ПОСТАНОВА
Іменем України

21 травня 2020 року 
Київ
справа №711/10373/17
адміністративне провадження №К/9901/50258/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу 
за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Губської Л.В., суддів: Вівдіченко Т.Р., Федотова І.В.),

у с т а н о в и в :
І. Суть спору:
1.  ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Придніпровського районного суду м.Черкаси з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:
1.1. - визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо відмови в перерахуванні його заробітної плати за роботу в зоні відчуження без урахування в ній додаткових коштів
1.2. - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та видати довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 18.05.1986 з урахуванням несплачених коштів, а саме: заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обрахованої з підвищеної до 100% тарифної ставки (посадовий оклад та оклад за спеціальне звання), з урахуванням підвищення грошового забезпечення, збільшеного в два рази за виконання службових обов`язків в стані бойової готовності та в 3-кратному розмірі виходячи з тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату; заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обрахованої з підвищеної до 25% тарифної ставки (посадового окладу); заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обрахованої з врахуванням вихідних та святкових днів в подвійному розмірі; за роботу в зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 18.05.1986 премії в розмірі 500 крб.; одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів за вищевказаний період у розмірі трьох місячних окладів грошового утримання - 615 крб.; добових в розмірі - 52,50 крб.; виплати за харчування - 42,75 крб.; одноразової виплати за переопромінення в 25 бер за вказаний період у сумі 1000 крб.
2. Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що під час проходження служби з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року він був направлений у службове відрядження для спеціальних завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
2.1. Однак при нарахуванні та виплаті заробітної плати йому не було враховано нормативно-правових актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
2.2. Позивач стверджує, що 02.11.2017 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яке переадресувало їх до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, яке є правонаступником УВС Черкаського облвиконкому, із заявою про видачу довідки про виплату заробітної плати за період роботи у зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 19 травня 1986 року для обрахування пенсії, в яку включити всі додаткові виплати, які, на думку позивача, він повинен був отримати згідно з нормами чинного законодавства у зв`язку з перебуванням на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
2.3. Відповідач своїм листом від 15 листопада 2017 року вих.№ 12/С-108 відмовив йому у перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення) та видачі належної довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період часу з 04.05.1986 по 19.05.1986 років із врахуванням вказаних вище додаткових виплат, посилаючись на те, що відповідно до порушених питань інформація йому була надана раніше листом від 30.06.2017 року №12/С-67, а довідка про заробітну плату, що видана 21.07.2016 року №182, відповідає чинному законодавству і підстав для її перегляду немає..
2.4. Вважаючи, що відмова у проведенні перерахунку заробітної плати через відсутність підстав для його здійснення та видачі іншої довідки є протиправною та такою, що порушує право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з метою відновлення його порушених прав. 
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 16 січня 2018 року позовні вимоги задоволено.
3.1. Визнано неправомірними дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 заробітної плати та ненаданні йому довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за період з 04.05.1986 року по 19.05.1986 року з додаванням до її заробітку на основній роботі без урахування в ній додатково коштів, згідно вказаних вище норм чинного законодавства за:
заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із підвищеної до 100% тарифної ставки (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), з урахуванням підвищення грошового забезпечення, збільшеного в два рази за виконання службових обов`язків в стані бойової готовності та в 3-кратному розмірі, відповідно до перебування в зоні ЧАЕС, враховуючи розмір тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи;
заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із підвищеної до 25 відсотків тарифної ставки (посадового окладу);
заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із врахуванням вихідних та святкових днів в подвійному розмірі;
премію за роботу в зоні відчуження в період з 04.05 по 19.05.1986 року в розмірі 500,00крб.;
одноразову виплату за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів в період з 04.05 по 19.05.1986 року офіцерам органів внутрішніх справ, у розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді і спеціальному званню, що становить 615 крб.;
добових в сумі 52,50 крб., за харчування в сумі 42,75 крб.;
одноразову виплату за переопромінення за період з 04.05 по 19.05.1986 року в 25 бер (у ОСОБА_1 становить 26,54 бер ) у сумі 1000 крб.
