УХВАЛА

15 квітня 2020 року 
Київ
справа №9901/89/20
адміністративне провадження №П/9901/89/20

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Губської О.А., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Президент України Зеленський Володимир Олександрович, Генеральний Прокурор України Венедіктова Ірина Валентинівна до Адміністрації Президента України, Президента України Порошенка Петра Олексіовича, Вищої ради правосуддя, Голови Вищої ради правосуддя Бенедисюка Ігора Михайловича, Члена Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя Шапрана Віктора Валентиновича , Апеляційного суду Івано-Франківської області, судді Апеляційного суду Івано-Франківської області Девляшевського Віталія Анатолійовича, судді Апеляційного суду Івано-Франківської області Васильковського Володимира судді Апеляційного суду Івано-Франківської областіетодійовича, судді Апеляційного суду Івано-Франківської області судді Апеляційного суду Івано-Франківської області Меленко Оксани Євгенівни, Верховного Суду, колегії суддів Верховного Суду у справі № 344/15290/14-ц Кузнєцова Віктора Олексійовича, Карпенко Світлани Олексіївни , Євграфової Єлизавети Павлівни , Євтушенка Олега Івановича , Ізмайлової Тетяни Леонідівни, Уряду України - Кабінету Міністрів   України в особі Міністерства юстиції України, Уряду України - Кабінету Міністрів   України Міністерства юстиції України в особі старшого державного виконавця МінЮсту в Івано-Франківську Керніцького Андрія Васильовича, Уряду України - Кабінету Міністрів України Міністерство соціальної політики України в особі Міністерки соціальної політики України Соколовської Юлії Сергіївни, Пенсійного фонду України, Генеральної Прокуратури України в особі прокуратури Івано-Франківської області, Державної казначейської служби України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

30 березня 2020 року до Верховного Суду надійшла вказана позовна заява.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 березня 2020 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Губська О.А.- головуючий суддя, судді: Білак М.В., Загороднюк А.Г., Калашнікова О.В., Соколов В.М.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, суд дійшов висновку про залишення її без руху з огляду на те, що вона не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Проте, позивачем в позовній заяві не зазначено: ідентифікаційний код юридичних осіб - відповідачів в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта позивача; відомі номери засобів зв`язку всіх учасників справи; офіційні електронні адреси або адреси електронної пошти позивача та всіх відповідачів, третіх осіб; ціну позову та обґрунтований розрахунок суми, що стягується; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; позов подано до декількох відповідачів, однак не зазначено чітко зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; не зазначено докази, що підтверджують кожну вказану обставину окремо; відсутнє обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю кожного окремо з вказаних в позові відповідачів прав, свобод, інтересів позивача; не надано суду власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
За визначенням статті 160 КАС України, однією з обов`язкових вимог позову є зміст позовних вимог і виклад обставин.
При цьому, під змістом позовних вимог в адміністративно-процесуальному законодавстві розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Однак, з поданої позовної заяви неможливо чітко встановити зміст позовних вимог та відсутній виклад обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, загалом та окремо щодо кожного з відповідачів.
Крім цього, згідно з частиною третьою статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору (частина восьма статті 160 КАС України).
Водночас, звертаючись до суду з цим позовом, позивач заявив клопотання про звільнення його від сплати судового збору, зазначивши про те, що він є соціально незахищеним, про що, на його думку, свідчить довідка Державної фіскальної служби України № 2/10/09-15-08-01-009 від 11 січня 2018 року про відсутність інформації про доходи та довідка Пенсійного фонду України № 35 від 08 січня 2020 року, за якою розмір отримуваної ним пенсії становить 1630,00 грн в місяць.

Втім, такі документи не є належними доказами зазначених позивачем обставин, оскільки Довідка Державної фіскальної служби України містить інформацію по 01 січня 2018 року та не засвідчує відсутність у позивача доходів, зокрема, але не виключно, в 2019 році.
За цих обставин суд доходить висновку про необхідність надання позивачем інших документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, або документу про сплату судового збору за подання цього позову.
Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що при поданні до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано, зокрема, фізичною особою, ставка судового збору встановлюється у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання фізичною особою позову немайнового характеру - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
За подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі, коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (частина третя статті 6 Закону).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня в розмірі 2027, 00 грн.

Отже, за кожну з позовних вимог немайнового характеру слід сплатити 810,80 грн, за майнову - 1 відсоток ціни позову, але не менше 810,80 грн та не більше 10135,00 грн.

Згідно із частиною другою статті 169 КАС України, якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Водночас, оскільки суд встановив обов?язок позивачу чітко навести зміст позовних вимог та відповідні обґрунтування щодо кожного з позивачів окремо, суд на теперішній час позбавлений можливості встановити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити позивачу.

Судовий збір за подання адміністративного позову до Верховного Суду сплачується з такими реквізитами: Отримувач коштів: УК у Печер. р-ні/Печерс. р-н/22030102; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897; Банк отримувача; Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача 31219207026007; Код банку отримувача (МФО) 899998; Код класифікації доходів бюджету 22030102 «Судовий збір (Верховний Суд, 055)»; Призначення платежу:*;101;__________ (код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом _____ (ПІБ/назва), Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд); символ звітності банку: 207.

Окрім цього, за змістом статей 22, 266 КАС України Верховний Суд як суд першої інстанції уповноважений розглядати справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

За такого правового регулювання, перелік суб`єктів та справ за їх участю, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, є вичерпним.

Проте, звертаючись до Верховного Суду з цим позовом позивач не дотримався вимог адміністративного процесуального закону, оскільки серед відповідачів вказав таких суб`єктів владних повноважень, які не містяться в переліку суб`єктів, рішення, дії, бездіяльність яких можуть бути оскаржені до Верховного Суду як суду першої інстанції.

Відтак, позивачу необхідно уточнити до яких відповідачів він звертає цей позов з урахуванням статей 22, 266 КАС України, з наданням відповідної уточненої позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

При цьому, Верховний Суд враховує, що 02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв?язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19), за яким, зокрема, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України та доповнено Розділ IV Прикінцеві положення цього Кодексу пунктом 3.
Відповідно до пункту 3 Розділу IV Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, а також строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов?язаного із запобіганням поширення корона вірусної хвороби (COVID-19). 

Оскільки позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених КАС України, така заява підлягає залишенню без руху із наданням позивачу строку  для усунення зазначених недоліків.

Керуючись статтями 22, 160, 169, 248, 266 КАС України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з дня вручення копії цієї ухвали, але не менше, ніж з дня закінчення строку дії карантину, пов?язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення зазначених недоліків позовної заяви у встановлений строк, позовна заява буде повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                                     О.А.Губська