджують зайнятість на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільговий умовах. Рішенням Комісії від 26.07.2019 № 54 частково підтверджено стаж роботи до Списку № 1 з 01.09.1999 р. по 29.10.2000 р., з 26.12.2000 р. по 07.04.2001 р., з 29.04.2001 р. по 31.01.2004 р. Згідно наказу голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.05.2013 № 224 «Про припинення юридичних осіб» діяльність Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33861028) припинена шляхом приєднання до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33873405) та визнано ДВГР(АР)3 ДСУ з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33873405) правонаступником всього майна, прав та обов`язків ОВГР (АР)3 Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 33861028) і згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства Юстиції України є діючим підприємством і не перебуває в процесі припинення. Оскільки довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за періоди роботи з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013 підприємством не надані, зарахувати до пільгового стажу роботу по Списку №1 вищезазначені періоди, відсутні правові підстави. Враховуючи вищезазначене, стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 1 становить 4 роки, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.124-126).
Задовольняючи позовні вимоги вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що наданими позивачем документами підтверджено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професії (посади) позивача, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списку, до якого включаються ці період роботи. Відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, оскільки вимога щодо надання уточнюючих довідок, передбачених пунктом 20 Порядку №637, як умови для призначення пенсії на віком на пільгових умовах, є безпідставною. 
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено характер спірних правовідносин, які регулюються  Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-ІУ), Законом України «Про пенсійне забезпечення» та  постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993  «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, відповідно до яких право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).
Як встановлено судом першої інстанції, єдиною підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу  періодів роботи позивача з 01.02.2004 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 21.08.2013 стала обставина припинення Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загоду Державної служби України з надзвичайних ситуацій шляхом приєднання до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Наявність правонаступника роботодавця дозволяє позивачу отримати уточнюючу довідку.
Проте, Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 р. у справі № 638/18467/15-а зазначив, що згідно статті 62 Закону № 1788-XII та підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
          Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не здійснило жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.
          Слід також зазначити, що наявні у справі належні та допустимі докази підтверджують основні умови для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, якими є: вік станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах – 50 років, страховий стаж – 26 років 2 місяці 4 дні. Пільговий стаж визначений відповідачем у 4 роки, проте записи у трудовій книжці позивача підтверджують його роботу на посадах, які дає право на зарахування до пільгового стажу, що загалом складає більше десяти років.
          Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 28.07.2017 на підставі його заяви від 28.10.2019, оскільки здійснив перевірку відповідності критеріїв, визначених законом, на підтвердження права на зазначений вид пенсії, у тому числі, статті 45 Закону України № 1058-ІУ.
          Доводи скаржника про виникнення у майбутньому можливих ускладнень при відшкодуванні витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної позивачу, за рахунок правонаступника роботодавця, колегія суддів вважає неспроможними, оскільки вони ґрунтуються на припущеннях та не стосуються питання реалізації позивачем права на пенсійне забезпечення.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                                                       П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 р. в адміністративній справі № 340/3011/19 – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 квітня 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
         
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук