ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 травня 2020 року           справа №200/417/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,  розглянув в порядку письмового провадження  апеляційну скаргу   Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Донецької дирекції акціонерного товариства «Укрпошта»  на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 р. (повний текст рішення складено 03 березня 2020 року у м. Слов`янськ) у справі  № 200/417/20-а (головуючий І інстанції суддя Череповський Є.В.)  за позовом  Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Донецької дирекції акціонерного товариства «Укрпошта»  до  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій оболасті,  треті особи -    Комунальне некомерційне підприємство "Слов`янська центральна районна лікарня",  Комунальне некомерційне підприємство "Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування"  про визнання протиправним та скасування рішення № 327 від 10.10.2019 року,
                                              ВСТАНОВИВ:

 10.01.2020 року позивач звернувся до суду з  позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив  визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 327 від 10.10.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне страхування у розмірі 3390, 93 грн. (а.с. 68-65).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі  № 200/417/20-а  у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 128-132).  
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким   задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем було порушено 20- денний строк надання відповіді на скаргу, що є автоматично задоволенням скарги АТ «Укрпошта»; у листках непрацездатності за фактичними даними не існує більш двох помилок та наявність дрібних описок в Л/Н-1 та Л/Н-2 жодним чином не впливають на умови та строки настання страхових випадків та не звільняють Фонд соціального страхування від обов`язку виплати страхових сум у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Крім того,  за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно з законодавством України. 
Згідно Положення № 13 комісіям (уповноважений) із соціального страхування підприємства не надано повноважень щодо надіслання закладу охорони здоров`я листка непрацездатності або його повернення застрахованій особі з метою виправлення відповідних недоліків та, відповідно, ненадання допомоги по тимчасовій непрацездатності до виправлення цих недоліків.
У відзиві на апеляційну скаргу представник управління погоджується з висновком суду першої інстанції та  просить відхилити апеляційну скаргу.
20 травня 2020 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.
Згідно ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що  Акціонерне товариство «Укрпошта» зареєстроване в якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 21560045, місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22.
Донецька дирекція АТ «Укрпошта» є відокремленим підрозділом акціонерного товариства «Укрпошта», місцезнаходження: 84122, Донецька область, . Слов`янськ, вул. Свободи, б. 1.
Слов`янським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області проведено планову виїзну перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2018 року по 30.06.2019 року, за наслідками якої складено акт перевірки від 27.09.2019 року № 35 (а.c. 12-22).
За змістом акту перевірки № 35 від 27.09.2019 року відповідачем  вказано на порушення вимог законодавства, в тому числі:
- Порушення ч. 2 ст. 33 Закону України № 1105 та п. 3 Порядку № 1266
- Порушення ч. 2 ст. 23 Закону України № 1105,
- Порушення ч. 1 с г. 31 Закону України  № 1105 та п. 4.5 Інструкції № 532
Загальна сума порушень за актом склала 5051,14 грн. Акт був підписаний сторонами 27.09.2019 року.
Заперечень на акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 27.09.2019 року №35 позивачем відповідачу не надавалося.
На підставі вказаного акта відповідачем прийнято спірне рішення № 327 від 10.10.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за яким 5051,14 грн. - сума неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015 року, які підлягають поверненню (відшкодуванню) Фонду соціального страхування України в повному обсязі (а.с. 24).
Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо  прийняття рішення від 10 жовтня 2019 року № 327.
При вирішенні  справи  суд виходить з наступного.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі Закон № 1105).
За унормуванням ст. 20 Закону № 1105 надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.
Статтею 22 Закону № 1105 передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві.
Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом  (ст. 31 Закону № 1105).
Таким чином, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.
Порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Наказом Міністерства охорони здоров`я від 09.04.2008 року № 189 "Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності" (далі - Положення № 189).
У приписах п.3.2 Положення № 189 зазначено, що організація експертизи тимчасової непрацездатності здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої МОЗ України від 13.11.2011 року № 455 та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої МОЗ України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року за № 1456/10055 (далі - Інструкція № 532).
Листок  непрацездатності (далі - ЛН) - це  багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від  роботи   у   зв`язку   з   непрацездатністю   та   з  матеріальним  забезпеченням    застрахованої    особи    в    разі    тимчасової  непрацездатності, вагітності та пологів.
Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється  лікуючим  лікарем  або  молодшим  медичним  працівником  з медичною освітою. Зворотний  бік   бланка   ЛН   заповнюється   за   місцем   роботи  застрахованої   особи.   Записи   в  ЛН  здійснюються  розбірливим  почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом (п. 1 Інструкції № 532).
Згідно п. 3.2 Інструкції № 532  у графі  "Діагноз  первинний"  лікар   указує  первинний діагноз  у  перший  день видачі ЛН.  У графі "Діагноз  заключний" лікар  указує  остаточний  діагноз,  а  в  графі  "шифр МКХ-10"  -  шифр  діагнозу  відповідно до Міжнародної статистичної  класифікації  хвороб  та  споріднених  проблем  охорони   здоров`я десятого  перегляду,  прийнятої  43  Всесвітньою асамблеєю охорони  здоров`я 1 січня 1993 року (далі  -  МКХ-10).  Діагноз  первинний,  діагноз   заключний   та  шифр  МКХ-10  зазначаються  виключно  за письмовою згодою хворого.  В іншому випадку первинний та заключний  діагнози та шифр МКХ-10 не вказуються.
Пунктом 3.12 Інструкції № 532 передбачено, що у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря. Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за № 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами. У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.
У графі "Стати до  роботи"  вказують  словами  число  і  місяць,  коли  приступити  до  роботи; посаду, прізвище лікаря, що  засвідчується його підписом та печаткою закладу  охорони  здоров`я "Для  листків  непрацездатності".  У  разі  продовження тимчасової  непрацездатності    підкреслюється    "Продовжує    хворіти"    та  зазначається номер нового ЛН. У разі смерті у графі "Стати до роботи" зазначаються  "помер" і дата смерті (п. 3.13 Інструкції).
В графі "Причина непрацездатності:" слід обов`язково підкреслити відповідну причину звільнення від роботи. Пункти 2, 4 виправленню не підлягають  (п.3.3 Інструкції № 532).
За приписами п. 4.5 Інструкції № 532 у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту,  що   підтверджується   записом   "Виправленому  вірити",  підписом  лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності".  На бланку  ЛН  дозволяється  не  більше  двох виправлень.
Судом встановлено, що спірними є два листка непрацездатності:
- АГЮ № 246102, виданий ОСОБА_1 на період з 09.06.2018 року по 22.06.2018 року (первинний), в рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснено виправлення тексту, що підтверджується записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Діагноз первинний» здійснено виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» наявне виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом з  цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1678,59 грн. Заява-розрахунок № 1896 від 20.07.2018, яка була профінансована 03.08.2018 та виплачена 07.08.2018 застрахованій особі;
- АДК № 714316, виданий ОСОБА_2 на період з 10.05.2018 року по 23.05.2018 року (продовження листка), в рядку «Місце роботи: назва підприємства, установи, організації», здійснено виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Звільнення від роботи», в стовпчиках «З якого числа» і «До якого числа включно» здійснено виправлення тексту, що підтверджуються записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". У графі «Стати до роботи» здійснено виправлення тексту, що не підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та не закріплено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Разом з цим на бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень. Це призвело до переплати за рахунок коштів Фонду у розмірі 1712,34 грн. Заява-розрахунок № 1661 від 22.06.2018, яка була профінансована 27.06.2018 та виплачена 03.07.2018 застрахованій особі (а.с. 42-43).
Таким чином, в порушення п.4.5 Інструкції № 532 в лікарняних листах, виданих   ОСОБА_2  та ОСОБА_1  зроблено більше двох помилок, що спростовує твердження апелянта в зазначеній частині.
У вищезазначених листках непрацездатності наявні порушення їх заповнення всупереч вимогам п.4.5 Інструкції № 532 тощо, тому суд не може вважати їх виданими відповідно до вимог законодавства.
За визначенням ч. 3 ст. 30 Закону №1105 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).
Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.
Пунктом 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 року № 13, передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана: приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення; здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб; вживати заходів по своєчасному наданню на підприємстві застрахованим особам матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; брати участь у перевірках, що здійснюються на підприємстві робочими органами виконавчої дирекції Фонду з питань правильності використання страхових коштів, надавати контролюючим органам необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення, використання страхових коштів.
Підпунктом 3.1.1 п.3.1 вказаного Положення передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства: приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.
Таким чином, одним з обов`язків комісії є перевірка правильності видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.
Під час перевірки було встановлено, що комісією із соціального страхування було безпідставно прийнято рішення та складено протоколи на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності по ЛН, які були заповнені та видані з порушенням законодавства, матеріальне забезпечення по яких було профінансовано Фондом та сплачено застрахованим особам страхувальника на загальну суму 3 390, 93 грн.
Разом з тим, листок непрацездатності є підставою для призначення допомоги лише у разі, якщо його зміст та форма відповідає вимогам установленим Інструкцією № 532.
Пунктом 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 року № 168/704) первинні документи бухгалтерського обліку підлягають обов`язковій перевірці працівниками, які ведуть бухгалтерських облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов`язкових реквізитів та відповідальність господарської операції діючому законодавству.
У разі виявлення невідповідності первинного документа вимогам законодавства у сфері бухгалтерського обліку такі документи з письмовим обґрунтуванням передаються керівнику підприємства, установи. До окремого письмового рішення керівника такі документи не приймаються до виконання (п.2.16 Положення № 88).
Частиною 6 ст. 15 Закону № 1105 встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога про дотримання порядку видачі листків непрацездатності включає в себе також дотримання вимог щодо їх належного оформлення. Неналежним чином оформлений листок непрацездатності не може вважатися таким, що підготовлений з дотриманням порядку щодо його видачі та не може бути підставою для виплати допомоги відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 1105.
