Справа № 303/5473/13-ц

П О С Т А Н О В А
Іменем України

        25 лютого 2020 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:
головуючої     –   судді Кожух О.А.,
суддів             –   Фазикош Г.В., Собослоя Г.В., 
за участі секретаря –   Волощук В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , правонаступником якої є ОСОБА_2 , на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 24 січня 2017 року (головуючий суддя Камінський С.Е.) у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Івановецької сільської ради, Державного підприємства «Закарпатгеодезцентр», ОСОБА_4 , управління Держгеокадастру у Мукачівському районі Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, –

встановив:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, який обґрунтовано тим, що рішенням 35-ї сесії 5-го скликання Івановецької сільської ради від 19.05.2010 відповідачу ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 , а також передано у власність земельну ділянку площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою. 
Іншим рішенням Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (З-ї сесії 6-го скликання) від 21.12.2010 №33 «Про встановлення меж», встановлено межі вказаних земельних ділянок. 
Зазначала, що на підставі даних рішень ОСОБА_4 видано державні акти на право власності на земельні ділянки: серія ЯЛ №521467, кадастровий номер земельної ділянки - 2122783203:00:000:0185, та серія ЯЛ № 524466, кадастровий номер земельної ділянки - 2122783203:00:000:0186. 
Вказувала, що Івановецькою сільською радою допущено грубі порушення при прийнятті вищенаведених рішень в інтересах ОСОБА_4 , а саме: сумарна площа виділеної їй земельної ділянки склала 0,54 га, що перевищує фізично можливу для виділення площу земельної ділянки за даною адресою; дана земельна ділянка виділена була історично раніше, згідно діючих на той час обмежень, тобто 0,50 га; сумарна площа земельної ділянки за адресою, де проживає ОСОБА_4 , згідно погосподарської книги Івановецької сільської ради станом на 2000 рік змінювалася згідно записів та виправлень у ній, однак складала на час прийняття рішення лише 0,49 га; виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в інтересах ОСОБА_4 та передача їй у власність такої ділянки відбулась в умовах наявності діючих її меж в натурі, які історично склались і не змінювались. Сільська рада проігнорувала всі звернення зацікавлених сторін про врегулювання земельного спору напередодні прийняття свого рішення про передачу земельної ділянки в інтересах ОСОБА_4 . У протокол сесії внесені сфальсифіковані дані, оскільки на сесії за такою редакцією питання взагалі не слухалось, а вказана у тексті протоколу присутність на ній ОСОБА_1 – сфабрикована. Не існує належного акту про погодження земельних меж між вказаними сторонами, наявні документи, які докладені до частини матеріалів у Технічній документації із землеустрою на ім`я ОСОБА_4 , є надумані та сфальсифіковані матеріалами протоколу (3 сесія 6 скликання) від 21.12.2010 № 33 в частині рішення «Про встановлення меж». Згідно діючих земельних меж ділянки ОСОБА_4 із суміжними земельними ділянками – ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , останнім були виділені відповідні земельні ділянки рішенням тієї ж Івановецької сільської ради значно раніше (ще у 2009 році) і не можуть бути змінені без дотримання сільською радою належного порядку. Вказувала, що має місце спроба незаконного вилучення частини земельних ділянок, виділених громадянам ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ), до того ж визначених на той час у відповідних документах (електронного реєстру кадастрових схем). Дане рішення Івановецької сільської ради (як і всі інші) також не було належно оприлюднено після прийняття, що вказує на його нелегітимність, та те, що воно не може набрати законної сили. 
Посилаючись на дані обставини, просила суд: 
1) визнати недійсним рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (35 сесія 5 скликання) від 19.05.2010 «Про видачу у власність земельної ділянки», згідно якого ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 та передано у власність земельну ділянку площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою; 
2) визнати недійсним рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (3 сесія 6 скликання) від 21.12.2010 №33 «Про встановлення меж», яким встановлено межі вказаних земельних ділянок; 
3) визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524467 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0185), виданий ОСОБА_4 , площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в 
АДРЕСА_4 ) визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524466 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0186), виданий ОСОБА_4 площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства в 
АДРЕСА_5 ) зобов`язати Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524467;
6) зобов`язати Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області скасувати реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524466.
У жовтні 2013 року ОСОБА_3 звернулася до Мукачівського міськрайонного суду з аналогічним позовом, навівши в його обґрунтування тотожні підстави.
Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 20.11.2013 дані позови об`єднано в одне провадження (Т.1 а.с.120, 121).
Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 20.01.2014 прийнято відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від позовних вимог про визнання недійсними рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (35 сесії 5 скликання) від 19.05.2010 «Про видачу у власність земельної ділянки» та рішення Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (3 сесія 6 скликання) від 21.12.2010 №33 «Про встановлення меж», а провадження в частині даних вимог на підставі п.3 ч.1 ст. 205 ЦПК України – закрито (т.1 а.с.158).
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 24 січня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації – відмовлено (т. 2 а.с. 211-214).
