ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 червня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/1232/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року (суддя Кучма К.С.) в адміністративній справі
за позовом Акціонерного товариства «Гідросила МЗТГ»
до Дніпровської митниці Держмитслужби
про визнання протиправною та скасування картки відмови, -

в с т а н о в и в :

                              Акціонерне товариство «Гідросила МЗТГ» у січні 2020 року звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні  випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA110240/2020/00003, оформлену Дніпровською митницею Держмитслужби 27 січня 2020 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що АТ «Гідросила МЗТГ» з АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат», Російська Федерація, укладено контракт № СГИМ-373076 від 09.11.2019, на виконання якого було складено та підписано Специфікацію № 3 від 26.11.2019.
Згідно з вказаною специфікацією постачальник поставляє покупцю сортовий прокат 20Х: пруток 26-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 26 мм), пруток 34-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 34 мм), пруток 36-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 36 мм), пруток 42-В-1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 42 мм).
З метою здійснення митного оформлення ввезеного товару АТ «Гідросила МЗТГ» 27.12.2019 до митного органу було подано тимчасову митну декларацію № UA110240/2019/004206 на товар: «Прутки із легованої сталі марки 20Х гарячекатані. Прямі відрізки круглого поперечного перерізу не укладені в бунти діаметром 26 мм, 34 мм, 36 мм. Не мають виїмок, виступів, борозен або інших рельєфів поверхні, одержаних у процесі прокатування. Прутки є прокатом сортовим сталевим гарячекатаним круглим. Прутки не є арматурним прокатом (арматурою) або катанкою».
Також АТ «Гідросила МЗТГ», митним органом та ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (ДП «НДТІ») було відібрано проби (зразки) поставленого товару з метою визначення приналежності товару до виду продукції – арматура, катанка чи прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, про що складено відповідний Акт від 27.12.2019.
Після отримання висновків від ДП «НДТІ» позивачем до митного органу було направлено листа за вих. № 86 від 20.01.2020 з проханням врахувати висновки № 4 ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» з протоколами випробувань та розмитнити товар, оформлений за тимчасовою митною декларацією № UA110240/2019/004206, без застосування антидемпінгових мит.
З метою остаточного митного оформлення товару АТ «Гідросила МЗТГ» 27 січня 2020 року до митного органу було подано митну декларацію № UA110240/2020/000348.
Дніпровською митницею Держмитслужби 27.01.2020 було прийнято картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні  випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA110240/2020/00003, якою відмовлено у митному оформленні (випуску) товарів, оскільки декларантом невірно заповнена графа 47 митної декларації, а саме невірно заповнено спосіб розрахунку щодо повернення сплаченого за тимчасовою митною декларацією антидемпінгового мита по товару № 1, код товару 7228306900, опис якого відповідає опису товару, зазначеному у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2018. Відсутні підстави для повернення сплаченого раніше антидемпінгового мита по товару № 1. Порушені вимоги наказу Міністерства фінансів № 651 від 30.05.2012 «Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа».  Декларантом протягом строків, встановлених ст. 255 МК України, не подано письмове звернення  щодо внесення змін до митної декларації.
Не погодившись з таким рішенням митного органу, АТ «Гідросила МЗТГ» звернулося до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку обґрунтованості висновків митного органу та правомірності оскаржуваної картки відмову у митному оформленні (випуску) товарів, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів статті 271 Митного кодексу України мито - це загальнодержавний податок, встановлений Податковим кодексом України та цим Кодексом, який нараховується та сплачується відповідно до цього Кодексу, законів України та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. В Україні застосовуються такі види мита: 1) ввізне мито; 2) вивізне мито; 3) сезонне мито; 4) особливі види мита: спеціальне, антидемпінгове, компенсаційне, додатковий імпортний збір.
Згідно з ч. 4 ст. 275 МК України антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику. 
Частиною 9 статті 280 МК України встановлено, що особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).
Згідно з приписами частини 6 статті 16 цього Закону остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання.
Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування антидемпінгових заходів. Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.
Рішенням Міжвідомчої комісії з торгівлі № АД-382/2017/4411-05 від 28.12.2017 із змінами, внесеними рішенням Комісії № АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2018 (в частині опису товару), застосовано остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з  УКТЗЕД  за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 НОМЕР_1 , 7228 НОМЕР_2 , 7228 НОМЕР_3 , 7228 НОМЕР_4 , 7228 НОМЕР_5 .
Матеріалами справи підтверджено, сторонами не заперечується, що задекларований АТ «Гідросила МЗТГ» товар класифікований згідно з  УКТЗЕД  за кодом 7228306900 «Інші прутки та бруски з інших легованих сталей; кутики, фасонні та спеціальні профілі з іншої легованої сталі; порожнисті прутки та бруски для бурiння з легованих або нелегованих сталей, інші прутки та бруски без подальшого оброблення пiсля гарячого прокатування, гарячого волочiння або пресування, менш як 80 мм.
Також позивачем надано сертифікати якості за №№ 0695464, 0695466, 0695463, 0695465 від 17.12.2019.
Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами митного органу, що рішення Міжвідомчої комісії з торгівлі містить визначення, що відноситься до арматурного прокату та обкладається антидемпінговим митом, проте саме митним органом, як суб`єктом владних повноважень, має бути доведено належними та достатніми доказами, що задекларований товар є арматурним прокатом (арматурою) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанкою діаметром від 5,5 до 14 мм (включно). Саме лише декларування товару за кодом УКТ ЗЕД, що перелічений у такому рішенні, не може бути підставою для нарахування та сплати антидемпінгового мита.
Так, згідно з листом Мінекономрозвитку за вих. № 4413-06/37204-03 від 22.08.2018, інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування антидемпінгових заходів. З метою уникнення проблем ідентифікації митними органами гладкої арматури, катанки та сортового прокату ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» надано вичерпні роз`яснення щодо алгоритму їх ідентифікації та наведено  акредитовані лабораторії, до яких віднесено, зокрема, й ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади».
Згідно з Висновком № 4 ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (договір № 694-18-4 від 29.08.2018 з АТ «Гідросила МЗГТ»), за результатами аналізування даних досліджених зразків металопродукції – круг діаметром 26, 34 та 36 мм зі сталі марки 20Х, сертифікати якості за №№ 0695464, 0695466, 0695463, 0695465 від 17.12.2019 мають всі ознаки виду продукції «прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий», виготовлений за ГОСТ 4543-2016 і ГОСТ 2590-2006, та не є арматурою чи катанкою.
Спеціалізованою лабораторією з питань експертизи та досліджень ДМС України також складено Висновок № 1420003102-0010 від 20.01.2020 за результатами дослідження відібраних проб та зразків товару, згідно з яким: «Надані на дослідження зразки являють собою відрізки металевих виробів круглого суцільного поперечного перерізу сталого по всій довжині діаметром відповідно 26,0+/-0,1 мм, 34,0+/-0,1 мм, 36,0 +/- 0,1 мм та визначеним хімічним складом не суперечать виробам із сталі іншої легованої. Визначений хімічний склад зразків не суперечить хімічному складу сталі 20Х. На даний час в СЛЕД Держмитслужби не видається можливим дослідження механічних властивостей (в тому числі визначення класу міцності), а також встановлення способу виготовлення та всіх можливих видів/способів обробки, у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні  випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA110240/2020/00003 від 27 січня 2020 року, оскільки митним органом жодним належним та допустимим доказом не доведено, що задекларований АТ «Гідросила МЗТГ» товар є арматурою та катанкою, які є об`єктом застосування антидемпінгових заходів, що є підставою для сплати антидемпінгового мита. Вказане рішення митного органу підлягає скасуванню як таке, що є необґрунтованим та протиправним.
                              Суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують,  підстави для скасування судового рішення відсутні.
          
                              Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

                              Апеляційну скаргу Дніпровської митниці Держмитслужби залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року в адміністративній справі № 160/1232/20 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 23 червня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
                              Повна постанова складена 23 червня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова