ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
05 травня 2020 року           справа №227/4978/16-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Гайдара А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на додаткову постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області (суддя - Левченко А.М.) від 22 березня 2017 року у справі №227/4978/16-а (повний текст рішення складено 22 березня 2017 року) за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій щодо не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду його роботи на шахті «Кіровська» Виробничого об`єднання «Донецьквугілля» з 16.09.1991 року по 13.11.1991 року - в якості учня електрослюсара підземного з повним робочим днем у шахті, з 13.11.1991 року по 16.12.1992 року - на посаді електрослюсара підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті, з 16.12.1992 року по 23.11.1994 року - на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; скасувати рішення начальника Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - Гулан О.Б. № 4320 від 01 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначені періоди роботи; зобов`язати Добропільське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 28.11.2016 року про призначення йому пенсії. 
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 13 січня 2017 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення № 4320 від 01 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії; зобов`язано зарахувати до пільгового стажу для призначення йому пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи на шахті «Кіровська» Виробничого об`єднання «Донецьквугілля» з 16.09.1991 року по 13.11.1991 року - в якості учня електрослюсара підземного з повним робочим днем у шахті, з 13.11.1991 року по 16.12.1992 року - на посаді електрослюсара підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті, з 16.12.1992 року по 23.11.1994 року - на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті; зобов`язано повторно розглянути заяву від 28.11.2016 року про призначення пенсії. 
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 13 січня 2017 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 05 березня 2020 року постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року залишено без змін.
Додатковою постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області на додаткове рішення Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 22 березня 2017 року зобов`язано Добропільське обєднане управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на шахті «Кіровська» Виробничого обєднання «Донецьквугілля» з 23.11.1994 року по 16.05.1995 року на посаді електрослюсара підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати додаткове рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно не було враховано до пільгового стажу позивача період роботи на шахті «Кіровська» Виробничого об`єднання «Донецьквугілля» з 23.11.1994 року по 16.05.1995 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті. Довідки №452 від 05.07.2016 року, №485 від 29.08.2016 року, №272 від 25.04.2016 року про періоди роботи, підземні спуски та заробітну плату, які були видані архівною установою ТОВ «КРОК» та надані позивачем для призначення пенсії, датовані 2016 роком на печатці та штампі в яких зазначено м.Донецьк. Крім того, судом не було враховано що підприємство, на якому працював позивач в спірні періоди, ліквідоване, а тому для підтвердження спеціального пільгового стажу необхідно звертатись до комісії при ГУ ПФУ. Відповідач зазначив, що позивач не звертався з заявою визначеного зразку до Комісії для підтвердження стажу роботи у пільгових умовах.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 28 листопада 2016 року №4467 про призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії надав такі документи: копію трудової книжки НОМЕР_1 від 15.09.1988 року та довідки про пільговий характер роботи ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» №225 від 19.09.2016 року та №306 від 28.11.2016 року.
Рішенням відповідача № 4320 від 01 грудня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, так як до пільгового стажу не зараховано період роботи з 16.09.1991 року по 16.05.1995 року на ліквідованій шахті «Кіровська» в якості учня електрослюсаря підземного та електрослюсаря підземного, гірничого майстра з повним робочим днем у шахті, з тієї підстави, що надані довідки є недійсними, оскільки датовані 2016 роком, на печатці та в штампі в них зазначено м. Донецьк. У зв`язку з їх недійсністю не має можливості направити їх на розгляд комісії з питань призначення пільгового стажу.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. 
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Статтею 114 Закону № 1058-IV встановлено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV).
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років , до р. I якого «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» включено - «Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)».
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно копії трудової книжки від 15 вересня 1970 року, позивач 16.09.1991 року був прийнятий на шахту «Кіровська» учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; 13.11.1991 року - переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею; 16.12.1992 року - призначений гірничим майстром з повним робочим днем під землею; 23.11.1994 року - переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею; 16.05.1995 року - звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.
Тобто, записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача на шахті «Кіровська» у спірному періоді - з повним робочим днем під землею.
З огляду на зазначене судова колегія не приймає доводи апелянта, що пільговий стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.
Колегія суддів також вважає, що судом першої інстанції  правомірно враховано, що позивач не має можливості надати відповідачу належні та дійсні уточнюючі довідки, які б підтверджували пільговий стаж роботи, так як шахта «Кіровська» була ліквідована постановою Господарського суду Донецької області від 23.01.2013 року у справі № 24/311Б, а документи по особовому складу та заробітній платі передані на архівне зберігання Товариству з обмеженою відповідальністю «Крок», яке на даний час знаходиться в м. Донецьк, яке, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Отже, отримати довідку позивачем з вказаного підприємства будь-яким способом неможливо.
Колегія суддів зазначає, що у спірних правовідносинах саме відповідач має повноваження щодо призначення пенсії на пільгових умовах громадянам, а відтак, відсутність рішення комісії ГУ ПФУ не може слугувати підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки доводи пенсійного органу спростовані під час розгляду цієї справи.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на додаткову постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі №227/4978/16-а - залишити без задоволення.
Додаткову постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі №227/4978/16-а - залишити без змін.
Постанова складена та підписана 05 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 05 травня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                             А.В. Гайдар