ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2401/20 Справа № 202/7591/16-ц 	  	Суддя у 1-й інстанції - Кухтін Г. О. Суддя у 2-й інстанції - Петешенкова  М. Ю.	

Категорія 27 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року                                                                 м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:
головуючого судді - Петешенкової М.Ю.,
суддів - Деркач Н.М., Пищиди М.М.,
при секретарі - Пивоваровій А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу
за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради 
на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09 вересня 2019 року 
у цивільній справі за позовом Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради про визнання договору укладеним,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2016 року Дніпровська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради про визнання договору укладеним. Позовна заява мотивована тим, що в процесі позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Фінансово-економічного департаменту Дніпровської міської ради за період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2015 року, яка проводилася Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, Дніпровській міській раді та департаменту економіки, фінансів та міського бюджету міської ради стало відомо про існування декларації від 08 травня 2013 року за № ДП 142131200510 про готовність об`єкта - будівлі та споруди по АДРЕСА_1 . Забудовником об`єкта є ОСОБА_1 , яка в порушення вимог чинного законодавства не взяла участь у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста шляхом укладання відповідного договору. Дніпровська міська рада просила визнати укладеним договір про пайову участь замовників на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпра між Дніпровською міською радою в особі департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради та ОСОБА_1 в наступній редакції:
ДОГОВІР №
про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпропетровська
м. Дніпропетровськ        «________»________ 2016 року
Дніпропетровська міська рада, в особі департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Міллера Володимира Володимировича, діючого на підставі Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради та Довіреності від 22.06.2016 зареєстрованої в реєстрі за № 919 (далі - Міська рада) з однієї сторони, та громадянка  ОСОБА_1 , (далі - Забудовник), з іншої сторони, які надалі йменуються Сторони, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (зі змінами та доповненнями) та рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.07 №6/11 «Про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська» (зі змінами та доповненнями) уклали даний договір про наступне.
1.Предмет Договору
1.1.Предметом даного договору є здійснення оплати Забудовником величини пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпропетровська (далі - величина пайової участі) шляхом перерахування грошових коштів до спеціального фонду міського бюджету у зв`язку з будівництвом станції технічного обслуговування автомобілів (фактичне розміщення) за адресою: АДРЕСА_1 .
1.2 Сторони, керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, домовились, що всі умови цього Договору розповсюджують свою дію на відносини (які за своєю суттю є предметом договору), які виникли між Сторонами до його укладення.
2.Загальні положення
2.1.Величина пайової участі згідно з розрахунком (додаток № 1 до даного договору) становить 219 372,26 (Двісті дев`ятнадцять тисяч триста сімдесят дві гри, 26 коп.) гри, (без ПДВ).
3.Права та обов`язки Сторін
3.1.Міська рада зобов`язана:
3.1.1.Виконати розрахунок величини пайової участі, належної до сплати Забудовником у відповідності до Порядку, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.07 № 6/11 (зі змінами та доповненнями).
3.1.2.На протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видати довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті величини пайової участі.
3.2.Забудовник зобов`язаний:
3.2.1.Перерахувати величину пайової участі у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська, яка визначена п. 2.1. даного договору та відповідним розрахунком, до спеціального фонду міського бюджету на умовах, визначених договором. 
3.3.Міська рада має право:
3.3.1.Вимагати від Забудовника додержання вимог чинного законодавства з питань пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
3.3.2.Здійснювати перевірки додержання Забудовником умов даного Договору.
3.3.3.Вимагати від Забудовника своєчасної та в повному обсязі сплати величини пайової участі.
3.4. Сторони також мають інші права, визначені законодавством України.
4.Порядок здійснення розрахунків
4.1.Забудовник сплачує величину пайової участі, вказану у п. 2.1. даного договору, у строки згідно із графіком (додаток № 2 до договору) до спеціального фонду міського бюджету за наступними реквізитами:
Одержувач:        ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
МФО: 805012
Код ЄДРПОУ: 37988155
р/р:31519921700002
Код бюджетної класифікації: 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту».
4.2.Після надходження повної суми величини пайової участі за вказаними у п. 4.1. реквізитами, Міська рада на протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видає довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті величини пайової участі (далі - Довідка).
4.3.У випадку порушення строку сплати величини пайової участі або неналежного виконання, Довідка видається Забудовнику після повної оплати величини пайової участі, а також нарахованих штрафних санкцій.
4.4.Довідка видається Забудовнику особисто з відміткою про отримання на копії довідки, яка залишається в Міській раді.
5.Відповідальність Сторін
5.1.За невиконання або неналежне виконання Договору Сторони несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України, даного Договору та Порядку, затвердженого рішенням міської ради від 21.03.07 № 6/11 (зі змінами та доповненнями).
5.2.Забудовник несе повну відповідальність за надання достовірних даних, на підставі яких здійснюється розрахунок величини пайової участі.
5.3.За несвоєчасну або неповну сплату коштів пайової участі Забудовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України від суми простроченого платежу за кожний день прострочки.
6.Інші умови
6.1.Внесення змін та/або доповнень до даного Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання додаткової угоди, що є невід`ємною частиною цього Договору.
6.2.Всі суперечки між Сторонами, в яких не було досягнуто згоди, вирішуються у судовому порядку згідно з чинним законодавством України.
6.3.Даний Договір не може бути розірвано в односторонньому порядку.
6.4.Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до виконання зобов`язань у повному обсязі.
6.5.Даний Договір складено в 2-х примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної Сторони.
6.6.Невід`ємною частиною даного договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста (додаток № 1 до договору).
6.7.Невід`ємною частиною даного договору є Графік сплати величини пайової участі (додаток № 2 до договору).
7. Юридичні адреси Сторін
Міська рада  Забудовник

гр.  ОСОБА_1 
прописана  АДРЕСА_2 паспорт серія НОМЕР_1 виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській обл, 22.10.1998 р., ІПН НОМЕР_2 
тел.___________________________

_____________________О.Л.ОСОБА_1
(підпис)

Додаток №1 
до договору 
№____________________
від__________________
РОЗРАХУНОК
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортноїінфраструктури м. Дніпропетровська
Забудовник: гр. ОСОБА_1 

Об`єкт:         Будівництво станції технічного обслуговування автомобілі
(фактичне розміщення)
Адреса:         
 АДРЕСА_1 п	Функціональне призначення об`єкта   	Норматив розміру пайової участі від одиниці створеної потужності за функціональним призначенням об`єкта, грн.	Потужність об`єкта, для визначається  величина пайової участі,кв.м	Зональний коефіцієнт	Всього з коефіцієнтом території, грн.	
1	станції технічного обслуговування автомобілів, авто мийки	338,0	284,0	1	95 992,0	
2	матеріально- технічне постачання і збут (складські приміщення)	338,0	339,8	1	114 852,40	
3	інші нежилі приміщення, функціональне призначення, яких не визначено	584,1	14,6	1	8 527,86	
  	Всього:	  	  	  	219 372,26     	

Міська рада         Забудовник
________В. В. Міллер                 _______О. Л. ОСОБА_1
М.П.         (підпис)

Додаток №2
до договору
№__________        
від__________        

ГРАФІК СПЛАТИ
Забудовником гр. ОСОБА_1 
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпропетровська
у зв`язку з будівництвом станції технічного обслуговування автомобілів
(фактичне розміщення)
за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Об`єкт)

Сума внеску, грн.	Підлягає сплаті протягом пяти робочих днів з моменту укладання договору , грн.	
219 372,26	219 372,26	

Міська рада         Забудовник 
_______В. В. Міллер                 ______О. Л. 
ОСОБА_1 М . П.          (підпис)

Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09 вересня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано відсутністю підстав для укладання договору про пайову участь, оскільки об`єкт будівництва введений в експлуатацію в 2013 році. Чинним законодавством у сфері містобудування не передбачено можливості продовження чи відновлення граничного терміну для укладення такого виду договору. 
В апеляційній скарзі позивач Дніпровська міська рада, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги .
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок про відсутність обов`язку відповідачки укладати договір про пайову участь у встановленому законом порядку, оскільки будівництво об`єкту є завершеним та об`єкт прийнятий в експлуатацію відповідно до вимог законодавства, отже проведені відповідачем роботи є саме такими будівельними роботами, за якими законом передбачена обов`язкова пайова участь у розвитку інфраструктури м. Дніпро.
20 січня 2020 року ОСОБА_1 подала до Дніпровського апеляційного суду відзив, який мотивовано тим, що виходячи з відсутності договору про пайову участь як єдиної підстави для сплати грошової суми, що встановлюються цим договором, за умови прийнятої без жодних зауважень уповноваженими органами Декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ДП 142131200510 від 08 травня 2013 року, та спливу граничного терміну для укладання вказаного договору, можливість продовження чи відновлення якого законом не передбачена, підстави для задоволення позову, як встановлено судом, - відсутні.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Статтею 264 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та якими доказами це підтверджується, чи є інші фактичні дані, що мають значення для вирішення справи та докази, що їх підтверджують.
Зазначеним вимогам закону судове рішення не відповідає.
Статтями 12,81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Розглядаючи позов, суд має встановити фактичні обставини справи виходячи з фактичних правовідносин сторін, але в межах заявлених вимог.
Встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що 08 травня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області зареєстровано декларацію за № ДП 142131200510 про готовність об`єкта по АДРЕСА_1 , забудовником якого є ОСОБА_1 
19 червня 2015 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради за період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2015 року, про що було складено акт № 08-20/11.
В процесі позапланової ревізії було встановлено, що ОСОБА_1 не укладала з фінансово-економічним департаментом міської ради договір про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.
Листом від 20 вересня 2016 року ОСОБА_1 направлено два примірники договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпропетровська. ОСОБА_1 зазначені договори підписані не були.
Об`єкт, забудовником якого виступала відповідачка, було введено в експлуатацію 08 травня 2013 року. До того часу договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста не укладався.
Позивач провів розрахунок пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпропетровська, відповідно до якого забудовник повинна сплатити протягом п`яти днів з моменту укладання договору 219 372,26 грн.
Відповідно до декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 08 травня 2013 року загальна кошторисна вартість будівництва склала 30 000,00 грн.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із встановлених під час розгляду справи обставин та спливу передбаченого граничного терміну для укладання договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м.Дніпра. При цьому суд зазначив, що між не укладанням договору та неотриманням коштів пайового внеску відсутній безпосередній причинний зв"язок, оскільки укладання договору не гарантує сплату пайового внеску. Також дійшов висновку про те, що чинне законодавство не передбачає можливості продовження чи відновлення терміну для укладання такого договору. 
Проте, погодитися з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не може, з таких підстав. 
Цивільні обов`язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства (частина перша статті 14 ЦК України).
Відповідно до п.п.5 п.«а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об`єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.
Частина третя статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка набрала чинності з 01 січня 2013 року, передбачає, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. 
Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію (частина дев`ята статті 40 зазначеного Закону).
Враховуючи вказане, відповідач як замовник будівництва, мав обов`язок до реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації укласти договір про пайову участь.
Згідно з частинами другою, третьою та дев ятою статті 40 зазначеного Закону, обов язок ініціювати укладання договору про пайову участь покладено саме на забудовника. 
Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності (ч.5 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території (стаття 144 Конституції України).
Рішенням Дніпровської міської ради від 29 липня 2011 року №5/14 затверджено Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська (далі - Порядок №5/14).
Порядок №5/14 містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску.
Вказаний Порядок був прийнятий та оприлюднений Дніпровською міською радою на виконання вимог ст.22 Закону України «Про інформацію» у встановленому порядку, а саме на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради (https://dniprorada.gov.ua) та у газеті «Наше місто», тому відповідно до норм ч.1 ст.144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обов`язковим до виконання на території м. Дніпро.
Згідно з ч.ч. 2, 3 та 9 ст. 40 зазначеного Закону обов`язок ініціювати укладення договору про пайову участь покладено саме на замовника будівництва.
Істотними умовами договору пайової участі, згідно з ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є: 1)розмір пайової участі: 2)строк (графік) сплати пайової участі; 3)відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Визначений ч.9 ст.40 Закону строк тривалістю у п`ятнадцять робочих днів встановлений для добровільного виконання замовником будівництва обов`язку звернутися до органу місцевого самоврядування з метою укладення договору про пайову участь. Ухилення замовника будівництва від ініціювання укладення цього договору до прийняття об`єкта нерухомого майна в експлуатацію є порушенням обов`язку, прямо передбаченого чинним законодавством. Факт реєстрації декларації про готовність до експлуатації багатоквартирного житлового будинку не звільняє замовника будівництва від обов`язку укласти договір про пайову участь після такої реєстрації.
З огляду на те, що декларація про готовність до експлуатації будівлі та споруди була зареєстрована 08 травня 2013 року, а Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» з 01 січня 2013 року передбачав обов`язок замовника будівництва ініціювати укладення договору про пайову участь і укласти такий договір до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, до спірних правовідносин мають застосовуватися приписи зазначеного Закону.
Таким чином, обов`язок звернутись до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту Законом покладено саме на замовника такого будівництва.
Тобто, замовник будівництва має звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування щодо укладення договору про пайову участь до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію з тим, щоб уповноваженим органом було підготовлено необхідний розрахунок величини пайової участі та проект договору про пайову участь, який замовник після ознайомлення має підписати з дотриманням вимоги щодо строку - до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.
Враховуючи, що ОСОБА_1 була замовником будівництва, тому саме на неї поширюється дія Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», однак у встановлений Законом та Порядком строк до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури міста, остання не звернулася.
За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що відповідачем, як забудовником, порушено обов`язок щодо укладення з місцевою радою договору про його пайову участь та сплати коштів для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, так як дані правовідносини регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», які є імперативними у даній справі.
Аналогічний висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року за наслідками розгляду цивільної справи № 339/388/16-ц, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 січня 2019 року (справа № 362/75/17) та від 16 січня 2019 року (справа № 202/7591/16-ц).
Крім того, застосування положень статті 261 ЦК України є безпідставними з огляду на наступне.
Відповідно до вимог статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є обов`язковим в силу імперативних приписів Закону; саме відповідач повинен був звернутися до міської ради з заявою про укладання договору; у частинах восьмій, дев?ятій статті 40 Закону унормовано позасудову процедуру укладення органу місцевого самоврядування та замовника укласти договір про пайову участь.
Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня надходження декларації.
При цьому Закон (частина сьома статті 36 та частина одинадцята статті 39) покладає на замовника обов`язок протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та з дня введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта письмово поінформувати про це місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за місцезнаходженням об`єкта будівництва.
Дії відповідача про несвоєчасне укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який укладається на пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію не є таким, що обмежений у часі, оскільки Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не містить приписів, згідно з яким замовник звільняється від своїх обов`язків щодо укладання договору про пайову участь, у разі не звернення до відповідного органу з відповідною заявою. Тому порушення відповідачем у даній справі своїх обов`язків є триваючим.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 16 січня 2019 року (справа № 362/75/17).
Отже, з урахуванням вимог ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку №5/14, договір пайової участі є у відповідності зі ст.634 Цивільного кодексу України договором приєднання, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах та який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. При цьому друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Величина пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості об`єкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами.
Величина пайової участі визначається у гривнях, виходячи із розміру пайової участі, визначеного за нормативами одиниці створеної потужності, і не може перевищувати граничного розміру пайової участі, визначеного у відсотковому значенні від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції), зміни функціонального призначення тощо об`єктів (розділ 2 Порядку, який є додатком до рішення міської ради від 29 липня 2011 року №5/14).
Згідно з п.2.6 Порядку залучення, розрахунку і використання кошті пайової участі (внесків) у розвитку інфраструктури міста Дніпропетровська і Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, договір про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м іста Дніпропетровська від імені міської ради укладає департамент економію фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, в особі його керівника.
Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради є виконавчим органом Дніпропетровської міської ради і правонаступником прав та обов язків фінансово-економічного департаменту Дніпропетровської міської ради, відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 16 березня 2016 року №7/3.
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 18 травня 2016 року №28/8 затверджено Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч.1 ст.626 ЦК України).
Згідно ч.1 ст.627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до частини першої статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії (частини перша та друга статті 640 ЦК України).
Згідно з частиною другою статті 642 ЦК України, якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
Пропозиція юридичної або фізичної особи укласти певний договір цивільно-правового характеру - є публічною офертою. Вона має на увазі адресовану конкретним суб`єктам пропозицію, чітко виражає наміри цієї юридичної або фізичної особи, яка пропонує товар чи послугу.
В процесі позапланової ревізії було встановлено, що ОСОБА_1 не укладала з фінансово-економічним департаментом міської ради договір про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.
Листом від 20 вересня 2016 року ОСОБА_1 направлено два примірники договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Дніпропетровська, однак зазначені договори підписані не були.
Об`єкт, забудовником якого виступала відповідач, було введено в експлуатацію 08 травня 2013 року. До того часу договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста не укладався. Проект договору відповідає нормам законодавства та містить в собі всі істотні умови.
Таким чином, з моменту отримання відповідачем листа департаменту та позовної заяви Дніпровської міської ради, відповідач ознайомлений з необхідністю укладення договору та сплати коштів на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м.Дніпра.
Матеріали справи свідчать про вчинення з боку позивача передбачених законодавством та Порядком дій, спрямованих на укладення договору, та ухилення з боку відповідача без достатніх правових підстав від укладення обов`язкового, згідно із законом договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Дніпра, а тому це вимагає право відповідного органу вимагати від замовника будівництва виконання обов язку щодо пайової участі, в тому числі в судовому порядку. 
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 серпня 2018 року (провадження №61-9850св18) та від 22 серпня 2018 року у справі №339/388/16-ц (провадження №14-261цс18).
На основі повно та всебічно з`ясованих обставин, на які посилаються сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду з ухваленням нового про задоволення позовних вимог Дніпровської міської ради та визнання укладеним договору в наданій позивачем редакції.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи результат розгляду даної справи, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1 378 грн. та апеляційної скарги у розмірі 2 067 грн. 
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради - задовольнити.
Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 09 вересня 2019 року - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради про визнання договору укладеним - задовольнити.
Визнати укладеним договір про пайову участь замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра між ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) та Дніпровською міською радою (ЄДРПОУ 26510514, проспект Дмитра Яворницького,75 м.Дніпро, 49000), в особі департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 40506253, проспект Дмитра Яворнидького,75, м.Дніпро, 49000) в наступній редакції: 