3.2. Зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 без виплати грошових коштів, перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в документах бухгалтерського обліку за роботу (несення служби) в зонах відчуження ЧАЕС за період з 04.05.1986р. по 19.05.1986р., нарахувати ОСОБА_1 недосплачену суму коштів згідно із нормами чинного законодавства - Постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-рс, наказу МВС СРСР № 0149 від 26.05.1986р., постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок №207-7 від 10.06.1986 р.
3.3. Зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видати ОСОБА_1 для реалізації права на призначення йому пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - довідку (за формою відповідно до Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу ІІ), що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 в ред. постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846) про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботи (несення служби) в зоні відчуження ЧАЕС в період з 04.05.1986р. по 19.05.1986р. з додаванням до її заробітку на основній роботі, для обрахування пенсії, з урахуванням нарахованих коштів:
заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із підвищеної до 100% тарифної ставки (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), з урахуванням підвищення грошового забезпечення збільшеного в два рази за виконання службових обов`язків в стані бойової готовності та в 3-кратному розмірі, відповідно до перебування в зоні ЧАЕС, враховуючи розмір тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи;
заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із підвищеної до 25 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) ;
заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, обраховану із врахуванням вихідних та святкових днів в подвійному розмірі;
премії за роботу в зоні відчуження в період з 04.05 по 19.05.1986 року в розмірі 500,00крб.;
одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів в період з 04.05 по 19.05.1986 року офіцерам органів внутрішніх справ, у розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді і спеціальному званню, що становить 615 крб.;
добових в сумі 52,50 крб., за харчування в сумі 42,75 крб.;
одноразової виплати за переопромінення за період з 04.05 по 19.05.1986 року в 25 бер (у ОСОБА_1 становить 26,54 бер ) у сумі 1000 крб.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив у видачі довідки із включенням передбачених діючим на той час законодавством виплат за час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії.
5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року скасовано постанову Придніпровського районного суду м.Черкаси від 31 жовтня 2017 року.
5.1. Ухвалено нову постанову, якою провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в частині визнання неправомірними дій та зобов"язанні видати довідку про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за період з 04.05.1986 року по 19.05.1986 року з включенням до неї премії в розмірі 500,00крб.; одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення у розмірі трьох місячних окладів в сумі 615 крб.; добових в сумі 52,50 крб., за харчування в сумі 42,75 крб.; одноразової виплати за переопромінення в сумі 1000 крб. - закрито.
5.2. У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 в іншій частині - відмовлено.
6. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у відповідача не було законних підстав для проведення розрахунку грошового забезпечення із врахуванням грошової винагороди, яка позивачем не отримувалась, як і відсутні підстави для видачі нової довідки з урахуванням таких виплат.
6.1. Закриваючи провадження відносно частини позовних вимог суд апеляційної інстанції  зазначив, що є постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав у справі № 711/6882/17, яка набрала законної сили.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції 
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції було винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просять  скасувати та прийняти нову постанову, залишити в силі постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 16 січня 2018 року.
8. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги позивач зазначає на неврахування судом апеляційної інстанції прийняття керівництвом СРСР у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС спеціальних законодавчих актів з оплати праці, які діяли на відокремленій території та обмежений період часу, а відтак у довідці про заробітну плату повинні бути включені відповідні кошти.
8.1. ОСОБА_1 указує, що в його позовних заявах розглядаються різні вимоги, щодо надання мені довідок про заробітну плату для обрахування пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕЄ, так як в них повинні відображатися різні складові заробітної плати її розрахунок і формули обрахування пенсії.
У справі № 711/6882/17 - пенсія по інвалідності (обраховується відповідно до постанови КМУ № 1210 та ст.54 Закону 796-ХІІ).
У справі № 711/10373/17 - пенсія за віком із скороченням пенсійного віку (обраховується відповідно ст.ст. 55,57 Закону 796-ХІІ та ст.ст.26,27 Закону № 1058-ІУ).
