ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

19 березня 2020 року                                                                                      Справа № 924/410/19 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючий суддя Петухов М.Г., суддя Маціщук А.В. ,  суддя Олексюк Г.Є. 

секретар судового засідання Мазур О.Г. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу  Красилівської міської ради Хмельницької області 
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р.
(ухвалене о 10:42 у м.Хмельницькому, повний текст складено 16.12.2019р.)
у справі № 924/410/19 (суддя Грамчук І.В.)
за позовом Красилівської міської ради
до відповідачів:
1. Фермерського господарства "Агроздобуток"
2. Красилівської районної державної адміністрації
3. ОСОБА_1 
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: 
1. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
2. Державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни
про визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради;
про визнання недійним договору оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р. та зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га;
про скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_1 в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473 
за участю представників сторін:
від Красилівської міської ради - не з`явився; 
від Фермерського господарства "Агроздобуток" - Лукіянчук О.М.;
від Красилівської районної державної адміністрації - не з`явився; 
від ОСОБА_1 - Лукіянчук О.М.;
від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - не з`явився; 
від Державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни - не з`явився.
ВСТАНОВИВ:

Красилівська міська рада звернулась до суду з позовом до Фермерського господарства "Агроздобуток", Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про - визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , які знаходиться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради; - визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р., що зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га., у тому числі ріллі: площею 31,8425 га кадастровий №6822789100:01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий №6822789100:04:005:0165; площею 18,6315 га кадастровий №6822789100:04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий №6822789100:03:010:0074; скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га кадастровий №6822789100:01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий №6822789100:04:005:0165; площею 18,6315 га. кадастровий №6822789100:04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий №6822789100:03:010:0074 за ОСОБА_1 в Державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 682210004006473.

Рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі № 924/410/19 в задоволені позову було відмовлено.
Ухвалюючи вказане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи спростовуються доводи позивача щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження голови Красилівської районної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 , які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р. щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_1 в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 682210004006473
При ухвалені рішення судом було застосовано відповідні положення ст. ст. 16, 21, 203, 215 ЦК України, ст. ст. 17, 116, 123, 124, 134, 152 Земельного кодексу України, ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", ст. 18, 20 Закону України "Про оцінку земель".

Не погоджуючись із ухваленим рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою до Північно-західного апеляційного господарського суду, відповідно до якої просить рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі №924/410/19 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задоволити. 
Скаржник вважає, що рішення господарського суду є незаконним та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
На підтвердження своїх доводів, скаржник вказує наступне.
Позивачем долучалися до матеріалів справи докази на підтвердження факту перебування земельних ділянок із кадастровим номером 6822789100:04:002:0190 площею 18,6315 га, та кадастровим номером 6822789100:03:010:0074 площею 19,1843 га, у колективній власності КСП "Хлібороб" на момент приймання оспорюваного розпорядження, однак суд першої інстанції не надав їм оцінку.
Право розпорядження зазначеними у виданому для КСП "Хлібороб" Державному акті на право колективної власності на землю серія ХМ 00005 від 27.05.1995 р. земельними ділянками, в тому числі спірними земельними ділянками є виключною компетенцією загальних зборів членів КСП "Хлібороб".
Оскаржувані розпорядження та договір оренди землі на даний час порушують права Красилівської міської ради як власника спірних земельних ділянок із земель колективної власності, а тому остання наділена правом на захист таких прав.
Висновки суду першої інстанції з приводу не доведення позивачем факту знаходження спірної земельної ділянки площею 31,8425 га в межах села Чепелівка та її перебування за межами населеного пункту є помилковими.
При укладенні оспорюваного договору оренди нормативна грошова оцінка спірних земельних ділянок, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності була проведена з порушенням встановлених вимог та правил, у встановленому законом порядку вона не затверджена та не має чинності, не створює та не може створювати правових наслідків, в тому числі свідчити про дотримання вимог закону при укладенні оспорюваного договору оренди землі, у зв`язку із чим останній суперечить приписам чинного законодавства, що є підставою для визнання його недійсним.
ОСОБА_1 звертаючи до Красилівської райдержадміністрації із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів різних сільських рад на території Красилівського району та обґрунтовуючи необхідність надання йому такої значної кількості землі наявністю у нього сільськогосподарської техніки та інвентарю не зазначив жодної інформації про цю сільськогосподарську техніку, її кількість та будь-які інші засоби обробітку землі, наявності у нього працівників, не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок, до того ж, які знаходяться в різних і досить віддалених місцях, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не зазначив конкретно, як планує використовувати таку площу земельних ділянок та не вказав конкретної інформації з якої б безпосередньо вбачалось необхідність надання йому більше 800 га землі.
Матеріалами справи підтверджується, що спірні земельні ділянки були передані ОСОБА_1 в суборенду для ТОВ «Золоте Колося», що прямо свідчить про відсутність у нього наміру використовувати їх для ведення фермерського господарства.
Враховуючи вищевикладене, Красилівська міська рада вважає, що вищевказане судове рішення є незаконним, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Від представника Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу Красилівської міської ради Хмельницької області, відповідно до яких зазначає наступне.
Державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ № 00005, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності за №5,що виданий для КСП "Хлібороб", не підтверджує факт перебування земельних ділянок із кадастровими номерами 6822789100:04:002:0190, 68227891006036010:0074 у колективній власності ліквідованого 31.03.2016 р. СК "Хлібороб".
З рішення загальних зборів громадян власників сертифікатів на території Чепелівської сільської ради від 20.01.2007 р. про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) неможливо ідентифікувати та встановити куди відносяться земельні ділянки, що були передані ОСОБА_1 в оренду.
Також, із розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №676/2007-р від 30.11.2007 р. неможливо ідентифікувати та встановити які земельні ділянки, що були передані ОСОБА_1 до якої категорії відносяться, проте за вищевказаним рішенням загальних зборів власників сертифікатів загальна площа була 1061,21 га, а розпорядженням голови було затверджено 1199,34 га.
Красилівською міською радою не надано правовстановлюючого документу, який підтверджує право власності СК "Хлібороб" на спірні земельні ділянки станом на 2012 рік.
Позивачем не було надано підтвердження встановлення (винесення) меж території населеного пункту в натуру (на місцевість), не надано доказів закріплення меж території межовими знаками, не надано витяг з Державного земельного кадастру, які підтверджують встановлення меж в натурі та внесення відомостей до Державного земельного кадастру станом на 2012 рік, то Красилівська районна державна адміністрація мала право розпоряджатися земельними ділянками, які є предметом спору.
Підтвердженням того, що земельна ділянка кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га знаходиться в межах с. Чепелівка є факт встановлення меж с. Чепелівка і вказане підтверджується витягом з Державного земельного кадастру.
Однією із підстав визнання договору оренди земельних ділянок недійсним позивач зазначає відсутність нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що не відповідає дійсності, оскільки  така технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок була замовлена ОСОБА_1 в спеціалізованій ліцензійній організації Земельно-аграрний центр "Карат" та була передана на затвердження в Красилівську районну раду.
Зазначає, що ні Закон України "Про фермерське господарство", ні Земельний кодекс України при вирішенні питання про надання (передачу) земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства не містить вимоги щодо наявності у громадянина сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі ще до реєстрації фермерського господарства.
Красилівською міською радою не надано ніяких підтверджень невідповідності розміру орендної плати та не зазначено в позовній заяві якими саме діями відповідачів або їх бездіяльністю порушено права та інтереси територіальної громади.
За наведеного вище, представник Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 просить залишити без змін рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019 р. у справі № 924/410/19, апеляційну скаргу Красилівської міської ради без задоволення.

Від Красилівської районної державної адміністрації надійшли пояснення на апеляційну скаргу Красилівської міської ради, відповідно до яких Красилівська РДА зазначає, що земельні ділянки були виділені ОСОБА_1 з порушенням вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", а договір оренди укладений з порушенням ст. 15 Закону України "Про оренду землі".
Вказує, що розпорядження голови Красилівської районної ради № 30 від 30.10.2012р. не свідчить про затвердження нормативно грошової оцінки спірних земельних ділянок у встановленому законом порядку.