За правилами п. 1 ч. 2 ст. 15 Закону № 1105 роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.
Роботодавець несе відповідальність за:
1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення;
2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;
3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду;
4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом (п. 5 ст. 15 Закону № 1105).
Частиною 1 ст. 32 Закону № 1105, документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні допомоги із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше п`яти днів після винесення відповідного рішення.
Наведені норми права вказують на те, що Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта», як роботодавець має право відмовити у наданні та оплаті допомоги у разі надання застрахованою особою документів, які не відповідають вимогам ч. 1 ст. 31 Закону №  1105.
Так,  з аналізу вищезазначених норм підтверджується, що саме на Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Донецької дирекції АТ «Укрпошта» покладається відповідальність за неналежне оформлення документів іншими особами.
Є безпідставним посилання апелянта  на пункт 8.3 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, яким передбачено, що за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, відповідальність несуть лікарі, оскільки оскаржуваним рішенням позивача притягнуто до відповідальності не за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, а за порушення порядку використання страхових коштів, що були виплачені за листками непрацездатності, які заповнені з порушенням встановлених правил, обов`язок перевірки яких покладено на працівників, які ведуть бухгалтерський облік.
Оскільки у порушення вимог чинного законодавства позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, відповідач правомірно прийняв рішення від 10.10.2019   № 327 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 01.03.2018 року у справі № 805/3126/17-а.  
За вимогами ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що позивачем було неправомірно призначено та оплачено допомогу по тимчасовій втраті працездатності за рахунок коштів Фонду застрахованим особам, оскільки лікарняні листи серія АДК № 714316 та серія АГЮ № 246102 не відповідають вимогам Інструкції № 532.
З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог відмовлено правомірно.
Щодо посилання апелянта на порушення вимог Інструкції № 29 від 22.12.2010 року щодо розгляду скарги, суд зазначає наступне.
Пунктом 7.1  Інструкції передбачено, що страхувальник може оскаржити рішення органу Фонду. Страхувальник у письмовій формі звертається до органу  Фонду,  який  прийняв  рішення,  із  скаргою  про  перегляд цього рішення.  Скарга повинна бути подана органу Фонду  протягом  10  календарних  днів  з  дня  отримання  страхувальником рішення органу Фонду,  що оскаржується.
Керівник (заступник  керівника)  органу Фонду за результатами розгляду скарги  приймає  вмотивоване  рішення  та  надсилає  його страхувальнику   протягом  20  календарних  днів  після  отримання скарги.  У разі якщо орган Фонду надсилає рішення  про  повну  або часткову  відмову  у  задоволенні скарги,  страхувальник має право звернутися протягом 10 календарних днів з  дня  отримання  рішення про результати розгляду скарги з повторною скаргою до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного  строку  для кожного  випадку  оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для прийняття рішення  по  скарзі  або  до  суду  у  встановленому законодавством порядку.
Якщо вмотивоване  рішення  за   скаргою   страхувальника   не надсилається  страхувальнику  протягом  двадцятиденного строку або протягом строку,  на який за рішенням керівника органу  Фонду  або його   заступника   розгляд  продовжено,  така  скарга  вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з  дня,  наступного за  останнім  днем  зазначених  строків.  Скарга  вважається також повністю  задоволеною  на  користь  страхувальника,  якщо  рішення керівника  органу  Фонду  (або  його  заступника)  про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного  строку,  зазначеного  в  абзаці  четвертому цього пункту.
Матеріалами справи підтверджено, що 25.10.2019 року управлінням отримано заперечення на рішення № 327 від 27.09.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та листом від 04.11.2019 року було його розглянуто та прийнято рішення  про залишення рішення від 10.10.2019 року № 327 без змін. 14.11.2019 року управлінням за результатами розгляду скарги було винесено рішення № 327/1, яке було отримано позивачем 25.11.2019 року (а.с. 29-30, 36).
20.11.2019 року позивачем  було складено повторну скаргу на рішення 327 від 10.10.2019 року, яка отримана Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування України 21.11.2019 року та в якій позивач просив скасувати висновки акту в частині виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності по листках непрацездатності. Вимоги про оскарження рішення управління № 327 від 10.10.2019 року не надходило.  Листом від 19.12.2019 року позивачу була надана відповідь (а.с. 108-110).
З огляду на зазначене страхувальник не дотримався порядку оскарження рішень за результатами перевірок, визначених ст. 7 п.п. 7.1 Інструкції № 29.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).
З урахуванням вищевикладеного,  суд апеляційної інстанції  дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи  апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 
  
                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу     Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Донецької дирекції акціонерного товариства «Укрпошта»  на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 р.   - залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 р.   у справі  № 200/417/20-а   - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.  
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Повне судове рішення складено 20 травня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                                                 Г.М. Міронова 
                                                                                                                                       
Судді                                                                                                        Т.Г. Арабей

                                                                                                                І.В. Геращенко