ДОГОВІР №
про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпропетровська
м. Дніпропетровськ        «________»________ 2016 року
Дніпропетровська міська рада, в особі департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, в особі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Міллера Володимира Володимировича, діючого на підставі Положення про департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради та Довіреності від 22.06.2016 зареєстрованої в реєстрі за № 919 (далі - Міська рада) з однієї сторони, та громадянка  ОСОБА_1 , (далі - Забудовник), з іншої сторони, які надалі йменуються Сторони, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (зі змінами та доповненнями) та рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.07 №6/11 «Про порядок залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпропетровська» (зі змінами та доповненнями) уклали даний договір про наступне.
1. Предмет Договору
1.1. Предметом даного договору є здійснення оплати Забудовником величини пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпропетровська (далі - величина пайової участі) шляхом перерахування грошових коштів до спеціального фонду міського бюджету у зв`язку з будівництвом станції технічного обслуговування автомобілів (фактичне розміщення) за адресою: АДРЕСА_1 .
1.2 Сторони, керуючись частиною 3 статті 631 Цивільного кодексу України, домовились, що всі умови цього Договору розповсюджують свою дію на відносини (які за своєю суттю є предметом договору), які виникли між Сторонами до його укладення.
2. Загальні положення
2.1. Величина пайової участі згідно з розрахунком (додаток № 1 до даного договору) становить 219 372,26 (Двісті дев`ятнадцять тисяч триста сімдесят дві гри, 26 коп.) гри, (без ПДВ).
3. Права та обов`язки Сторін
3.1 Міська рада зобов`язана:
3.1.1. Виконати розрахунок величини пайової участі, належної до сплати Забудовником у відповідності до Порядку, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 21.03.07 № 6/11 (зі змінами та доповненнями).
3.1.2. На протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видати довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті величини пайової участі.
3.2. Забудовник зобов`язаний:
3.2.1.Перерахувати величину пайової участі у розвитку інфраструктури м. Дніпропетровська, яка визначена п. 2.1. даного договору та відповідним розрахунком, до спеціального фонду міського бюджету на умовах, визначених договором. 
3.3. Міська рада має право:
3.3.1. Вимагати від Забудовника додержання вимог чинного законодавства з питань пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
3.3.2. Здійснювати перевірки додержання Забудовником умов даного Договору.
3.3.3 Вимагати від Забудовника своєчасної та в повному обсязі сплати величини пайової участі.
3.4. Сторони також мають інші права, визначені законодавством України.
4. Порядок здійснення розрахунків
4.1. Забудовник сплачує величину пайової участі, вказану у п. 2.1. даного договору, у строки згідно із графіком (додаток № 2 до договору) до спеціального фонду міського бюджету за наступними реквізитами:
Одержувач: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ
МФО: 805012
Код ЄДРПОУ: 37988155
р/р:31519921700002
Код бюджетної класифікації: 24170000 «Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту».
4.2. Після надходження повної суми величини пайової участі за вказаними у п. 4.1. реквізитами, Міська рада на протязі трьох робочих днів з моменту отримання звернення Забудовника видає довідку про виконання останніх вимог по повній сплаті величини пайової участі (далі - Довідка).
4.3. У випадку порушення строку сплати величини пайової участі або неналежного виконання, Довідка видається Забудовнику після повної оплати величини пайової участі, а також нарахованих штрафних санкцій.
4.4. Довідка видається Забудовнику особисто з відміткою про отримання на копії довідки, яка залишається в Міській раді.