Вважає, що сторонами оспорюваного Договору оренди земельної ділянки 31.10.2012р. було порушено вимоги ст. 203 ЦК України, а саме, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Підсумовує, що відсутність в договорі оренди землі істотної умови є підставою для визнання його недійсним, а також враховуючи, що право оренди за спірним договором набуте з порушенням встановленого порядку Красилівська РДА вважає, що доводи позивача є обґрунтованими, а тому просить їх задоволити.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Державний реєстратор Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевська Вікторія Віталіївна не скористалися правом подати відзив на апеляційну скаргу позивача, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. 

17.02.2020 р. в судовому засіданні Північно-західного апеляційного господарського суду було заслухано пояснення представників Красилівської міської ради, які підтримали доводи апеляційної скарги та просили скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі № 924/410/19 та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Представник Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 заперечила проти задоволення позову, просила оскаржене рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. 
В судовому засіданні 16.03.2020 р. представники Красилівської міської ради підтримали свою позицію та просили задоволити апеляційну скаргу.
Також, в судовому засіданні судом було з`ясовано обставини справи, перевірено їх доказами.. 
За результатами судового засідання 16.03.2020 р. судом апеляційної інстанції було відхилено заяву представника Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 адвоката Лукіянчук О.М. про відкладення розгляду справи, однак з метою повного та всебічного дослідження всіх фактичних обставин справи, суд дійшов до висновку про оголошення перерви в судовому засіданні до 19.03.2020р. о 12:00 год.
В судовому засіданні 19.03.2020 р. представник Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 просила залишити без змін рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019 р. у справі № 924/410/19, а апеляційну скаргу Красилівської міської ради - без задоволення.
Поруч з цим, враховуючи зміну складу колегії суддів, апеляційний господарський суд повернувся до стадії з`ясування обставин справи, перевірку їх доказами, після чого  надав слово представнику Фермерського господарства "Агроздобуток" та ОСОБА_1 в судових дебатах.
Від Красилівської міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи №924/410/19, мотивоване поширенням коронавірусу COVID-19 та запровадженням карантину відповідно до Постанови КМУ від 11.30.2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19".
Розглянувши вказане клопотання колегія суддів дійшла висновку про його відхилення, з огляду на наступне.
За приписами ч. 11 ст. 270 ГПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей щодо його повідомлення про дату, час і місце судового засідання, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки будуть визнані судом поважними.
Судом апеляційної інстанції береться до уваги, що представники скаржника двічі приймали участь в судових засіданнях Північно-західного апеляційного господарського суду, на котрих висловили свою позицію.
Також, суд зазначає, що ухвалою Північно-західного господарського суду від 16.03.2019р. явка представників учасників справи обов`язковою не визнавалась.
З огляду на вищевикладене, клопотання представника Красилівської міської ради про відкладення розгляду справи відхиляється судом апеляційної інстанції.
Представники Красилівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни в судове засідання 19.03.2020 р. не з`явилися.
Враховуючи приписи ст.ст. 269, 273 ГПК України про межі та строки перегляду справ в апеляційній інстанції, той факт, що відповідач та треті особи були належним чином та своєчасно повідомлені про дату, час та місце судового засідання, шляхом направлення електронного повідомлення (т. 4, а. с. 227), а також те, що явка представників сторін та третіх осіб в судове засідання обов`язковою не визнавалася, колегія суддів визнала за можливе завершувати розгляд апеляційної скарги за відсутності представників позивача, Красилівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що  апеляційну скаргу слід задоволити частково, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та як убачається з матеріалів справи, що 17.07.2012р. ОСОБА_1 звернувся до Красилівської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської, Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської, Кульчинівської сільських рад з послідуючою передачею в оренду терміном 49 років для ведення фермерського господарства (т. 1, а. с. 129).
Розпорядженням голови Красилівської РДА № 349/2012 від 20.07.2012 р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 " надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарсьва за межами населених пунктів Красилівського району, що перебувають у державній власності. Додатком затверджено розмір земельних ділянок, зокрема за межами с. Чепелівка, Чепелівської сільської ради - 103га. (т. 1, а. с. 34). 
17.08.2012 р. ОСОБА_1 подав до Красилівської РДА заяву про внесення змін до розпорядження голови Красилівської РДА № 349/2012 від 20.07.2012 р. в зв`язку із проведенням обмірів в натурі на місцевості та встановленням площ земельних ділянок (т. 1, а. с. 129). 
Розпорядження голови Красилівської РДА № 401/2012 від 20.08.2012 р. було внесено зміни до розпорядження голови Красилівської РДА від 20.07.2012 р. № 349/2012 та викладено додаток до розпорядження в новій редакції (т. 1, а. с. 35-36).
20.08.2012р.   ОСОБА_1 звернувся із заявою до ФОП Заїки М.М. із проханням виготовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду, що розташовані за межами с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області     загальною площею 79,3574 га. (т. 2, а. с. 248).
Матеріали господарської справи містять проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду, що розташовані за межами с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, виготовлений ФОП Заїкою М.М. (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів (проведення робіт із землеустрою) серія АВ № 440024 від 27.11.2008р.) (т. 2, а. с. 233-250; т. 3, а. с. 1-29).
Відповідно до повідомлення листа управління Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області № 04-01-06/2191 від 22.08.2012р. проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 , що розташовані за межами населеного пункту с. Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, загальною площею 79,3574 га, в тому числі ділянка № 1 площею 31,8425 га, ділянка № 2 площею 9,6991 га, ділянка № 3 площею 18,6315 га, ділянка № 4 площею 19,1843 га, відповідає вимогам еталону проекту відведення для будь-яких потреб (т. 2, а. с. 18).
03.10.2012 р. головою Красилівської РДА прийнято розпорядження № 488/2012 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ", яким було затверджено ОСОБА_1 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, передано ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди на 49 років земельні ділянки (т. 1, а. с. 37-38).
В додатку до вказаного розпорядження визначені земельні ділянки за межами населеного пункту, зокрема у с. Чепелівка, Чепелівської сільської ради загальною площею 79,3574 га (ділянка № 1 площею 31,8425 га, ділянка № 2 площею 9,6991 га, ділянка № 3 площею 18,6315 га, ділянка № 4 площею 19,1843 га).
Матеріали справи містять технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (площею 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843 га) для ведення фермерського господарства на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, виготовлена Земельно-аграрним центром "Карат" на замовлення ОСОБА_1 у 2012 році, в якій визначено розрахунок вартості земельних ділянок: 19,1843 га - 224172 грн. 52 коп.; 18,6315 га - 196032 грн. 85 коп.; 9,6991 га - 102676 грн. 14коп.; 31,8425 га - 673792 грн. 65 коп. (т. 3, а. с. 182-239).
30.10.2012р. розпорядженням голови Красилівської районної ради  № 131-р  (т. 2, а. с. 25-26) було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які надані в оренду ОСОБА_1 за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема на території Чепелівської сільської ради:
- нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 19,1843 га становить 224172 грн. 52коп.;
- нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 18,6315 га становить 196032грн. 85коп.;
- нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,6991 га становить 102676грн. 14коп.;
- нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 31,8425 га становить 673792грн. 65коп.
31.10.2012р. між Красилівською РДА (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки (далі - Договір оренди) (т. 1, а. с. 39-41).
Відповідно до п. 1 Договору оренди орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р. надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами с. Чепелівка Чепелівської сільської ради, Красилівського району, Хмельницької області.
За змістом п. 2 Договору оренди в оренду було передаються земельні ділянки загальною площею 79,3574 га, у тому числі рілля: 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843га.
Земельні ділянки виділені в натурі на місцевості. Загальна площа ділянки № 1 - 31,8425 га, кадастровий номер № 6822789100:01:007:0010; загальна площа ділянки № 2 - 9,6991 га, кадастровий номер № 6822789100:04:005:0165; площа ділянки № 3 - 18,6315 га, кадастровий номер № 6822789100:04:002:0190; площа ділянки № 4 - 19,1843 га, кадастровий номер № 6822789100:03:010:0074 (п. 2.1. Договору).
В пункті 8 Договору оренди сторони погодили, що договір укладено на 49 років.
За умовами п. 9 Договору оренди орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від грошової оцінки землі в сумі 35900 грн. 22 коп. в рік.
Відповідно до Акта передачі-прийому земельних ділянок, переданих у користування на умовах оренди орендодавець передав, а орендар прийняв в користування на умовах оренди земельні ділянки, що знаходяться за межами населених пунктів с. Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області загальною площею 79,3574 га (т. 1, а. с. 42). 
В матеріали справи додано рішення двадцятої сесії Красилівської районної ради п`ятого скликання № 31 від 24.04.2009р. "Про делегування голові районної ради повноважень щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок", яким районна рада делегувала голові районної ради право в міжсесійний період своїми розпорядженнями затверджувати технічну документацію з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, з наступним затвердженням їх на сесії районної ради (т. 2, а. с. 24).
Матеріали справи також містять витяги від 06.03.2015р. з Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 6822789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165, 6822789100:01:007:0010, що знаходяться в Хмельницькій області, Красилівський район, Чепелівська сільська рада, відносяться до державної власності, знаходяться у власності Красилівської райдержадміністрації, передані в оренду ОСОБА_1 (т. 2, а. с. 91-98).

Аналізуючи встановлені обставини справи та переглядаючи спірні правовідносини на предмет наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції приймає до уваги наступні положення діючого законодавства з урахуванням фактичних обставин справи.
Щодо позовних вимог в частині визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р., визнання недійним Договору оренди земельної ділянки та скасування державної реєстрації іншого речового права відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 6822789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Статтею 16 ЦК України унормовано, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання правочину недійсним та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
За приписами  ст. 152 ЗК України  власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування
Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Як зазначено вище, оспорюваним розпорядженням голови Красилівської РДА громадянину ОСОБА_1 було затверджено проекти землеустрою для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема, за межами села Чепелівка, Чепелівська сільська рада загальною площею 79,3574 га (ділянка №1 площею 31,8425 га, ділянка №2 площею 9,6991 га, ділянка №3 площею 18,6315 га, ділянка №4 площею 19,1843 га). Передано ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельні ділянки для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності.
Відповідно до п. 12  Перехідних положень Земельного кодексу України  (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження - 05.09.2012 р.) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно зі  ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження - 05.09.2012 р.) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, вирішення інших     питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилався на те, що спірні земельні ділянки, а саме ділянки з кадастровими номерами 6822789100:04:005:0165, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:03:010:0074   належали на праві колективної власності Сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб".
В той же час, суд апеляційної інстанції констатує, що позивачем на підтвердження вищезазначених доводів не було надано суду доказів, що вказані вище земельні ділянки на момент прийняття оспореного розпорядження перебували у колективній власності Сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб" про що вірно зазначив і суд першої інстанції.
Із наявних в матеріалах справи рішення загальних зборів громадян власників сертифікатів на території Чепелівської сільської ради від 20.01.2007 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" та  розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №676/2007-р від 30.11.2007 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо  організації території земельних часток (паїв) з видачею державних актів на право власності на землю за межами населеного пункту с. Чепелівка", на які посилається скаржник, не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки із вищевказаного рішення загальних зборів власників сертифікатів загальна площа земельних ділянок була 1061,21 га, а розпорядженням голови було затверджено проект землеустрою щодо земельних ділянок загальною площею 1199,34 га. Окрім того, з вказаних документів неможливо ідентифікувати та встановити куди відносяться земельні ділянки, що були передані ОСОБА_1 в оренду.
Також, скаржник не надав доказів того, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822789100:04:005:0165, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:03:010:0074   розташовані в межах населених пунктів Чепелівської сільської ради.
За таких обставин, позовні вимоги щодо визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 " в частині передачі  земельних ділянок з кадастровими номерами 6822789100:04:005:0165, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:03:010:0074,  як такого, що прийняте за відсутності повноважень райдержадміністрації, не підлягають до задоволення.
Щодо визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р. щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_1 в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 682210004006473 відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 6822789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1   ст. 215 ЦК України   підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою  статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ч. ч.  1-3, 5   ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Згідно із ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Статтею     116 Земельного кодексу України     унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
За приписами ч. ч. 1, 2, 3   ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними     статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою     статті 134 цього Кодексу.
Частиною 3   статті 134 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - 05.09.2012 р.) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
Відповідно до ч. ч. 3, 4, 9 ст.  123, ст.  124 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - 05.09.2012 р.) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу, які передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Згідно з ч.ч. 1, 2  ст. 7 Закону України "Про фермерські господарства" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - 17.07.2011 р.) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.
