ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 травня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5324/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М. 
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Запорізького  окружного адміністративного суду  від 17 лютого 2020 року (суддя Максименко  Л.Я.) у справі за позовом ОСОБА_1 до інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , третя особа,  яка не заявляє  самостійних  вимог  на предмет спору на стороні відповідачів - Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інтерсервіс центр» про визнання протиправною бездіяльності  та зобов`язання вчинити  дії,-          
                    
                                                    ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , третя особа,  яка не заявляє  самостійних  вимог  на предмет спору на стороні відповідачів - ТОВ «Інтерсервіс центр» про визнання протиправною бездіяльності інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради щодо проведення перевірки об`єкту благоустрою за адресою   АДРЕСА_1 та підвалу 9 (прибудинкова територія).
Про зобов`язання Виконавчого комітету Запорізької міської ради  на найближчому засіданні ухвалити рішення щодо негайного звільнення  прибудинкової території житлового будинку від тимчасової  споруди  що включає  в себе металеві опори, навіс та огорожу за адресою АДРЕСА_2 » та використовується  як місце  для ведення господарської діяльності.
Рішенням Запорізького  окружного адміністративного суду  від 17 лютого 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати позов задовольнити. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції  порушено норми матеріального права, не враховано вимоги ДБН 360-92 та  ДБН В.2.2-23:2009, Типовий порядок видачі дозволів на порушення об`єктів  благоустрою або відмови  в їх видачі…», затверджений  постановою КМУ від 30 жовтня 213року №870.
Також зазначено, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що  у справі 808/483/18  було встановлено незаконність  спірного об`єкту, не взято до уваги технічний висновок  ТОВ «Настрій» щодо обстеження споруди, лист директора департаменту архітектури та містобудування від 22.12.2016.
Крім того, зазначено, що  судом першої інстанції не було взято до уваги та не досліджено наступні докази: копію ескізного  проекту «Реконструкція  літнього майданчику», надані відповідачем,  не розглянуто та повернуто надані  позивачем  відео докази,  відзив інспекції  з благоустрою Запорізької міської ради на апеляційну скаргу у справі 808/483/18, не допитано свідка   ОСОБА_3 , який очолював у квітні 2019 року інспекцію з благоустрою  та вперше вчинив бездіяльність. 
Також зазначено, що судом першої інстанції   протиправно було залучено у якості  представника  двох відповідачів   Уфімцевої К.Ю. без  необхідних документів для самопредставництва. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020року було заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_1  у справі №280/5324/19 повернуто заявнику без розгляду.
Позивач апеляційну скаргу підтримав.
Представники відповідачів не з`явились.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача просила апеляційну скаргу позивача задовольнити.
Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечували. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, 05.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради із заявою в якій просив «…терміново виїхати на місце та провести перевірку стану благоустрою та дозвіл на порушення будівельних робіт на прибудинковій території багатоповерхового будинку за адресою АДРЕСА_3 (кальян бар « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») власник ТОВ «Інтерсервіс центр». Також перевірити дозвільні документи на розташування сезонного майданчика за адресою АДРЕСА_4 , біля входу до підвалу 9 (кафе АДРЕСА_5 .
Листом від 05.07.2019 вих. Е-164 «Про розгляд звернення» Інспекція з благоустрою Запорізької міської ради повідомила ОСОБА_1 , що «…В ході проведення перевірки Інспекцією було встановлено, що проект сезонного майданчика для харчування біля кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за вищеназваною адресою, було погоджено з Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради № ЛМ-2019/0004 від 13.05.2019.»
Вважаючи протиправною бездіяльність з боку інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради,  позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що з боку інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради відсутня протиправна бездіяльність щодо проведення перевірки за заявою позивача від 05.06.2019 (дії на з`ясування питань вчинялись, відповідь надана).
Також судом першої інстанції було зазначено, що враховуючи те, що відсутній встановлений та документально підтверджений факт наявності за адресою АДРЕСА_5 , самовільно розташованого об`єкта у суду відсутні правові підстави для покладання на виконавчий комітет Запорізької міської ради обов`язку прийняти рішення.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.
Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.
Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Як було встановлено під час розгляду справи судом першої інстанції, Положення про Інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради затверджено рішенням міської ради від 31.01.2018 № 50.
Відповідно до Розділу 3 Положення до функцій інспекції відноситься: п. 3.1 виявлення та оперативне реагування на факти порушень Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про відходи», Водного та Земельного Кодексів України, «Про рекламу», Правил благоустрою території міста Запоріжжя та іншого чинного законодавства, оформлення актів і протоколів про адміністративну відповідальність за порушення законодавства з питань благоустрою міста згідно статей Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідно до рішення виконкому міської ради і направлення їх на розгляд адміністративних комісій; п.3.2 Організація проведення рейдів та перевірок: - територій та об`єктів міста щодо стану їх благоустрою; - адміністративних районів міста на предмет додержання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері благоустрою, санітарно-природоохоронних, екологічних норм і правил; тощо.
Посадовим особам Інспекції для виконання покладених на неї обов`язків та функцій надається право: п. 4.1 Проводити рейди та перевірки територій та об`єктів міста щодо стану їх благоустрою, на предмет додержання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері благоустрою, санітарно - природоохоронних, екологічних норм і правил; п. 4.2 Складати протоколи про адміністративні правопорушення, тощо.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.
Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.
Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів належить до повноважень сільських, селищних і міських рад.