5. Відповідальність Сторін
5.1. За невиконання або неналежне виконання Договору Сторони несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України, даного Договору та Порядку, затвердженого рішенням міської ради від 21.03.07 № 6/11 (зі змінами та доповненнями).
5.2. Забудовник несе повну відповідальність за надання достовірних даних, на підставі яких здійснюється розрахунок величини пайової участі.
5.3. За несвоєчасну або неповну сплату коштів пайової участі Забудовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України від суми простроченого платежу за кожний день прострочки.
6.Інші умови
6.1.Внесення змін та/або доповнень до даного Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою Сторін, шляхом укладання додаткової угоди, що є невід`ємною частиною цього Договору.
6.2. Всі суперечки між Сторонами, в яких не було досягнуто згоди, вирішуються у судовому порядку згідно з чинним законодавством України.
6.3. Даний Договір не може бути розірвано в односторонньому порядку.
6.4. Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до виконання зобов`язань у повному обсязі.
6.5. Даний Договір складено в 2-х примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної Сторони.
6.6. Невід`ємною частиною даного договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста (додаток № 1 до договору). 
6.7. Невід`ємною частиною даного договору є Графік сплати величини пайової участі (додаток № 2 до договору).

7. Юридичні адреси Сторін
Міська рада Забудовник

гр.  ОСОБА_1 
прописана  АДРЕСА_2 паспорт серія НОМЕР_1 виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській обл, 22.10.1998 р., ІПН НОМЕР_2 

тел.______________О.Л.ОСОБА_1
(підпис)

Додаток №1 
до договору
№____________________
від__________        
РОЗРАХУНОК
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортноїінфраструктури м. Дніпропетровська
Забудовник: гр. ОСОБА_1 

Об`єкт:         Будівництво станції технічного обслуговування автомобілі
(фактичне розміщення)
Адреса:         
 АДРЕСА_1 п	Функціональне призначення об`єкта   	Норматив розміру пайової участі від одиниці створеної потужності за функціональним призначенням об`єкта, грн.	Потужність об`єкта, для визначається  величина пайової участі,кв.м	Зональний коефіцієнт	Всього з коефіцієнтом території, грн.	
1	станції технічного обслуговування автомобілів, авто мийки	338,0	284,0	1	95 992,0	
2	матеріально- технічне постачання і збут (складські приміщення)	338,0	339,8	1	114 852,40	
3	інші нежилі приміщення, функціональне призначення, яких не визначено	584,1	14,6	1	8 527,86	
  	Всього:	  	  	  	219 372,26     	

Міська рада         Забудовник
________В.В. Міллер                 _______О.Л. ОСОБА_1
М.П.         (підпис)

Додаток №2
до договору
№__________        
від__________        

ГРАФІК СПЛАТИ
Забудовником гр. ОСОБА_1 
пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Дніпропетровська
у зв`язку з будівництвом станції технічного обслуговування автомобілів
(фактичне розміщення)
за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Об`єкт)

Сума внеску, грн.	Підлягає сплаті протягом пяти робочих днів з моменту укладання договору , грн.	
219 372,26	219 372,26	

Міська рада         Забудовник 
_______В.В. Міллер                 ______ОСОБА_1М .П .         (підпис)

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 26510514) судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 3 445 грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. 

Головуючий: М.Ю. Петешенкова

Судді: Н.М. Деркач

М.М. Пищида