ПОСТАНОВА
Іменем України

18 березня 2020 року 

м. Київ
справа №454/1940/16-а
адміністративне провадження №К/9901/2219/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 (колегія у складі суддів Гулида Р.М., Кузьмича С.М., Улицького В.З.)
у справі № 454/1940/16-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області
про проведення обчислення пенсії із середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

I. РУХ СПРАВИ

1.          У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2014 з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати відповідача виплатити на її користь різницю між перерахованою пенсією та отриманою пенсією, яка утворилася в період з 01.01.2014 по даний час, що передбачена ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
2.          Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 09.11.2016 у задоволенні позову відмовлено.
3.          Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 09.11.2016 скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію з врахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2013 рік, починаючи з 19.01.2016, з врахуванням виплачених сум. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про проведення обчислення пенсії за період з 01.01.2014 по 18.01.2016 залишено без розгляду.
4.          У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
5.          Ухвалою Верховного Суду від 05.01.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
6.          Позивач надала відзив на касаційну скаргу, у якому просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7.          Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з довідки - атестату №2 від 09.01.2014, позивач перебувала на обліку Учкудукського позабюджетного Пенсійного фонду Узбекистану і отримувала пенсію по віку з 28.03.2008 по 31.12.2013.
8.          З 01.01.2014 її пенсійну справу було взято на облік Управлінням Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області та призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
9.          Згідно із пенсійною справою позивач має загальний трудовий стаж 41 рік 00 місяців 09 днів.
10.          13.06.2014 позивач звернулася із заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до ст. 40 Закону.
11.          16.06.2016 Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області прийняло рішення №1840/04-34 про відмову в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що позивачу пенсію за віком вперше призначено з 28.03.2008, відповідно до приписів ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 №1058-IV при призначенні пенсії застосовувалася заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а тому для визначення заробітної плати для обчислення пенсії застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а саме: 1197,91 грн.
12.          Не погоджуючись із вказаним, позивач звернулася до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13.          Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що скільки позивач вже отримувала пенсію в Республіці Узбекистан (пенсія вперше призначена в 2008 році), у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання в Україну, Сокальським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області продовжено (поновлено) виплату пенсії, а не здійснено її первинне призначення, для якого береться рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тому відповідачем правомірно для визначення заробітної плати для обчислення пенсії застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а саме: 1197,91 грн.
14.          Скасовуючи рішення суду першої інстанції, і задовольняючи частково позов, суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачу на території Республіки Узбекистан припинено виплату пенсії 31.12.2013, а на території України він звернувся із заявою до відповідача саме про призначення пенсії за віком у 2014 році, відтак середньомісячний розмір заробітку для розрахунку його пенсії має бути визначений з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2013 рік.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15.           Відповідач у касаційній скарзі наголошує на тому, що позивачу вперше призначено пенсію за віком з 28.03.2008, а тому ним правомірно застосовано показник середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у сумі 1197,91 грн.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16.          Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
17.          Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
18.          Згідно із статтею 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.
19.          Розмір пенсії переглядається у відповідності із законодавством держави-учасниці Угоди по новому місці проживання пенсіонера з додержанням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 даної Угоди.
20.          Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу було призначено пенсію за віком з 01.01.2014.
21.          Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, якщо при призначенні пенсії (поновленні, або переведенні з одного виду на інший) для її розрахунку береться заробітна плата згідно з ч.1 ст.40 цього Закону України, то відповідно до ч.2 ст.40 Закону має застосовуватися і відповідний показник середньої заробітної плати по Україні.
22.          Згідно абзацу 4 частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. 
23.          З наведеного вбачається, що при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону застосовується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
24.          Враховуючи те, що позивачу на території Республіки Узбекистан була припинена виплата пенсії 31.12.2013 року, а на території України він звернувся із заявою до відповідача саме про призначення пенсії за віком у 2014 році, відтак середньомісячний розмір заробітку для розрахунку його пенсії має бути визначений з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2013 рік.
25.          Верховний Суд висловлював правову позицію щодо застосування норм права у схожій справі (постанова Верховного Суду від 26.06.2019, справа № 712/5490/16-а).
26.          Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. 
27.          З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд -          

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 у справі № 454/1940/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб