Постанова
Іменем  України
 
06 травня 2020 року
м. Київ
 
справа № 686/10612/15-ц
провадження № 61-709св19
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач), 
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
 
учасники справи:
позивач (відповідач за зустрічним позовом) - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Хмельницька міська рада, Хмельницька  районна державна адміністрація Гнатишен Назар Миколайович (позивач за зустрічним позовом, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради,
 
розглянув  у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді                         Мазурок О. В. від 01 червня 2018 року та постанову Хмельницького апеляційного суду в складі судді колегії суддів: Янчук Т. О.,            Купельського А. В., Спірідонової Т. О. від 29 листопада 2018 року,
 
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами, які неодноразово було уточнено під час розгляду справи, про визнання частково недійсним рішення 36-ї сесії Хмельницької міської ради                       № 74 від 05 березня 2014 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення згідно з додатком ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,25 га; визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від                       06 жовтня 2014 року, індексаційний номер 27695508, виданого державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16264854 від 06 жовтня 2014 року за ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6810100000:12:004:006, площею 0,25 га, розташовану в АДРЕСА_1 ; скасування в поземельній книзі записів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:12:004:006 від 16 травня 2014 року № 001 - відомості про земельну ділянку від 16 травня 2014 року; № 003 про виникнення земельного сервітуту, емфітевзису, суперфіцію, обмеження у використанні земельної ділянки; від 07 жовтня 2014 року № 004 про виникнення права на земельну ділянку.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що відповідач ОСОБА_2 незаконно заволодів належною їй на праві приватної власності земельною ділянкою, в зв`язку з чим вона позбавлена можливості внести відомості до Державного земельного кадастру, оскільки було виявлено перетин її земельної ділянки із земельними ділянками з кадастровими номерами 6825082200:05:001:0022 (площа співпадає на 2,4722%) та 6810100000:12:6004:006 (площа співпадає на 93,2915%).
У грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд із зустрічним позовом, в якому просив визнати недійсним та скасувати розпорядження Хмельницької РДА Хмельницької області від 16 червня 2004 року № 737/04-р щодо надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 042039 від 05 липня 2004 року.
Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_2 зазначив, що на належну йому на праві приватної власності земельну ділянку площею 0,25 га незаконно оформила право власності ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції 
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від                    01 червня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсними: рішення 36 сесії Хмельницької міської ради № 74 від 05 березня                    2014 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення ОСОБА_2 , розташованої в АДРЕСА_1 загальною площею 0,25 га; рішення 42 сесії Хмельницької міської ради № 45 від 17 вересня 2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення ділянок у власність громадянам» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення ОСОБА_2 , розташованої в                       АДРЕСА_1 загальною площею 2 500 га, кадастровий номер 6810100000:12:004:006; визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 06 жовтня                  2014 року індексаційний номер: 27695508, видане державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Н. В.; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 16264854 від 06 жовтня 2014 року за ОСОБА_2 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6810100000:12:004:006 для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га, складеним державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Н. В.; скасовано запис у поземельній книзі про державну реєстрацію права власності на підставі свідоцтва НОМЕР_1 від 06 жовтня 2014 року за ОСОБА_2 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6810100000:12:004:006. Вирішено питання про судовий збір. У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що право власності                    ОСОБА_1 на земельну ділянку порушено та Хмельницька міська рада перевищила надані їй законом повноваження і передала у приватну власність земельну ділянку, прав на розпорядження якою вона не мала. На час розпорядження Хмельницькою РДА Хмельницької області від                16 червня 2004 року щодо надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 042039 від 05 липня 2004 року, порушення прав ОСОБА_2 не було.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції 
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 29 листопада                    2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 червня    2018 року залишено без змін.
Апеляційний суд, погоджуючись з висновками суду першої інстанції зазначив про те, що рішення місцевого суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Узагальнені доводи вимог касаційної скарги
