ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 березня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4318/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2020 року 
у справі №280/4318/19
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

04.09.2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування під час перерахунку її пенсії премії у розмірі 90% від посадового окладу та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, та на підставі, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, для перерахунку пенсії, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, разом з посадовим окладом, окладом за військовим званням та надбавкою за вислугу років, враховувати і премію у розмірі 90 відсотків від посадового окладу, з 01.01.2018 року, з урахуванням виплачених сум. 
В обґрунтування позову позивач посилався на протиправну бездіяльність відповідача, яка полягала у не виконані вимог рішення суду від 08 лютого 2013 року у справі №2а-8520/11 щодо зобов`язання відповідача при перерахунку пенсії позивача враховувати премію у розмірі 90% від посадового окладу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2020  року адміністративний позов позивача задоволений повністю. 
Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вищевказане рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що грошове забезпечення не є сталим і враховується при перерахунку з грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а не грошового забезпечення, яке отримувала особа ранішня, у тому числі, на підставі судового рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та із матеріалів справи слідує, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2013 у справі №2а-8520/11 постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідно, до вимог наказу Міністра оборони України від 25,06.2011р. № 355 «Про внесення змін д наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України, в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011 року урахуванням премії, відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» розмірі 90 процентів.
Як слідує із листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 19.06.2015 №5744/Б-2, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2013 року у справі №2а-8520/11, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2011 року з урахуванням премії, відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 25.06.201 1 №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50», в розмірі 90 відсотків, що підтверджується розрахунками пенсії за вислугу років по пенсійній справі ТЗ 60462 станом на 01.06.2011 року, 01.01.2012 року та 01.01.2013 року.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідачем з 01.01.2018 здійснено позивачу перерахунок пенсії без врахування премії 90% від посадового окладу, у зв`язку з чим останній звернувся до відповідача із заявою від 12.08.2019 про перерахунок пенсії з врахуванням вимог рішення суду від 08 лютого 2013 року у справі №2а-8520/11.
Листом від 23.08.2019 вих.№1950/Б-9 відповідач повідомив позивача про те, що пенсія за вислугу років призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.10.2014 року у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом. Разом з цим відповідач вказав, що у даному випадку, документи для перерахунку пенсії в частині вислуги років готуються ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надсилаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З усіх питань, які стосуються зміни структури грошового забезпечення або розміру його окремих видів рекомендував звернутись до Запорізького обласного військового комісаріату або до суду.
Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо неврахування з 01.01.2018 року премії у розмірі 90% від посадового окладу, під час перерахунку пенсії згідно із постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із наявності у позивача право на отримання премії у розмірі 90% від посадового окладу, оскільки такі зобов`язання прямо передбачені судовим рішення, яке набрало законної сили, у зв`язки з чим, не врахувавши таку складову при обрахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду та з цього приводу зазначає про таке.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХП викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (набрання чинності з 01.01.2017).
Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Отже, законодавець чітко визначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна грошового забезпечення або введення нових видів грошового забезпечення і лише в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі Порядок № 45).
Відповідно до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою:
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенси за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Колегія суддів відмічає, що суд першої інстанції, зобов`язавши врахувати премію в розмірі 90 % не надав належної оцінки тому факту, що пенсія військовослужбовців перераховується у зв`язку зі зміною грошового забезпечення. Грошове забезпечення не є сталим і враховується при перерахунку з грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а не грошового забезпечення, яке отримував пенсіонер до виходу на пенсію (таке грошове забезпечення враховується лише при призначенні пенсії).
Таким чином, оскільки пенсія позивачеві була перерахована з 01.01.2018 по грошовому забезпеченню діючих військовослужбовців, врахування 90 % премії (яку отримував позивач, але не отримував діючий військовослужбовець на відповідній посаді на момент виникнення права на перерахунок) є протиправним і таким, що суперечить чинному законодавству.
Посилання позивача на рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2013 по справі № 2-а-8520/11 колегією суддів до уваги не приймається, оскільки спірні правовідносини виникли після ухвалення такого рішення та не могли стосуватися обставин обрахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», крім того дане рішення вичерпало свою дію після здійснення перерахунку, вчиненого на виконання судового рішення.
Поза увагою суду першої інстанції також залишились обставини того, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, у якій відсутня така складова грошового забезпечення як премія 90 %, при цьому, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють його нарахування на підставі наданих їм іншими доганами довідок про розмір грошового забезпечення.
Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідач протиправної бездіяльності не допустив, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.
З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, а тому рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2020 року у справі №280/4318/19 – скасувати та прийняти постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5  ст. 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко