ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.005872 пров. № А/857/5526/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Кушнерика М.П., Мікули О.І., 
з участю секретаря                                     Михальської М.Р.,
представників позивача                          Кмітя Р.Б., Полусина С.Д.,
представників відповідача                           Гриніва М.В., Глинки М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівського регіонального центру з гідрометеорології на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року у справі за позовом Львівського регіонального центру з гідрометеорології до Яворівської міської ради Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень, - 

суддя в 1-й інстанції – Гавдик З.В.,
час ухвалення рішення – 25.03.2020 року, 
місце ухвалення рішення – м. Львів,
дата складання повного тексту рішення – 06.04.2020 року,

                                                         в с т а н о в и в :

Львівський регіональний центр з гідрометеорології звернувся в суд з позовом до Яворівської міської ради Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що землі, про які йдеться у спірних рішеннях Яворівської міської ради, належать до охоронних земель Яворівської метеорологічної станції, і зміна їх цільового призначення на таке, яке передбачає забудову даних ділянок, незаконна, порушує законні інтереси позивача, місцевої громади та суспільства загалом. Рішенням Яворівської районної ради народних депутатів від 16.08.1984 року № 244 було встановлено охоронну зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м. Цим же рішенням також передбачено, що “забудову території, яка входить в охоронну зону проводити у відповідності з генеральним планом забудови міста за погодженням з Яворівською метеорологічною станцією”. Відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, без погодження з ними, а також без врахування положень ст.13 Закону України “Про гідрометеорологічну діяльність” та вимог постанови Кабінету Міністрів України №2262 від 11.12.1999, порушив вказані вище норми, що призвело до порушення прав Позивача у здійсненні ним гідрометеорологічної діяльності та може призвести до негативного впливу на процес проведення гідрометеорологічних, геліогеофізичних спостережень та базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, внаслідок порушення встановленої охоронної зони навколо Яворівської гідрометеорологічної станції.
Представники позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просять рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року скасувати та прийняти постанову, якою їхній позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили, просять рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
16.08.1984 року виконавчим комітетом Яворівської районної ради народних депутатів прийнято рішення “Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції”, яким розглянувши лист Яворівської метеорологічної станції від 23.05.1984 року №43 та генеральний план забудови м. Яворів, вирішено :
“ 1. Встановити охорону зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м.
2. Забудову території, яка входить в охоронну зону проводити у відповідності з генеральним планом забудови міста за погодженням з Яворівською метеорологічною станцією”.
22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 367 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій”, яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -
ВИРІШИЛА:
1.          Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,4019 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1142.
2.          Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,4019 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1142.
22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 368 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій”, яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -
ВИРІШИЛА:
1.          Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,1821 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1145.
2.          Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,1821 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1145.
22 серпня 2019 року відповідачем прийнято рішення за № 369 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій”, яким з метою продажу права власності земельної ділянки на земельних торгах, відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та ст.ст. 12, 122, 134-139 Земельного кодексу України, Яворівська міська рада, Львівської області, -
ВИРІШИЛА:
1.          Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу прав на неї на земельних торгах (аукціоні) та з метою зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,174 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1144.
2.          Змінити цільове призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, площею 0,174 га, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Яворів, вулиця Січових Стрільців, кадастровий номер 4625810100:04:003:1144.
Статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.
Згідно із ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою;
е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;
з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;
і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;
й) вирішення земельних спорів;
к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Як вбачається із ст. 112 ЗК України: охоронні зони створюються:
а) навколо особливо цінних природних об`єктів, об`єктів культурної спадщини, гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від несприятливих антропогенних впливів;
б) уздовж ліній зв`язку, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти.
Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України.
Згідно з ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно із ст. 1 Закону України “Про гідрометеорологічну діяльність”, гідрометеорологічна діяльність - діяльність національної гідрометеорологічної служби, інших юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб, спрямована на здійснення спостережень за гідрометеорологічними умовами, геофізичними процесами в атмосфері, аналізу й узагальнення отриманих даних, активних впливів на гідрометеорологічні процеси, забезпечення гідрометеорологічною інформацією, прогнозами і попередженнями про небезпечні та стихійні гідрометеорологічні явища органів державної влади, органів місцевого самоврядування, населення, а також гідрометеорологічне обслуговування заінтересованих юридичних та фізичних осіб.
Відповідно до ст. 13 цього ж Закону, охоронні зони навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності.
З метою відвернення негативного впливу господарської та іншої діяльності на процес проведення гідрометеорологічних, геліогеофізичних спостережень та базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, що провадяться гідрометеорологічними станціями і постами, та збереження їх репрезентативності навколо цих об`єктів встановлюються охоронні зони. В охоронних зонах забороняється розміщення та експлуатація об`єктів, що можуть негативно впливати на якість спостережень, створювати небезпеку для працівників, які їх проводять, перешкоджати нормальному функціонуванню гідрометеорологічних станцій та постів.
Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, режим їх використання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 11.12.1999 року за №2262 затверджено Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних  спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режим їх використання. 
Згідно із п. 1 вказаного Порядку, такий визначає  основні  вимоги  щодо  встановлення 
охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та      інших видів гідрометеорологічної  діяльності (далі - охоронні зони), та режим їх використання.
Згідно із п. 2 вказаного Порядку, охоронні зони - це земельні ділянки, ділянки водного об`єкта з особливим режимом їх використання, обмежені замкнутою лінією навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної  діяльності, до яких належать окремі гідрометеорологічні об`єкти, об`єкти базових спостережень за забрудненням навколишнього природного середовища, метеорологічні, гідрологічні, морські, аерологічні, авіаметеорологічні, спеціалізовані та інші гідрометеорологічні станції, пости та пункти спостережень (далі - об`єкти).
Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, розміри  охоронних  зон  встановлюються  ДСНС  згідно з додатком до цього Порядку (200 метрів). 
Згідно із п. 4 вказаного Порядку, рішення про встановлення охоронних зон приймає відповідний орган місцевого самоврядування на підставі клопотання ДСНС або її  підприємства, установи чи організації відповідно до законодавства. 
Клопотання має містити відомості про місцезнаходження об`єкта, площу, яку він  займає, площу охоронної зони, що встановлюється навколо нього, характер його діяльності, власників (користувачів) суміжних земельних (водних) ділянок. До клопотання додаються  викопіювання з кадастрових планів зазначених власників землі та землекористувачів.
Згідно із п. 5 вказаного Порядку, на підставі рішення органу  місцевого  самоврядування про встановлення охоронної зони межі охоронних зон переносяться в натуру (на місцевість)  землевпорядними організаціями разом з підприємствами, установами та організаціями ДСНС з установленням спеціальних знаків, про що складається відповідний акт. 
Акт складається у чотирьох примірниках і підписується користувачем (власником)  земельної ділянки або ділянки водного об`єкта, представником підприємства, установи чи організації ДСНС, представником територіального органу Держгеокадастру і виконавцем робіт.  Один примірник акта з копією матеріалів про перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронної зони передається відповідному територіальному органу Держгеокадастру для внесення відповідних даних до земельно-кадастрової документації.
Згідно із п. 6 вказаного Порядку, в  охоронних  зонах об`єктів, віднесених ДСНС до реперної мережі (станції, пости, пункти спостережень, призначені для отримання   неперервних, однорідних, репрезентативних даних, необхідних  для  встановлення багаторічних тенденцій змін клімату, гідрологічного режиму, забруднення навколишнього природного середовища), забороняється:
будівництво та розміщення будь-яких споруд та інших об`єктів;
розміщення стоянок автомобільного і водного транспорту, тракторів, комбайнів, інших машин і механізмів;
спорудження зрошувальних і осушувальних систем;
виконання гірничих,  будівельних,  монтажних, вибухових робіт та планування грунту;
видобування корисних копалин, у тому числі будівельних матеріалів;
висаджування дерев і чагарників;
влаштування звалищ сміття,  гноєсховищ, вигребів, полігонів і накопичувачів   побутових і промислових відходів, кладовищ, скотомогильників;
кидання якорів,  проходження з відданими якорями,  ланцюгами, лотами,  волокушами  і  тралами, проведення  днопоглиблювальних і землечерпальних робіт;
виділення рибогосподарських ділянок, вилов риби.
Відповідно до п. 7 вказаного Порядку, в охоронних зонах об`єктів, не  віднесених  до  реперної мережі, за письмовою згодою відповідного підприємства, установи чи організації  ДСНС може провадитися  діяльність, яка негативно не впливає  на  якість  спостережень  і  не  перешкоджає  нормальному функціонуванню зазначених об`єктів. У разі провадження будь-якої діяльності необхідно попередити відповідне підприємство, установу чи організацію ДСНС про початок робіт не пізніш як за 10 днів.
Згідно із п. 8 вказаного Порядку, земельні   ділянки,   ділянки  водних  об`єктів,  на  яких  встановлено охоронні зони, не вилучаються у землекористувачів (водокористувачів) і  можуть  використовуватися з обмеженнями, визначеними в пунктах 6 і 7 цього Порядку.
Відповідно до Стандарту Організації України СОУ 74.90.14– 02572508– 001:2014, згідно з Положенням про реперні кліматичні станції передбачалося наявність поблизу кожної РКС станції–дублера з числа діючих в подібних фізико-географічних умовах. Але у зв`язку зі змінами, що відбулися у складі мережі спостережень протягом 1980-1990 років, і втратою репрезентативності деякими РКС, Науково-технічна рада Держгідромету у вересні 2002 року схвалила нове Положення про реперну кліматичну станцію, де не передбачалося наявність дублерів для РКС. Із числа основних станцій метеорологічної мережі було вибрано станції з періодом спостережень не менше ніж 30 років (довгорядні станції), характерні для навколишнього фізико-географічного району, з просторовим кроком від 200 км до 300 км, а також було враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. №1262 “Про затвердження Порядку встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режиму їх використання”. До нового складу реперної мережі увійшли: більшість РКС зі списку 1984 року, окремі станції-дублери та кілька характерних станцій, розташованих у заповідних зонах. Новий список РКС було узгоджено з Українським науково-дослідним гідрометеорологічним інститутом і затверджено наказом Державної гідрометеорологічної служби України від 29.12.2002 № 92 “Про затвердження Положення про реперну кліматичну станцію та Переліку реперних кліматичних станцій”.
Таким чином, 16.08.1984 року виконавчим комітетом Яворівської районної ради народних депутатів прийнято рішення “Про встановлення охоронної зони Яворівської метеорологічної станції”, яким розглянувши лист Яворівської метеорологічної станції від 23.05.1984 року №43 та генеральний план забудови м. Яворів, вирішено встановити охорону зону навколо метеорологічної станції радіусом 200 м. 
Вірними є висновки суду першої інстанції, що суду не надано жодних належних та допустимих доказів реалізації вказаного рішення згідно вищенаведених норм Постанови КМ України від 11.12.1999 року за №2262, якою затверджено Порядок встановлення охоронних зон навколо об`єктів, призначених для гідрометеорологічних  спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності, та режим їх використання, тобто на даний час і на час винесення оскаржуваних рішень охоронні зони є відсутні.
Крім того, колегією суддів встановлено, що Яворівська метеорологічна станція не належить до реперних кліматичних станцій.
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Львівського регіонального центру з гідрометеорології слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                        п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Львівського регіонального центру з гідрометеорології залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року у справі № 1.380.2019.005872 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	М. П. Кушнерик 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 03 червня 2020 року