ПОСТАНОВА
Іменем України

26 березня 2020 року 
Київ
справа №652/610/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33363/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г.,  Тацій Л.В., 

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 652/610/16-а
за позовом ОСОБА_1 
до Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області
про  визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року (головуючий суддя Дригваль В.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Градовського Ю.М., суддів: Кравченка К.В., Лук`янчук О.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Високопільського районного суду Херсонської області з позовом до Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому просив: - визнати протиправними дії Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначенні пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на десять років; - зобов`язати Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити пенсію, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на десять років з 08.06.2016.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 01.08.1986 та виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон району ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; отримав дозу опромінення 5,456 р. На підставі зазначеного, позивач 08.06.2016 звернувся до Високопільського відділу обслуговування громадян Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області для оформлення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років. Однак, рішенням Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області за № 2 від 06.09.2016 йому було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що в наданих ним документах не зазначено населені пункти та періоди виїздів у зону відчуження, передбачених переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Високопільський районний суд Херсонської області постановою від 31 січня 2017 року позов задовольнив. Визнав протиправними дії Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на десять років. Зобов`язав Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на десять років, починаючи з дня звернення (08.06.2016).
4. Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 29 березня 2017 року залишив без змін постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, оскільки позивачем надано відповідні докази, які підтверджують факт того, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 28 квітня 2017 року Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.
7. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив про те, що відповідно до наданих позивачем документів для призначення пенсії, в архівній довідці не зазначено дні виїзду в зону відчуження особового складу батальйону тимчасового формування військових частин № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 . Крім цього, с. Красятичі в якому були дислоковані 3-й батальйон військової частини НОМЕР_1 та 4-й батальйон військової частини НОМЕР_2 у переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження, передбачених Постановою Кабміну УРСР від 23.07.1991 № 106 не зазначено. Таким чином, оскільки у наданих документах не зазначено населений пункт та періоди виїзду в зону відчуження, право на призначення пенсії за віком, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач не має.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8.  Вищий адміністративний суд України ухвалою від 05 травня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області.
9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11.  На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
12.  Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
13. Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 23.03.2020.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Як встановлено судами попередніх інстанцій, встановлено, що Херсонською обласною державною адміністрацією 31.03.1993 ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), серії НОМЕР_3 .
15. Позивачу на момент звернення до суду з вищевказаним позовом виповнилося 54 роки. Він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 01.08.1986 в складі 3-го мотострілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 та в періоди з 01.08.1986 по 26.09.1986, з 06.10.1986 по 27.11.1986 в складі 4-го мотострілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 , виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон району ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримав дозу опромінення - 5,456 р. Місце дислокації вищевказаних батальйонів на території ЧАЕС - с. Красятичі.
16. 08.06.2016 позивач звернувся до Високопільського відділу обслуговування громадян Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області для оформлення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років, надавши при цьому посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у 1986р. 2 категорії; довідку військової частини № НОМЕР_2 ; військовий квиток та уточнюючу архівну довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з Центрального архівного відділу національної гвардії України.
17. Рішенням Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області № 2 від 06.09.2016 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в наданих документах не зазначено населені пункти та періоди виїздів у зону відчуження, передбачених переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
18. Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі – Закон № 796-XII).
20. Статтею 10 Закону № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
21. Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого    статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
22. Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.
23. Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 22-1).
24. Порядком № 22-1 передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII).
25. Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.
26. Водночас, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.
27. Згідно статті 65 Закону № 796-XII, документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
28. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
29. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі – Порядок № 51), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
30. Зокрема, відповідно до пункту 5 Порядку № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення зеленого кольору, серія А.
31. Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
32. В свою чергу, довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
33. З наведеного випливає, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
34. Подібна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 11 вересня 2019 року у справі № 205/8713/16-а, від 25 листопада 2019 року у справі № 464/4150/17 та від 09 січня 2020 року у справі № 363/3976/16-а.
35. Як вбачається з матеріалів справи та судами попередніх інстанцій встановлено, Херсонською обласною державною адміністрацією 31.03.1993 ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), серії НОМЕР_3 .
36. На момент звернення до суду з вищевказаним позовом йому виповнилося 54 роки. Він брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 01.08.1986 в складі 3-го мотострілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 та в періоди з 01.08.1986 по 26.09.1986, з 06.10.1986 по 27.11.1986 в складі 4-го мотострілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 , виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон району ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримав дозу опромінення - 5,456 р. Місце дислокації вищевказаних батальйонів на території ЧАЕС - с. Красятичі.
37. В архівній довідці за № 502 від 25.05.2016 зазначено, що рядовий ОСОБА_1 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період: з 07.06.1986 по 01.08.1986 в складі 3-го мотострілецького батальйону (тимчасового формування) військової частини НОМЕР_1 ; в період з 01.08.1986 по 26.09.1986, з 06.10.1986 по 27.11.1986 в складі 4-го мотострілецького батальйону (тимчасового формування) військової частини НОМЕР_2 .
38. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 за № 039 від 26.06.1986 4-й мотострілецький батальйон (тимчасового формування) виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Чорнобильської електростанції. ОСОБА_1 отримав дозу опромінення - 5,456 р.
39. Місцем дислокації 3-го та 4-го батальйону військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 на території ЧАЕС - с. Красятичі.
40. Також зазначено, що в архівних документах військової частини НОМЕР_1 , 3217 дні виїзду особового складу батальйону тимчасового формування в зону відчуження не відображено.
41. Крім того, згідно наказу за № 138 від 06.06.1986 командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині відображено відрядження ОСОБА_1 в район несення служби щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 06.06.1986. Також, згідно виписки з наказу за № 039 від 26.06.1986 вбачається, що 3-й та 4-й мотострілецький батальйон, де проходив службу позивач, забезпечував надійну охорону периметру в 10-ти та 30-ти кілометрових зонах району ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Чорнобильській електростанції, з метою недопущення зриву виділення бойової техніки для караулу по охороні Чорнобильської АЕС та для патрулювання м. Прип`ять.
42. Таким чином, аналізуючи вищенаведені положення нормативних актів та інформації, яка міститься в довідках, колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07 червня по 01 серпня 1986 року, з 01 серпня по 29 вересня 1986 року та з 06 жовтня по 27 листопада 1986 року, а тому має право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком із скороченням пенсійного віку на 10 років є протиправними.
43. Доводи касаційної скарги не спростовують вищезазначених висновків судів попередніх інстанцій та не дають підстав вважати, що судами невірно застосовано норми матеріального чи процесуального права.
44. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
45. У відповідності до частини першої статті 350 КАС України,  суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
46. Оскільки, колегія суддів залишає в силі рішення судів попередніх інстанцій, то відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення.
Постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко
Т.Г. Стрелець 
 Л.В. Тацій ,
Судді Верховного Суду