Правила благоустрою території м. Запоріжжя затверджені рішенням міської ради від 22.06.2011 №41 (доповнено рішенням міської ради 27.03.2013 № 13 ).
Відповідно до п. 9.2 Правил благоустрою самоврядний контроль у сфері благоустрою міста Запоріжжя здійснює виконавчий комітет Запорізької міської ради, Інспекція з благоустрою міської ради, управління комунального господарства та дорожнього будівництва міської ради, Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі міської ради, управління з питань екологічної безпеки міської ради, районні адміністрації міської ради, громадські інспектори, органи самоорганізації населення, інші органи місцевого самоврядування та відповідні компетентні органи державної влади в межах своїх повноважень.
Пунктом 9.3 Правил благоустрою передбачено, що самоврядний контроль за станом благоустрою міста Запоріжжя здійснюється шляхом:
1) проведення перевірок територій зі складанням актів, протоколів відносно порушників законодавства, місцевих нормативно-правових актів у сфері благоустрою, в межах своєї компетенції у сфері природоохоронного законодавства, санітарних норм та правил, місцевих нормативно-правових актів у цій сфері;
2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;
3) участі в обговоренні проектів благоустрою території міста Запоріжжя, іншої технічної документації з благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування Запорізької міської ради, підприємств, установ, організацій;
4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території міста Запоріжжя.
Судом першої інстанції вірно було встановлено, що Правила благоустрою території міста Запоріжжя визначають Інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради як орган уповноважений здійснювати самоврядний контроль за станом благоустрою шляхом, зокрема, розгляду звернень, проведенням перевірок.
Положення Інспекції з благоустрою дійсно визначає функції Інспекції з організації проведення рейдів та перевірок територій та об`єктів міста щодо стану їх благоустрою, для чого посадовим особам надаються відповідні права проводити рейди та перевірки територій та об`єктів міста щодо стану їх благоустрою, складати протоколи акти тощо.
Як було встановлено судом першої інстанції , Запорізької міської радою не було затверджено ані Порядку здійснення самоврядного контролю, ані Положення про самоврядний контроль.
Таким чином, судом першої інстанції вірно було зазначено, що поза межами правового регулювання залишилась процедура реалізації наданих Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради повноважень, зокрема в частині здійснення перевірок: підстави їх проведення, виїзні/невиїзні, процедура самої перевірки та оформлення її результатів.
Вирішуючи питання про наявність чи відсутність з боку Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради, протиправної бездіяльності суд першої інстанції встановив наступне:
У заяві від 05.06.2019 ОСОБА_1 просив:
1.                    Виїхати на місце та провести перевірку;
2.                    Перевірити наявність дозволу на проведення будівельних робіт;
3.                    Перевірити дозвільні документи на розташування сезонного майданчика.
Щодо виїзду на місце саме для проведення перевірки, судом першої інстанції вірно було зазначено, що в цій частині існує прогалина органів місцевого самоврядування у регулюванні спірних відносин. Тому відсутня об`єктивна можливість стверджувати те, що Інспекція всі перевірки зобов`язана здійснювати з виїздом на місце. 
  Щодо перевірки дозвільних документів на сезонний майданчик у листі від 05.07.2019 вих. № Е-164 зазначено, що «проект сезонного майданчика для харчування біля кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за вищеназваною адресою, було погоджено з Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради № ЛМ-2019/0004 від 13.05.2019.». 
Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив що, вказані обставини перевірені та надана відповідь позивачу письмово.
Оскільки питання наявності дозволу на проведення будівельних робіт не відносяться до компетенції Інспекції з благоустрою, то на вказане питання відповідь не надавалась.
Відтак, вірними є висновки суду першої інстанції про те, що з боку Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради відсутня протиправна бездіяльність щодо проведення перевірки за заявою позивача від 05.06.2019 (дії на з`ясування питань вчинялись, відповідь надана).
Вірно судом першої інстанції було також встановлено, що оскільки  проект сезонного майданчика для харчування біля кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою АДРЕСА_4 було погоджено з Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради № ЛМ-2019/0004 від 13.05.2019, то вказаний об`єкт не може вважатись самовільно розміщеним об`єктом.
Враховуючи те, що відсутній встановлений та документально підтверджений факт наявності за адресою АДРЕСА_2 самовільно розташованого об`єкта у суду були відсутні правові підстави для покладання на виконавчий комітет Запорізької міської рад обов`язку прийняти рішення.
Щодо доводів апеляційної скарги, судом першої інстанції вірно було зазеначено, що у справі про визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перевірки питання  відповідності  об`єкту  нормам ДБН та іншим дозвільним документам судом не вирішується.
Суд першої інстанції правомірно встановлював обставини  справи з огляду на  заявлені позовні вимоги та  досліджував докази відповідно до належності доказів та предмету доказування у праві, що розглядається.
Щодо доводів стосовно можливості    Уфімцевої К.Ю. представляти інтереси відповідачів, то колегія суддів вважає їх помилковими, оскільки матеріали справи містять  завірені копії належних документів на підтвердження повноважень. 
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
          Керуючись   ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -                                                      
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького  окружного адміністративного суду  від 17 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до інспекції  з благоустрою  Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , третя особа,  яка не заявляє  самостійних  вимог  на предмет спору на стороні відповідачів - Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інтерсервіс центр» про визнання протиправною бездіяльності  та зобов`язання вчинити  дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений  ст. 329 КАС України.
                    Постанова  у повному обсязі складена 26 травня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш