ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 538/1341/19  Номер провадження 22-ц/814/1381/20	Головуючий у 1-й інстанції Бондарь В. А.  Доповідач ап. інст. Бутенко С. Б.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
Головуючого судді: Бутенко С.Б.
Суддів: Обідіної О.І., Прядкіної О.В.
за участю секретаря: Кальник А.М.
розглянув в м. Полтаві в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 
на ухвалу Лохвицького районного суду Полтавської області від 01 квітня 2020 року у складі судді Бондарь В.А.
у цивільній справі за позовом  ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
В серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Лохвицької міської ради про визнання незаконними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому просила: 1) витребувати від Лохвицької міської ради належним чином завірені копії рішень від 18.04.2019 року № 25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лохвицької міської ради», від 18.04.2019 року № 26 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» та від 23.05.2019 року № 11 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону (аукціон)»; 2) визнати протиправною бездіяльність Лохвицької міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 5322681500:00:002:1233 у власність площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лохвицької міської ради Полтавської області за межами населеного пункту; 3) визнати незаконними та скасувати рішення Лохвицької міської ради від 18.04.2019 року № 25 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лохвицької міської ради»; 4) визнати незаконними та скасувати рішення Лохвицької міської ради від 18.04.2019 року № 26 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)»; 5) визнати незаконними та скасувати рішення Лохвицької міської ради від 23.05.2019 року № 11 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону (аукціон)»; 6) визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 18372 від 5 липня 2019 року щодо лоту № НОМЕР_1 ; 7) визнати недійсними з моменту укладення договір оренди від 07.2019 року, укладених між Лохвицькою міською радою та ОСОБА_2 , переможцем земельних торгів у формі аукціону № 18372 від 5 липня 2019 щодо лоту № НОМЕР_1 на земельну ділянку кадастровий номер 5322681500:00:002:1351 (площею 7,4154 га) та скасувати його державну реєстрацію, номер запису про право 3237772; 8) зобов`язати Лохвицьку міську раду затвердити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати у приватну власність ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) земельну ділянку 3459607147 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території адміністративного підпорядкування Лохвицької міської ради, Лохвицького району, Полтавської області; 9) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Лохвицької міської ради на користь неї всі судові витрати пов`язані з розглядом справи.
Ухвалою Лохвицького районного суду Полтавської області від 01 квітня 2020 року провадження у справі закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 255 ЦПК України - за відсутністю предмета спору.
Вирішено про повернення ОСОБА_1 . Управлінням Державної казначейської служби України в Лохвицькому районі Полтавської області з Державного бюджету України судового збору в сумі 1536,80 грн., сплаченого відповідно до квитанції 0.0.1432995020.1 від 12.08.2019 року, та судового збору в сумі 1536, 80 грн., сплаченого відповідно до квитанції 0.0.1432995011.1 від 12.08.2019 року.
Ухвала суду першої інстанції про закриття провадження у справі мотивована відсутністю земельної ділянки з кадастровим номером 5322681500:00:002:1233, як об`єкта цивільних правовідносин.   
Не погодившись з даною ухвалою, позивач ОСОБА_1  подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Доводи скарги ґрунтуються на тому, що висновок суду про відсутність предмету спору є помилковим, оскільки предметом є право на земельну ділянку, яке не визнане відповідачем, в результаті чого земельна ділянка була об`єднана з іншими земельними ділянками та передана в оренду третій особі.
Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції позбавив її права на справедливий розгляд справи та практично обмежив доступ до правосуддя, що є порушенням вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відзив на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надходив.
Колегія суддів Полтавського апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
За правилами частин першої, другої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Згідно пункту 6 частини першої статті 374, пунктам 3, 4 частини першої статті 379 ЦПК України за результатами розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, встановивши невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали, суд апеляційної інстанції має право скасувати таку ухвалу і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що в обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказувала, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 30.12.2015 року № 3964/0/75-15-сг із змінами, вона отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Васильківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області за межами населених пунктів.
