Постанова
Іменем України        
23 квітня 2020 року                                                                       
м. Київ                                                                    
справа № 638/11953/17
провадження № 61-48170св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М., 
учасники справи:
позивач – ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), 
відповідач – ОСОБА_1 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) на ухвалу Харківського апеляційного суду від 31 жовтня 2018 року у складі колегії суддів: Овсяннікової А. І., Коваленко І. П., Сащенко І. С. у справі за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст обставин справи
У серпні 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди.
В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) за мобілізацією у військовому званні «сержант» на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії – помічника гранатометника. Під час проходження військової служби на підставі накладної                            № Є6872/628 від 24 листопада 2015 року сержантом ОСОБА_1 було прийнято військове майно на загальну суму 2 185 013, 00 грн, про що свідчить його особистий підпис у накладній. Під час прийому-передачі майна від сержанта ОСОБА_1 до старшого прапорщика ОСОБА_2 було встановлено нестачу матеріальних засобів: костюм дощовий – 16 комплектів, мішок спальний – 3 штуки, маска балистична середня – 10 штук, рольова розвантажувальна система – 9 комплектів, рукавиці тактичні –                        10 пар, рюкзак польовий 120 л. – 9 штук, тактичний жилет з захисними пластинами –                5 штук, чоботи з матеріалу ЄВА з утеплювачем – 7 пар, шапка феска трикотажна –                      25 штук, шолом кулезахисний «Каска-1М», штани теплі кмф. – 62 штук про що було складено акт від 21 жовтня 2016 року. В цьому акті ОСОБА_1 проставив свій особистий підпис. За цим фактом було призначено службове розслідування, в ході якого було підтверджено, що ОСОБА_1 своїми діями спричинив матеріальну шкоду державі (з урахуванням кратності). За результатами службового розслідування було видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) «Про підсумки службового розслідування» від 04 листопада 2016 року № 1589-АГ. У зв`язку з помилками в застосуванні кратності наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) від 13 лютого 2017 року № 225-АГ, в наказ 1589-АГ було внесено зміни, з урахуванням яких сума завданої ОСОБА_1 шкоди склала 592 030, 69 грн. Відповідач добровільно відшкодовувати шкоду відмовився.
Короткий зміст судових рішень першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 14 серпня 2018 року у складі судді Уханьової І. С. позов ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) спричинені збитки у розмірі 592 608, 00 грн та сплачений судовий збір в сумі 8 880,46 грн.
Рішення мотивовано тим, що позивачем належними та допустимими доказами доведені заявлені позовні вимоги.
Ухвалою Харківського апеляційного суду від 31 жовтня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 14 серпня 2018 року скасовано. Провадження у справі за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди закрито.
Закриваючи провадження у справі суд апеляційної інстанції виходив з того, що спір має публічно-правовий характер, оскільки пов`язаний з проходження та звільненням з публічної служби.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2018 року представник ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) – Гоць Р. подав до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Харківського апеляційного суду від 31 жовтня 2018 року в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просив скасувати оскаржувану ухвалу, а рішення місцевого суду залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції приймаючи оскаржувану ухвалу не врахував того, що позов заявлений у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 вчинив втрату військового майна чим спричинив матеріальну шкоду державі.
Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із заподіянням державі матеріальної шкоди, а тому розгляд цієї справи повинен відбуватись за правилами цивільного судочинства. На обґрунтування цих доводів представник військової частини посилався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 200/22363/16-а.
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано
Рух справи в суді касаційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2019 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Вовчанського районного суду Харківської області.
Згідно з розпорядженням від 13 квітня 2020 року № 1021/0/226-20 «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи», відповідно до пунктів 2.3.4, 2.3.13, 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, зі змінами та доповненнями та рішенням зборів суддів касаційного цивільного суду                            від 02 квітня 2020 року № 1 «Про заходи, спрямовані на належне здійснення правосуддя» призначено повторний автоматизований розподіл  судових справ за касаційними провадженнями. Доповідачем у цій справі відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Литвиненко І. В., у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Висоцької В. С.,               Фаловської І. М.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службі в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), за мобілізацією, у військовому званні «сержант» на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії – помічника гранатометника.
Під час проходження військової служби, 24 листопада 2015 року ОСОБА_1 прийнято військове майно на загальну суму 2 185 013, 00 грн.
Згідно акту прийому-передачі посади старшини першої прикордонної застави прикордонної комендатури від 21 жовтня 2016 року, під час прийому-передачі майна від сержанта ОСОБА_1 до старшого прапорщика ОСОБА_2 було встановлено нестачу матеріальних засобів: костюм дощовий – 16 комплектів, мішок спальний –                      3 штуки, маска балистична середня – 10 штук, рольова розвантажувальна система –                9 комплектів, рукавиці тактичні – 10 пар, рюкзак польовий 120 л. – 9 штук, тактичний жилет з захисними пластинами – 5 штук, чоботи з матеріалу ЄВА з утеплювачем – 7 пар, шапка феска трикотажна –  25 штук, шолом кулезахисний «Каска-1М», штани теплі кмф. – 62 штук про що було складено акт від 21 жовтня 2016 року. В цьому акті ОСОБА_1 проставив свій особистий підпис. 
Висновком службового розслідування за фактом заподіяної шкоди державі військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування Харківського прикордонного загону від 27 жовтня 2016, підтверджено, що ОСОБА_1 своїми діями спричинив матеріальну шкоду державі (з урахуванням кратності). За результатами службового розслідування було видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) «Про підсумки службового розслідування»                                   від 04 листопада 2016 року № 1589-АГ. У зв`язку з помилками в застосуванні кратності наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) від 13 лютого 2017 року № 225-АГ, в наказ 1589-АГ було внесено зміни, з урахуванням яких сума завданої ОСОБА_1 шкоди склала 592 030,69 грн.