У січні 2019 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 червня 2018 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 29 листопада 2018 року, у якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив суд скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, а його позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги, що надання земельної ділянки  у власність ОСОБА_1 без попереднього припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_3 здійснено Хмельницькою РДА з порушенням  вимог земельного законодавства, оскільки приймаючи розпорядження від 16 червня 2004 року № 737/04-Р Хмельницька районна  державна адміністрація не звернула уваги на те, що земельна ділянка надана  ОСОБА_1 знаходиться у постійному користуванні ОСОБА_3 , на підставі державного акта на право постійного користування від 1992 року, площею 32,2 га. ОСОБА_3 не відмовлявся від права постійного користування вказаною земельною ділянкою. Крім того, цільове призначення земельної ділянки відповідно до державного акта на право постійного користування землею від                 1992 року площею 32,2 га, зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за № 11 для ведення селянського (фермерського) господарства. Водночас, цільове призначення земельної ділянки наданої ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Жодного рішення про  зміну цільового призначення земельної ділянки матеріали справи не містять. Приймаючи розпорядження від 16 червня 2004 року № 737/04-р Хмельницька районна державна адміністрація не врахувала, що ЗК України не передбачена можливість надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку поза межами населеного пункту.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від                    17 січня 2019 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі і витребувано цивільну справу № 686/10612/15-ц з Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 22 листопада 1996 року № 469-р надано дозвіл на будівництво індивідуальних житлових будинків для працівників фермерських господарств «Струмок» та « Світанок » на земельній ділянці фермерських господарств, розташованій в передмісті Гречани в районі Західно-Окружної вулиці.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від                16 червня 2004 року № 737/04-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для  будівництва і обслуговування житлового будинку на території  Грузевицької сільської ради. На теперішній час земельна ділянка перебуває  в межах міста Хмельницького, відповідно до постанови Верховної Ради України «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницького і Хмельницького району Хмельницької області» від                 12 травня 2011 року.
Відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 042039, виданого 05 липня 2004 року Хмельницькою райдержадміністрацією, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів за № 010474300802, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,25 га в межах згідно з планом, опис меж А-Б землі ОСОБА_3 , землі загального користування, В-Г ОСОБА_7 ,                          Г-А землі загального користування. Земельна ділянка розташована - Грузевицька сільська рада, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.
24 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до ліцензованої організації                 ПФ «Земінвест», де замовила виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та присвоєння в подальшому кадастрового номера.
21 листопада 2014 року ОСОБА_1 у встановленому законом порядку подала державному кадастровому реєстратору управління Держземагенства у Хмельницькому районі заяву про внесення відомостей до Державного кадастру з доданими до неї матеріалами. За наслідками розгляду заяви реєстратором було прийнято рішення № РВ-6800078082014 від 21 листопада 2014 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку із тим, що виявлено перетин земельної ділянки ОСОБА_1 із земельними ділянки з кадастровими номерами 6825082200:05:001:0022 (площа співпадає на 2,4733%) та 6810100000:12:004:0006 (площа співпадає на 93,2915).
Рішенням 36-ї сесії Хмельницької міської ради від 05 березня 2014 року № 74, припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 2 500 кв.м., якій відповідно до довідки управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів від 08 листопада 2013 року може бути присвоєна адреса АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 у зв`язку з добровільною відмовою ОСОБА_3 від права користування земельною ділянкою та надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, землі сільськогосподарського призначення.
Із копії державного акта на право постійного користування землею від                 1992 року (зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за № 11) вбачається, що ОСОБА_3 було надано в безстрокове користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельну ділянку площею 32,2 га.
Відповідно до нотаріально посвідченої заяви № 2859 від 27 листопада                    2013 року ОСОБА_3 відмовився від права постійного користування земельною ділянкою в розмірі 0,25 га на користь свого внука             ОСОБА_2 .
Рішенням 42-ї сесії Хмельницької міської ради від 17 вересня 2014 року № 45 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення ділянок у власність громадянам» - затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 500 кв.м., що по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:12:004:0006.
06 жовтня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_2 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер: 27695508.
Віповідно до висновку експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи № 5616-5618/16-26 від 29 вересня 2017 року земельна ділянка площею 0,25 га, що була розташована на час виготовлення державного акта на території Грузевицької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, яка належить                        ОСОБА_1 згідно державного акта на право власності станом на                       15 липня 2017 року фактично розташована в західній частині на                       вул. Західно-Окружна та вул. Костя Степанкова , конфігурація земельної ділянки подібна до витягнутого із Північного-Заходу на Південний-Схід чотирикутника із відповідними довжинами. Накладення земельних ділянок ОСОБА_1 площею 0,25 га кадастровий номер земельної ділянки 6825082200, що була розташована на час виготовлення державного акта на території Грузевицької сільської ради Хмельницької області та ОСОБА_2 площею 0,25 га, кадастровий номер 6810100000:12:004:0006 за адресою: АДРЕСА_1 ) відповідно до правовстановлюючих документів має місце на 0,2338 га. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 площею 0,25 га кадастровий номер на ім`я ОСОБА_2 не відповідає вимогам земельного законодавства (відсутність фіксації ЛЕП, що проходить через земельну ділянку, будівлі металевої розташованої на земельній ділянці, садка площею 0,0745 га, в журналі техометричної зйомки). 