В подальшому замовила та оплатила виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Після чого відбулося здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер 5322681500:00:002:1233. Надалі проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на затвердження було подано до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. Проте, затвердження не відбулося у зв`язку з передачею земель у комунальну власність територіальних громад. Постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 затверджено перелік об`єднаних територіальних громад, утворених у межах Полтавської області у яких призначаються перші місцеві вибори 29 жовтня 2017 року. Як наслідок відбулося об`єднання територіальних громад Лохвицької міської ради (місто Лохвиця, село Криниця) та Васильківської сільської ради (села Васильки, Гаївщина, Христанівка) в Лохвицьку міську об`єднану територіальну громаду.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» земельна ділянка, на яку претендує позивач передана до земель комунальної власності Лохвицької міської об`єднаної територіальної громади. Відповідно повноваження розпорядження спірною земельною ділянкою перейшли до Лохвицької міської ради.
18 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Лохвицької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність, проте їй було відмовлено з тих підстав, що дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні) відповідно до рішення 19 сесії 7 скликання Лохвицької міської ради «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» від 14.03.2019 року № 17.
В подальшому Лохвицькою міською радою прийнято рішення від 18.04.2019 року № 23 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лохвицької міської ради». Внаслідок об`єднання утворилася нова земельна ділянка з кадастровим номером 5322681500:00:002:1351 загальною площею 7,4154 га. 5 липня 2019 року було проведено земельні торги (аукціон), на яких продано право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5322681500:00:002:1351 загальною площею 7,4154 га.
Згідно листа державного кадастрового реєстратора Відділу у Лохвицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 30/170-20 від 10.03.2020 року, встановлено, що державним кадастровим реєстратором Відділу у Лохвицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянуто заяву про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 26.02.2020 року (реєстраційний номер № 18-256/0/270-20) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру з таких підстав: інформація про ділянку з кадастровим номером 5322681500:00:002:1233 відсутня.
Вважає, що внаслідок дій (бездіяльності) відповідача та оскаржуваних рішень її право на безоплатне отримання земельної ділянки у власність згідно статті 118 ЗК України було порушене. 
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору. 
Необхідність запровадження такого правила обумовлена тим, що відповідно до статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір. 
Пороте поняття «юридичного спору» має тлумачитися широко, виходячи з підходу Європейського суду з прав людини до тлумачення поняття «спір про право» (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Зокрема, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідно до духу Конвенції поняття «спору про право» має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення.  
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
З урахуванням викладеного, відсутність предмету спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обгрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.
Прикладами відсутності предмета спору можуть бути дії сторін, чи настання обставин, якщо  між  сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань або самими сторонами врегульовано спірні питання.
Таких правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 03 травня 2018 року у справі № 404/251/17 (провадження № 61-13405св18).
Закриваючи провадження у справі за клопотанням представника відповідача у зв`язку з відсутністю предмета спору, а саме - земельної ділянки з кадастровим номером 5322681500:00:002:1233, суд першої інстанції не взяв до уваги, що предметом спору є захист права позивача на одержання земельної ділянки у власність шляхом оскарження бездіяльності та рішень органу місцевого самоврядування, у тому числі щодо об`єднання земельних ділянок та передачу їх в оренду за результатами торгів (аукціону), внаслідок чого спірна земельна ділянка, в одержанні якої заінтересована позивач, увійшла до складу нової земельної ділянки з кадастровим номером 5322681500:00:002:1351. Таким чином, із скасуванням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5322681500:00:002 : 1233 предмет спору у справі не припинив свого існування, оскільки між позивачем та відповідачем залишилися неврегульовані питання щодо права ОСОБА_3 на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та відповідно діянь і рішень відповідача, що впливають на вирішення цього питання, а отже, підстав стверджувати про відсутність предмета спору у справі не має.
Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про скасування оскаржуваної ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до районного суду.
Керуючись статтями 367, 374, 379, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Лохвицького районного суду Полтавської області від 01 квітня 2020 року - скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:                                                        С.Б. Бутенко

Судді:                                                                        О.І. Обідіна

       О.В. Прядкіна