Вимоги щодо виплати недонарахованих складових заробітної плати в даному випадку є предметом і підставами розгляду для різного виду обрахування заробітної плати, та форм їх розрахунку, а тому вони повинні бути вказані в обох позовах.
У справі № 711/10373/17 в тому числі вказані і інші вимоги, які не знайшли свого відображення при розгляді справи № 711/6882/17.
9. Відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на адресу Верховного Суду не надходив.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
10. ОСОБА_1 працював в населених пунктах зони відчуження с. Запрудка, с. Корогод, с. Черевач, с. Рудня-Вересня, с. Разсоха, с. Новосілки, с. Запілля, с. Залісся, с. Іловниця, с. Старі Соколи з 04.05.1986 по 18.05.1986 за місцем роботи УВС Черкаського облвиконкому на посаді дільничного інспектора.
11. 21.07.2016 позивачу Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області за його запитом надано довідку із зазначенням суми грошового забезпечення, отриманого ним в зоні відчуження.
12. Не погоджуючись із зазначеними в довідці показниками заробітної плати, ОСОБА_1 01.06.2017 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з проханням здійснити перерахунок його заробітної плати, яку він повинен був отримати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04.05.1986 по 19.05.1986, проте, відповідач листом від 30.06.2017 в цьому відмовив з посиланням на відсутність правових підстав, що спонукало останнього до звернення до суду з позовом (справа 711/6882/17).
13. У подальшому, 01.11.2017 позивач повторно звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області із заявою про видачу довідки про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.
14. Листом від 15.11.2017 №12/с-108 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що він уже звертався з аналогічними заявами до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області та відповідно до порушених питань інформація уже була надана листом від 30.06.2017. Додатково повідомлено, що довідка про заробітну плату №182 від 21.07.2016 року відповідає чинному законодавству та підстав для її перегляду немає.
15. Уважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування  (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)
16. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. 08 лютого 2020 року набув чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-ІХ).
18. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закон № 460-ІХ, касаційний розгляд справи буде здійснюватися в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
19. Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що  завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. 
20.          У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
21.          За приписами статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
22. Пунктом 5 Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19 березня 1984 року № 090 передбачено виплату грошового забезпечення за неповний місяць, де розмір виплат за кожний календарний день визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний календарний місяць, на кількість календарних днів у цьому місяці.
23. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, пов`язаної із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2001 року № 125-р, яким встановлено Порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби.
24. За змістом вказаного розпорядження пенсія призначається із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у наступному порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.
25. Відповідно до пункту 12 Положення про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 19 березня 1984 року № 090 винагорода за понаднормову роботу, а також додаткова винагорода за роботу у дні відпочинку та святкові дні не виплачувалася, за винятком особливих випадків, передбачених наказами МВС СРСР на підставі спеціальних рішень Уряду СРСР.
26. Крім того, згідно з пунктом 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 року № 778 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлюється ненормований робочий час.
При змінній роботі або безперервному чергуванні встановлюється однакова вдень і вночі тривалість робочого часу. В разі необхідності особи рядового та начальницького складу зобов`язані нести службу в дні щотижневого відпочину і святкові дні. При цьому взамін невикористаних днів щотижневого відпочинку і святкових днів їм надаються інші вихідні дні.
27. Приписами Положення про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що діяли в 1986 році обумовлено, що розрахункова денна тарифна ставка для оплати праці і, зокрема, для оплати праці за роботу в зоні відчуження розраховувалася шляхом ділення місячного окладу, а для осіб офіцерського і начальницького складу також і окладів за військове або спеціальне звання на кількість календарних днів за відповідний місяць роботи в зоні відчуження.
28. Відповідно до статті 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII   пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням           громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
29. Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
30. Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було встановлено, що у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і в зв`язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі: особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 карбованців.
31. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986 - 1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.