На це рішення подала апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення її позову. В обґрунтування скарги посилається на неврахування судом істотних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що нею доведено факти порушення норм чинного законодавств при оформленні ОСОБА_1 права власності на спірні земельні ділянки. Вказує, що відповідач Івановецька сільська рада визнавала позов у суді першої інстанції. Посилається на те, що в іншій адміністративній справі щодо оскарження рішень Івановецької сільської ради нею подано заяву про їх перегляд за нововиявленими обставинами, однак такий перегляд наразі неможливий через знаходження справи в суді касаційної інстанції.
Таким чином апеляційний суд переглядає рішення в частині вирішення вимог про визнання недійсними двох державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації.
Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 14.05.2019 провадження у даній справі № 303/5473/13-ц зупинялось до залучення до участі у справі правонаступника позивача ОСОБА_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 03.12.2019 в якості правонаступника позивачки ОСОБА_1 залучено до участі в справі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ).
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що така підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні вимог про скасування двох державних актів на право власності на земельні ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Івановецької сільської ради від 19.05.2010 «Про передачу у власність земельної ділянки» є чинним, не скасованим, а тому відсутні підстави для скасування державних актів, виданих на підставі цього рішення органу місцевого самоврядування. 
Проте із такими висновками місцевого суду погодитись не можна.
Встановлено, що рішенням 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 11.11.2009 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» вирішено:
1) надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства в селах АДРЕСА_6 , АДРЕСА_1 Давидково в межах населених пунктів, згідно з додатком № 1, 2, 3;
2) пропонувати громадянам замовити в організаціях, які мають відповідні дозволи (ліценції) виготовити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (т.1, а.с.9).
У додатку № 1 до цього рішення міститься перелік фізичних осіб, яким надано дозволи на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків і для ведення особистого селянського господарства. Додатком № 1 передбачено, зокрема, що ОСОБА_1 (в списку № 47) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 , а ОСОБА_4 (в списку № 48) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 .
Рішенням 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 19.05.2010 «Про передачу у власність земельної ділянки» ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 , а також передано у власність земельну ділянку площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою: АДРЕСА_1 (Т.1 а.с.25, 26).
На підставі вказаного рішення ОСОБА_4 було видано державний акт про право власності на землю від 06.12.2011 серії ЯЛ № 524467 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0185), площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 , та держаний акт про право власності на землю від 06.12.2011 серії ЯЛ № 524466 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0186), площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 (Т.1 а.с.14, 15).
Дані рішення сільської ради були предметом розгляду у справі № № 303/6079/17.
Відповідно до ч.4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Встановлено, що постановою Закарпатського апеляційного суду від 30.01.2020 у справі № 303/6079/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 (правонаступником якої є ОСОБА_2 ) – задоволено. Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 26.02.2019 – скасовано й ухвалено нове рішення.
Позов ОСОБА_1 , правонаступником якої є ОСОБА_2 , задоволено. 
Рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010 «Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_4 , яка проживає за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та земельної ділянки площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства» - визнано недійсними.
Цим рішення у справі № 303/6079/17 встановлено, що первинний дозвіл відповідачці ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та земельну ділянку площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 , було надано саме рішенням сільської ради від 11.11.2009. У подальшому рішенням Івановецької сільської ради від 19.05.2010 відповідачці було передано у власність земельні ділянки більшої площі.
В судовому засіданні в апеляційній інстанції голова сільради ОСОБА_5 М. М. пояснив, що таке збільшення могло відбутися виключно за рахунок зменшення розміру суміжних земельних ділянок, користувачами яких є ОСОБА_1 (правонаступник ОСОБА_2 ) та ОСОБА_3 . Це підтверджується викопіровкою плану с. Давидково. Сільський голова також пояснив, що внаслідок цього рішення між вказаними особами виникли спори, які були предметом розгляду у кількох судових справах.
Так, зокрема, у рішенні суду у справі № 303/5110/14 встановлено, що відповідачка ОСОБА_4 не подавала в 2009 році до Івановецької сільської ради заяв щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 та, не отримувала рішення від 11.11.2009.
Судом також встановлено, що 24.04.2014 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до прокуратури Мукачівського району щодо порушення вимог земельного законодавства при виготовленні державних актів на право приватної власності на земельну ділянку.
Це звернення було розглянуто і прокуратурою Мукачівського району встановлено, що на момент прийняття Івановецькою сільською радою рішення від 19.05.2010 за дворогосподарством ОСОБА_4 в с. Старе Давидково Мукачівського району рахувалася земельна ділянка загальною площею 0,49 га. Крім того, у відповідності до рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 11.11.2009 за даним дворогосподарством закріплено 0,25 га для будівництва та 0,2346 га для особистого селянського господарства.
Прокуратурою також встановлено, що надання земельних ділянок у власність відповідачці ОСОБА_4 здійснено з грубим порушенням вимог ст. 118 Земельного Кодексу України, а саме без розроблення проектів землеустрою, на підставі технічної документації.
Голова сільської ради Мишкулинець М. М. у судовому засіданні в апеляційній інстанції під час розгляду справи № 303/6079/17 визнав, що оспорюване рішення сільської ради було прийнято на підставі заяви ОСОБА_4 , яку остання фактично не писала. Заява була написана її дочкою, повноважень на вчинення такої дії остання не мала. Внаслідок прийняття оспорюваного рішення частина земельної ділянки, яка перебувала у користуванні позивача, перейшла до відповідачки. Сільська рада неодноразово намагалася врегулювати ситуацію між сторонами, які є суміжними користувачами та родичами, однак це не вдалося зробити. Фактично, відповідачці слід було передати земельну ділянку у тому розмірі, який вказано у попередньому рішенні сільської ради, прийнятому у 2009 році.
Судовим рішенням у справі № 303/5110/14 встановлено, що ані в 2009 році, ані в 2010 році ОСОБА_4 особисто заяви до сільради з приводу спірних земельних ділянок не подавала.
В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11 жовтня 2013 року встановлено, що рішенням 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 19.05.2010 передано в приватну власність відповідачки ОСОБА_4 земельні ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 , що не відповідає площі, що рахувалася за дворогосподарством ОСОБА_4 на момент прийняття рішення про передачу земельних ділянок в приватну власність.
На момент прийняття рішення про передачу в приватну власність вищевказаних земельних ділянок, згідно погосподарської книги, в користуванні ОСОБА_4 знаходилася земельна ділянка площею 0,49 га, яка не відповідає площі земельної ділянки, що передана в приватну власність ОСОБА_4 загальною площею 0,5376 га, а тому рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 19 травня 2010 року, яким передано в приватну власність вищевказані земельні ділянки за вищевказаними адресами ОСОБА_4 повинно було прийматися відповідно до п. 6,7, 8, 9 ст. 118 ЗК України після розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок.
Таким чином, апеляційним судом встановлено, що первинний дозвіл відповідачці ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та земельну ділянку площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 , було надано саме рішенням сільської ради від 11.11.2009. У подальшому рішенням Івановецької сільської ради від 19.05.2010 відповідачці було передано у власність земельні ділянки більшої площі.
Відповідно до статті 125, частини першої статті 126 ЗК України (у редакції, що діяла на час отримання ОСОБА_4 державних актів на право власності на земельні ділянки) право власності відповідача на земельні ділянки виникало з моменту отримання нею державних актів та реєстрації цього права.
Державний акт на право приватної власності на землю видавався на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий.
Колегія суддів не бере до уваги доводи представника ОСОБА_4 – ОСОБА_6 – що на час ухвалення оскаржуваного рішення судом першої інстанції рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010, яким передано у власність земельні ділянки ОСОБА_4 , було чинним, тому у даній справі немає підстав для визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на землю, виданих на підставі такого рішення сільської ради, а визнання судом у 2020 році недійсним рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010 є підставою для звернення з новим позовом.
Як зазначалось вище, постановою Закарпатського апеляційного суду від 30.01.2020 у справі № 303/6079/17 рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010 визнано недійсним, а отже, при його прийнятті не було дотримано вимог закону, і недійсне рішення не створює юридичних наслідків.
Оскільки рішення 35 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 19.05.2010, яким передано у власність земельні ділянки ОСОБА_4 , площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства» - визнано недійсними, тому не можуть залишатися чинними державні акти, що видані на його підставі. 
Щодо вимоги про скасування державної реєстрації державних актів колегія зазначає наступне. 
Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021, передбачалось, що Запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується відповідною посадовою особою на підставі рішення суду. 
Такий порядок втратив чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051 – ще до звернення до суду з даним позовом - а тому підстав для задоволення вимог про зобов`язання Управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області скасувати реєстрацію державних актів – немає.
Зважаючи на викладене, рішення суду першої інстанції слід скасувати з підстав, передбачених п.п.3,4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, та ухвалити нове рішення, яким частково задовольнити позов ОСОБА_1 – визнати недійними та скасувати державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524467 та серії ЯЛ № 524466, видані 06.12.2011 ОСОБА_4 
Керуючись ст. ст. 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, п.п.3,4 ч.1 ст. 376, ст. ст. 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, - 

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , правонаступником якої є ОСОБА_2 – задовольнити частково.
Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 24 січня 2017 року – скасувати та ухвалити нове рішення.
Позов ОСОБА_1 , правонаступником якої є ОСОБА_2 , та ОСОБА_3 – задовольнити частково.
Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524467 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0185), виданий 06.12.2011 ОСОБА_4 , площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 . 
Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 524466 (кадастровий номер – 2122783203:00:000:0186), виданий 06.12.2011 ОСОБА_4 , площею 0,2876 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Касаційну скаргу на постанову апеляційного суду може бути подано безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 05 березня 2020 року.

Головуюча:                                      

Судді: