ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.003529 пров. № А/857/236/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Запотічний І.І., 
суддя                                                     Матковська З.М. 

секретар судового засідання                     Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року (головуючий суддя Лунь З.І., м.Львів, проголошено 10:50:40) у справі № 1.380.2019.003529 за адміністративним позовом Галицької районного адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії, –

В С Т А Н О В И В:

12.07.2019 року позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ОСОБА_1 в якому просив суд зобов`язати відповідачів за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_1 до попереднього стану, а саме: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізи зі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15 кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2 кв.м., з яких 7,6 кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_2 .
Позов обґрунтовує тим, що на балансі ЛКП «Центральне» знаходиться будинок АДРЕСА_2 та перебуває у комунальній власності. Мешканцями квартири АДРЕСА_3 самовільно встановлено двері на місці віконних отворів з приєднанням частини підвальних приміщень площею 9,2кв.м., з яких 7,6 кв.м. знаходяться у їх власності, з пониженням рівня ґрунту та самовільно влаштована вентиляція.   Розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 10.05.2019 №195 «Про приведення квартири АДРЕСА_1 до попереднього стану» співвласників квартири АДРЕСА_4 за власні кошти відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізи зі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15 кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2 кв.м., з яких 7,6 кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_2 . Зазначає, що відповідачі на неодноразові усні попередження ЛКП «Центральне» не реагували, дозвільних документів на самовільно встановлені двері на місці віконних отворів не пред`явили.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року позов задоволено повністю. Зобов`язано ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за власні кошти привести квартиру АДРЕСА_5 , АДРЕСА_2 до попереднього стану, а саме: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізизі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15 кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2 кв.м., з яких 7,6 кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_2 .
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явились. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку   ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми   ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України   фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Позивач подав клопотання про відкладення розгляду з мотивів неможливості забезпечення участі представника у судовому засіданні, однак таке суд відхиляє, оскільки явка сторін в судове засідання не визнавалась обов`язковою.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
Будинок АДРЕСА_2 перебуває на балансі у Львівській міській раді, на обслуговуванні ЛКП «Центральне».
Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10.05.2019 №166084917 квартира АДРЕСА_3 належить на праві приватної спільної часткової власності у рівних частках по 1/2 кожному, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Відповідно до довідок з місця проживання про склад сім`ї і прописки від 15.04.2019 №8959 та від 05.06.2019 №9069, виданих ЛКП «Центральне», у квартирі АДРЕСА_3 зареєстрованих немає.
03.01.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові прийнято постанови №0006-вих-48/2 та №0006-вих-49/3 у справах про адміністративні правопорушення, згідно з якими ОСОБА_1 та ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 96 КУпАП.
18.03.2019 ЛКП «Центральне» надіслано попередження ОСОБА_2 від 18.03.2019 №127 щодо приведення у термін до 22.03.2019 квартири АДРЕСА_3 до попереднього стану.
15.04.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт обстеження технічного стану квартири (нежитлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_3 та складено відповідний акт.
Згідно з вказаним актом з приміщення кухні та житлової кімнати на місці віконних отворів встановлені двері в капітальній стіні, а також приєднано з приміщення кухні комору в підвалі вказаного будинку, площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. є у власності, та понижено рівень ґрунту, влаштовано вентиляцію у приміщеннях.
15.04.2019 ЛКП «Центральне» подано пакет документів на розгляд міжвідомчої комісії Галицького району та прийняття відповідного рішення щодо самовільно проведених робіт відповідачами.
Питання щодо проведення самовільних робіт співвласниками квартири АДРЕСА_3 розглядалось 23.04.2019 на засіданні міжвідомчої комісії Галицького району (витягу із протоколу №14 засідання міжвідомчої комісії Галицького району від 23.04.2019). Згідно з вказаним витягом з протоколу вирішили ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , за власні кошти, привести квартиру АДРЕСА_5 , АДРЕСА_2 до попереднього стану: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверних, відкрити замуровані дверні прорізи зі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати - пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15,2 кв.м. (в поверховому плані під літ, XII) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2 кв.м., з яких 7,6 кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_2 
10.05.2019 розпорядженням голови Галицької районної адміністрації ЛМР №195 затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №14 від 23.04.2019 §6). Згідно з вказаним розпорядженням голови районної адміністрації відповідачам надано термін до 30.05.2019 для виконання розпорядження.
30.05.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт, відповідно до якого розпорядження голови Галицької районної адміністрації ЛМР від 10.05.2019 №195 відповідачами не виконано. 
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про  невиконання та недотримання відповідачами вимог законодавства у сфері містобудування.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2   статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ч. 2   ст. 319 Цивільного кодексу України (ЦК України)   власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.
Згідно з ст.317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст.319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Частина 5 ст.319 ЦК України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.
Відповідно до п.п. 4.50 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Франківської районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).
Відповідно до вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатись у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами щодо фактів самочинного будівництва, з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.
Підпунктом 3 пункту «б» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Аналогічні положення містяться у ст.14 Закону України «Про основи містобудування».
В силу п.1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за №927/11207 (Правила), переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.
В п.1.4.6. Правил визначено, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що   припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.
Відповідно до п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, власники наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку. 
Постановою Пленуму Верховного суду України від 04.10.1991 №7 «Про практику застосування судами законодавства, що регулює право приватної власності громадян на жилий будинок» (з наступними змінами) у п.12 передбачено одержання дозволу виконкому місцевої ради та згоди решти учасників спільної власності при проведенні прибудови, надбудови або перебудови жилих і підсобних приміщень будинку.
Згідно з ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідачі не виконали та не дотримались вимог законодавства у сфері містобудування, що підтверджується актом ЛКП «Центральне» від 30.05.2019.
З врахуванням викладеного колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову. Доводи апелянта не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
Згідно з   ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених   статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.003529 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. І. Запотічний 	
 	 	З. М. Матковська