32. Згідно з наказом МВС СРСР від 26 травня 1986 року № 0149 на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження у період з 26 квітня 1986 року по 09 листопада 1986 року повинна була бути нарахована та виплачена премія у розмірі 500,00 карбованців.
33. Розпорядженням Ради міністрів СРСР "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати" від 17 травня 1986 року № 964-рс визначено, що у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв`язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб.
34. Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 10 червня 1986 року № 207-7 передбачено виплату добових у розмірі 3 крб.50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим 3-разовим харчуванням із розрахунку 2,85 крб. на добу.
35. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006   при дозі опромінення 25 бер передбачалась одноразова винагорода в сумі 1000 карбованців.
VI. Оцінка Верховного Суду
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить із такого.
36. Предметом спору у цій справі є дії щодо правомірності відмови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області у здійсненні перерахунку заробітної плати та видачі іншої довідки позивачу, обґрунтовуючи відсутністю підстав для перерахунку грошового утримання за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС з 04 травня 1986 року по 18 травня 1986 року на підставі того, що довідка, яка видана ОСОБА_1 , на думку відповідачів, відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
37. Так, на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ діяв наказ Міністерства внутрішніх справ СРСР від 19 березня 1984 року № 090 "Про затвердження Положення про грошове утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".
38. Також для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до яких належав позивач, порядок обчислення пенсій по інвалідності, пов`язаної із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2001 року № 125-р "Про порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби".
39. Ураховуючи приписи норм наведеного законодавства, довідка для призначення пенсії може надаватися лише із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час з 06 червня 1986 року по 17 липня 1986 року, що обчислюється згідно з вищевказаним порядком (за відпрацьовані календарні дні) і вказаних складових грошового утримання, тобто без урахування виплати за час перебування у резерві в стані бойової готовності і із премії, що була виплачена безпосередньо за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не визначена системами оплати праці. 
40. Слід зазначити, що Положенням про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року № 090 не передбачалося преміювання осіб рядового і начальницького складу, а також виплати у вихідні, святкові дні та нічний час.
41. Розрахункова ж денна тарифна ставка для оплати праці і, зокрема, для оплати праці за роботу в зоні відчуження розраховувалася шляхом ділення місячного окладу, а для осіб офіцерського і начальницького складу також і окладів за військове або спеціальне звання на кількість календарних днів за відповідний місяць роботи в зоні відчуження.
42. Верховний Суд звертає увагу, що з моменту аварії на ЧАЕС оплату праці особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ СРСР регулювала Постанова від 07.05.1986р. № 524-156, абз.2 п.1 якої зобов`язував виплачувати таким особам посадові оклади і оклади за спеціальними званнями в подвійному розмірі. З 23 травня 1986 року Розпорядженням № 1031-рс на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ були розповсюджені порядок і розміри оплати праці, що передбачались Розпорядженням № 964-рс від 17.05.1986р. для робітників і службовців (5-, 4-, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в 3-й, 2-й або 1-й зонах небезпеки відповідно). У разі, якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження стає менше на одиницю. В іншому випадку розмір виплати не буде відповідати вимогам вищезазначеного Розпорядження.
43. Згідно з пунктом 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень.
44. Наведене свідчить, що будь-якого іншого способу розрахунку середньоденної тарифної ставки для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, крім Положення про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 19 березня 1984 року № 090, іншими законодавчими нормативними актами не передбачалось.
45. Довідкою № 182 від 21 липня 2016 року, яка видана позивачу за період роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 04 травня по 19 травня 1986 року підтверджується отримання заробітної плати в розмірі 277,72 крб. із застосуванням кратності 2.
46. При цьому, докази отримання позивачем інших виплат матеріали справи не містять і, як він сам вказує в позовній заяві, нараховані та виплачені йому не були.
47. Слід зазначити, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.
48. Отже, у відповідача не було законних підстав для проведення розрахунку грошового забезпечення із врахуванням грошової винагороди, яка позивачем не отримувалась, як і відсутні підстави для видачі нової довідки з урахуванням таких виплат.
49. Посилання позивача на постанову Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 є безпідставними, оскільки на осіб рядового та начальницького складу внутрішніх справ вона розповсюджувалася лише в частині виплати добових, безкоштовного харчування та проживання і розрахунку вислуги років, що надає право на пенсію.
50. Разом з цим, розпорядженнями Ради Міністрів РСР від 17.05.1986 р. № 964рс та від 23.05.1986 р. №1031рс введено кратність оплати за зонами небезпеки з розрахунку одинарних посадових окладів (окладів за спеціальним званням для офіцерського і начальницького складу), п.1 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, наказами МВС СРСР від 26.05.1986 р. № 0149 зі змінами, внесеними наказом МВС СРСР від 30.06.1986 р № 0189 щодо оголошення цих постанов до виконання, вказівки МВС СРСР від 30.05.1986 року №35с в МВС СРСР не було передбачено для осіб рядового складу органів внутрішніх справ обрахування кратності оплати за зонами небезпеки із подвійного посадового окладу і окладу за спеціальним званням.
51. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 січня 2020 року у справі №711/6882/17, 21 листопада 2019 року у справі №820/2790/17.
52. Стосовно доводів позивача щодо помилковості висновків суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі, колегія суддів зазначає наступне.
53. Так, у справі №711/6882/17 ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо відмови в перерахуванні заробітної плати за роботу в зоні відчуження без урахування в ній додаткових коштів та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та видати довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 18.05.1986 з урахуванням нарахованих коштів: заробітну плату обраховану в подвійному розмірі та в 3-кратнму розмірі виходячи з тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату; надбавку за вислугу років з 04.05.1986 по 19.05.1986 (12 днів) в сумі 246 крб.; за роботу в зоні відчуження в період з 04.05.1986 по 18.05.1986 премії в розмірі 500 крб.; одноразова виплата за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів за вищевказаний період у розмірі трьох місячних окладів грошового утримання - 615 крб.; добових в розмірі - 52,50 крб.; виплати за харчування - 42,75 крб.; одноразова виплата за переопромінення в 25 бер за вказаний період у сумі 1000 крб.
54.Частина вказаних вимог була зазначена у справі №711/10373/17, а саме щодо визнання неправомірними дій та зобов`язанні видати довідку про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за період з 04.05.1986 року по 19.05.1986 року з включенням до неї премії в розмірі 500,00крб.; одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення у розмірі трьох місячних окладів в сумі 615 крб.; добових в сумі 52,50 крб., за харчування в сумі 42,75 крб.; одноразової виплати за переопромінення в сумі 1000 крб.
55. Отже, враховуючи те , що є постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав у справі № 711/6882/17, яка набрала законної сили, суд апеляційної інстанції у відповідності до вимог п. 4 ст. 238 КАС України ( станом на час прийняття постанови) суд закрив провадження у справі №711/10373/17. 
56. Посилання позивача на те, що вказані справи є різними, а саме у справі №711/6882/17 - довідка необхідна для отримання пенсії по інвалідності, а у справі №711/10373/17 - довідка необхідна для отримання пенсії за віком із скороченням пенсійного віку, та отримання таких довідок регулюється різними Законами та нормативними актами, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки мета отримання довідки не впливає на суть розгляду та тотожність позовних вимог. При цьому позивач не оспорює тотожність самих вимог, яку встановив суд апеляційної інстанції.
57. За такого правового регулювання та обставин справи суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої й апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.
58. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
59. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення судів у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, у судових рішеннях повно надано оцінку всім аргументам учасників справи у тій мірі, в якій це необхідно для правильного розумінням ухваленого судами рішення.
60. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
61. За змістом частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
62. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
VII. Судові витрати
63. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
64. Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1.          Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2.          Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року в цій справі залишити без змін.
3.   Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                                          О.О. Шишов

Судді                                                                                                                        І.В. Дашутін

                                                                                                                               М.М. Яковенко