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга  підлягає частковому задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня                       2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 червня  2018 року та постанови Хмельницького апеляційного суду від                           29 листопада 2018 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року                     № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Звертаючись до суду із зустрічним позовом ОСОБА_2 посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 0,25 га з 1992 року по 2013 рік перебувала у постійному користуванні його діда ОСОБА_3 та знаходилась у загальному земельному масиві площею 32,3 га. Він набув право власності на вказану земельну ділянки у зв`язку з відмовою від неї ОСОБА_3 23 листопада  2013 року  та на підставі рішення                  42-ї сесії Хмельницької міської ради від 17 вересня 2014 року № 45 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам». Земельна ділянка на яку 05 липня 2004 року оформлено право власності ОСОБА_1 та земельна ділянка на яку він оформив право власності - є одна й та сама земельна ділянка, а тому порушено його законні права на безперешкодне володіння майном.
Встановлено, що ОСОБА_3 у 1992 році було надано у безстрокове користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельну ділянку площею 32,3 га, що підтверджується  державним актом на право постійного користування землею від 1992 року. 
У листопаді 2013 року користувач земельної ділянки площею 32.2 га ОСОБА_3 подав нотаріально посвідчену заяву щодо передачі та оформлення права власності його онуком ОСОБА_2 частини його земельної ділянки площею  0,2500 га для ведення особистого селянського господарства.
На підставі цієї заяви ОСОБА_3 відповідачу ОСОБА_2 рішенням 42-ї сесії Хмельницької міської ради від 17 вересня 2014 року № 45 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення ділянок у власність громадянам»  було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність земельну ділянку площею 2 500 кв.м., що по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:12:004:0006.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
У статті 14 Конституції України передбачено, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Питання набуття права власності чи користування на земельні ділянки державної або комунальної власності урегульовано ЗК України.
Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до частини п`ятої статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Для того, щоб набути право власності на земельну ділянку, перш за все, ця земельна ділянка повинна бути вільною (власники повинні бути відсутні).
Відповідно до частини першої статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Пунктом "г" частини третьої статті 152 Земельного кодексу України визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суди виходили із того, що позивачці спірна земельна ділянка була надана у 2004 році, та до передачі відповідачу ОСОБА_2 цієї земельної ділянки у 2014 році, позивач вже набула на неї право власності, тому спірна земельна ділянка на час передачі її у власність відповідачу не була вільною, такою передачею  земельної ділянки порушене право власності ОСОБА_1 , яке підлягає захисту.
Проте судами не враховано, що вперше спірна земельна ділянка у загальному земельному масиві площею 32,3 га була передана у                      1992 році на праві безстрокового користування ОСОБА_3 на підставі державного акту, судами не перевірено, чи не вилучалась спірна земельна ділянка площею 0,2500 га  із загальної земельної ділянки площею 32,2 га при передачі її      ОСОБА_1 у власність у червні                    2004 року для будівництва та обслуговування житлового будинку, не врахували, що вилучення земельної ділянки або її частини у користувача або у власника можливе тільки із дотриманням встановленого законом порядку.
Таким чином, у порушення статей 89, 263-264, 382 ЦПК України на зазначені вище положення закону та обставини справи уваги не звернули, не з`ясували належним чином фактичних обставин справи щодо заявлених вимог, що має суттєве значення для правильного вирішення спору, не перевірили, чи було припинене право користування земельною ділянкою ОСОБА_3 у порядку, передбаченому главою 22 ЗК України,  станом на час передання спірної земельної ділянки ОСОБА_6 , не перевірили чи була вільною спірна земельна ділянка на час передачі її позивачці, та дійшли передчасного висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 та задоволення позову                      ОСОБА_6 .
Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи та норма матеріального права, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, судами належним чином не встановлені, не досліджено наявність обставин, якими позивач обґрунтовував свої вимоги, оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій не відповідають вимогам щодо законності й обґрунтованості, що відповідно до статті 411 ЦПК України є підставою для їх скасування з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 400, 409, 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково. 
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від                     01 червня 2018 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від                    29 листопада 2018 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий	М. Є. Червинська  	
Судді:	С. Ю. Бурлаков  	
 	А. Ю. Зайцев  	
 	Є. В. Коротенко  	
 	В. М. Коротун