ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
26 травня 2020 року           справа №200/1892/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розгляну в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі № 200/1892/20-а (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А., повний текст складено 25.03.2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (надалі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача у відмові в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» та зобов`язати відповідача прийняти заяву про оплату пільг на житлово-комунальні послуги в грошовій готівковій формі через платіжні об`єкти АТ «Укрпошта».
Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.01.2020 року він звернувся до відповідача із заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта». Але в прийомі заяви було відмовлено, оскільки звернення надійшло після початку опалювального сезону та вказаний порядок можливий лише з травня 2020 року. У зв`язку із створенням перешкод у можливості отримування гарантованих державних пільг в грошовій формі, вважає, що порушуються його конституційні права (а.с. 1-3).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 30-32).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, вважає рішення таким, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що з урахуванням внесених змін в п.7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Крім того, п.14 Порядку передбачає, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності п.2 ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
На підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній доказами в межах та доводів апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, суд апеляційної інстанції встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 4).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.12.2004р. позивач має статус учасника бойових дій (а.с. 8).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області як особа, яка має право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та отримує пільги з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: 75% знижка плати за користування житлом, 75% знижка плати за користування комунальними послугами.
08 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», яка зареєстрована 14.01.2020 року (а.с. 5).
Листом від 16.01.2020 року №06 відповідач повідомив, що Порядком №373 передбачено дві форми надання пільг: у грошовій безготівковій формі, і за заявою пільговика, яка подається управлінню соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), - у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Так як позивач звернувся 14.01.2020р. з заявою про виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», виплата пільг у грошовій готівковій формі буде здійснюватися з травня 2020 року. До травня 2020 року виплата розрахованої суми пільги здійснюватиметься у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк», який в свою чергу здійснює переказ коштів на рахунки житлово-комунальних підприємств - надавачів послуг (а.с. 6).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що нормами Порядку передбачено, що пільга у грошовій 
готівковій формі надається з місяця, що настає за місяцем подання заяви шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку. Тобто, норма стосується перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку АТ «Ощадбанк», а не через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта».
Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитись не може, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09 листопада 2017 року №2189- VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).
Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189 встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово- комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Для запровадження надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг у грошовій формі постановою Кабінету Міністрів України № 373 від 17.04.2019 року затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі - Порядок №373), який застосовується з 1 жовтня 2019 року.
Відповідно до пункту 2 Порядку №373 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до пунктів 5-6 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають:
- бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;
- об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;
- управителі, виконавці комунальних послуг - про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 20 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.
Відповідно пункту 7 Порядку №373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
Згідно абзацу другого пункту 7 Порядку №373, в редакції Постанови КМ № 807 від 14.08.2019 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №1123 від 27.12.2019 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.
Суд зазначає, що на момент звернення позивача з заявою від 08.01.2020 року діяла норма Порядку №373, яка передбачала звернення пільговика з відповідною заявою про виплату пільги у грошовій формі після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону.
Згідно матеріалів адміністративної справи ОСОБА_1 звернувся до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення 08.01.2020 року, тобто в межах строку визначеного абзацом другим пункту 7 Порядку №373 для отримання пільги у грошовій готівковій формі.
З наявного в матеріалах справи листа Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області від 16.01.2020 року вбачається, що п. 7 Порядку передбачено надання пільги у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку. А оскільки звернення позивача було про виплату пільг через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», то виплата пільг у грошовій готівковій формі буде здійснюватися тільки з травня 2020 року. До травня виплата пільги здійснюватиметься у грошовій безготівковій формі.
Суд наголошує, що згідно пункту 14 Порядку №373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Таким чином, враховуючи те, що на час подання ОСОБА_1 заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, Порядком №373 було передбачено, що така заява подається після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону, та зважаючи на те, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється як на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку так із через виплатні об`єкти АТ «Укрпошта» колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта».
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.
Пунктом 1 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, в зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі №200/1892/20-а - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 р. у справі №200/1892/20-а - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області у відмові в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта».
Зобов`язати Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області прийняти заяву про оплату пільг на житлово-комунальні послуги в грошовій готівковій формі через платіжні об`єкти АТ «Укрпошта».
Повне судове рішення складено 26 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий суддя:                                                                                           Л.В. Ястребова

Судді:                                                                                                                 Т.Г. Арабей

                                                                                                                           І.Д. Компанієць