Відповідно до наказу начальника Харківського прикордонного загону військової частини НОМЕР_1 ) від 28 жовтня 2016 року № 389-ос сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку з демобілізацією.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду 
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15 січня 2020 року № 460-ІХ установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Тому в тексті цієї постанови норми ЦПК України наводяться в редакції, яка була чинною станом на 07 лютого 2020 року.
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина перша статті 263 ЦПК України).
Під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Колегія суддів відхиляє аргументи, які викладені у касаційній скарзі, з таких мотивів.
У цій справі позов пред`явлено військовою частиною до фізичної особи – колишнього військовослужбовця цієї військової частини про відшкодування майнової шкоди, завданої ним під час проходження військової служби.
Суди встановили, що висновком службового розслідування за фактом заподіяної шкоди державі військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування Харківського прикордонного загону від 27 жовтня 2016 року, підтверджено, що                 ОСОБА_1 своїми діями спричинив матеріальну шкоду державі (з урахуванням кратності). За результатами службового розслідування було видано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) «Про підсумки службового розслідування» від 04 листопада 2016 року № 1589-АГ. У зв`язку з помилками в застосуванні кратності наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) від 13 лютого 2017 року № 225-АГ, в наказ 1589-АГ було внесено зміни, з урахуванням яких сума завданої ОСОБА_1 шкоди склала                   592 030,69 грн.
Підстави і порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних, винних у заподіянні шкоди державі під час виконання ними службових обов`язків, передбачених актами законодавства, військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами визначено Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі. Відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода, завдана розкраданням, пошкодженням, втратою чи незаконним використанням військового майна, погіршенням або зниженням його цінності, що спричинило додаткові витрати для військових частин, установ, організацій, підприємств та військово-навчальних закладів для відновлення, придбання майна чи інших матеріальних цінностей або надлишкові виплати (пункти 1, 2 цього Положення).
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі                                   № 734/3102/16-ц (провадження № 14-481цс18) зроблено висновок, що «у справі, що розглядається, позов пред`явлено військовою частиною до фізичної особи – військовослужбовця про стягнення майнової шкоди, завданої ним під час проходження військової служби. Спірні правовідносини виникли у зв`язку із завданням відповідачем шкоди державі під час проходження публічної служби. З огляду на вищезазначені вимоги закону, указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, і питанням відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди, навіть якщо притягнення цієї особи до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди відбувається після її звільнення з військової служби. Такий висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05 грудня 2018 року у справі № 818/1688/16, в якій зазначено про відступ від раніше висловленої правової позиції у постановах від 10 квітня 2018 року у справі № 533/934/15-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 815/5027/15, від 03 жовтня 2018 року у справі № 755/2258/17 в аналогічних спорах». 
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі                                 № 636/93/14-ц (провадження № 14-524цс18) зроблено висновок, що «у разі якщо до прийняття рішення про стягнення матеріальної шкоди винну в її заподіянні особу було звільнено в запас чи у відставку або така особа вибула з військової частини, командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди. У випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної/публічної служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових/посадових обов`язків, перед судом постає питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди/збитків, а й оцінки правомірності дій такої особи. Водночас встановлення правомірності дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця передбачене в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення. Цей спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби. Аналогічні висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05 грудня 2018 року у справі № 11-892апп18 та від 12 грудня 2018 року в справі № 14-481цс18 і підстав для відступу від вказаної правової позиції не вбачається».
Отже, у справі, що переглядається, спірні правовідносини виникли з приводу відшкодування збитків, завданих особою державі під час проходження військової служби, є публічно-правовими, тому спір підлягає розгляду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Аргумент касаційної скарги про те, що спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із заподіянням державі матеріальної шкоди, а тому розгляд цієї справи повинен відбуватись за правилами цивільного судочинства колегія суддів відхиляє з мотивів наведених вище.
Разом із тим колегія суддів відхиляє посилання касаційної скарги на постанову Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 200/22363/16-а у зв`язку із тим, що вказаний правовий висновок викладено з питання відшкодування військовослужбовцями і призваними на збори військовозобов`язаними в порядку регресу шкоди військовій частині, тобто у правовідносинах відмінних від тих, що склалися між сторонами цієї справи.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Висновки Верховного Суду за результатами розгляду касаційної скарги
Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Перевіривши доводи касаційної скарги Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваної ухвали — без змін.
Згідно з частиною тринадцятою статті 141 ЦПК України суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Оскільки у цій справі оскаржувана ухвала підлягає залишенню без змін, то розподіл судових витрат Верховний Суд не здійснює.
Щодо клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) про розгляд справи за участі його представника.
12 грудня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій представник ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) – Гоць Р. зокрема просив провести розгляд справи за його участю.
Клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи має бути проведений протягом п`яти днів після складання доповіді суддею-доповідачем колегією у складі трьох суддів у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.
Розгляд цієї справи в касаційному порядку проведений Верховним Судом за правилами статті 401 ЦПК України в порядку письмового провадження, в якому учасники справи не повідомляються про такий розгляд.
Керуючись статтями 400, 401, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду
П О С Т А Н О В И В :
Відмовити в задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) про розгляд за участю його представника справи за позовом ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) на ухвалу Харківського апеляційного суду від 31 жовтня 2018 року.
Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) залишити без задоволення.
Ухвалу Харківського апеляційного суду від 31 жовтня 2018 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Судді:	І. В. Литвиненко	
 	 	
 	В. С. Висоцька	
 	 	
   	І. М. Фаловська