Тобто, положення Закону України "Про фермерські господарства"  визначає порядок надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, який дещо відрізняється від загальних вимог, передбачених    ст. 123 Земельного кодексу України. Зокрема, заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства розглядається відповідною районною державною адміністрацією або місцевою радою на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту відведення земельної ділянки. У разі задоволення заяви відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування затверджують цей проект землеустрою.
Як вбачається із вище встановлених обставин справи ОСОБА_1 звернувся із заявою до Красилівської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в якій вказав, що для ведення сільськогосподарського виробництва у нього є відповідна сільськогосподарська освіта та досвід роботи в даній галузі, визначена кількість земельних площ необхідна йому за наявності у нього сільськогосподарської техніки та інвентаря.
В подальшому, розпорядженням № 349/2012-р від 20.07.2012р. ОСОБА_1 було надано дозвіл згідно вказаної заяви на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що пізніше були затверджені розпорядження райдержадміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р.
09.10.2012р. Земельно-аграрним центром "Карат" було розроблено на замовлення ОСОБА_1 технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Чепелівської сільської ради. Висновком Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області вказану документацію було погоджено як таку, що оцінюється позитивно.
За таких обставин, суд першої інстанції правомірно відхилив доводи позивача про відсутності нормативної грошової оцінки щодо земельних ділянок, переданих ОСОБА_1  в оренду згідно Договору оренди від 31.10.2012р.
Судом апеляційної інстанції звертається увага на те, що Законом України "Про оренду землі" (в редакції на момент укладення спірного договору) передбачено, що відсутність в договорі оренди істотної умови, зокрема орендної плати є підставою для визнання такого договору недійсним.
Також, згідно із ч. ч. 1, 3     ст. 18 Закону України "Про оцінку земель"     нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на     землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до     Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до ч. ч. 1, 2     ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
За приписами ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Як зазначено вище, матеріали справи містять технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (площею 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843 га) для ведення фермерського господарства на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, виготовлена Земельно-аграрним центром "Карат" на замовлення ОСОБА_1 у 2012 році, в якій визначено розрахунок вартості земельних ділянок: 19,1843 га - 224172 грн. 52 коп.; 18,6315 га - 196032 грн. 85 коп.; 9,6991 га - 102676 грн. 14коп.; 31,8425 га - 673792 грн. 65 коп. (т. 3, а. с. 182-239).
Вказана документація в подальшому затверджена розпорядженням голови Красилівської районної ради № 131-р від 30.10.2012р.
Судом береться до уваги, що рішення двадцятої сесії Красилівської районної ради п`ятого скликання № 31 від 24.04.2009р. "Про делегування голові районної ради повноважень щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок" районна рада делегувала голові районної ради право в міжсесійний період своїми розпорядженнями затверджувати технічну документацію з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, з наступним затвердженням їх на сесії районної ради (т. 2, а. с. 24).
Тобто, голова Красилівської районної ради в міжсесійний період своїми розпорядженнями міг затверджувати технічну документацію з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, однак в подальшому такі розпорядження мали бути затвердженні на сесії районної ради.
Судом звертається увага на те, що в п. п. 2.1., 9 Договору сторонами погоджено нормативно грошову оцінку земельних ділянок та розмір орендної плати.
В даному випадку відсутність подальшого затвердження розпорядження голови Красилівської районної ради № 131-р від 30.10.2012р. не є підставою для визнання Договору недійсним, оскільки Договір оренди земельної ділянки містить таку істотну умову, як розмір орендної плати, що в свою чергу визначений на підставі нормативно грошової оцінки, а тому протилежні доводи скаржника відхиляються судом апеляційної інстанції.
В той же час, якщо орендодавець не погоджується із розміром орендної плати, він вправі ставити питання про внесення змін до Договору оренди на підставі нової нормативно грошової оцінки. 
Підсумовуючи викладене, апеляційний господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р. щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_1 в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 682210004006473 відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 6822789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165 є безпідставними, з огляду на що не підлягають до задоволення.  
Щодо позовних вимог в частині  скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6822789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165, суд апеляційної інстанції бере до уваги те, що статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" унормовано, що державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі, зокрема укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.
Враховуючи, що суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р., визнання недійним Договору оренди земельної ділянки від 31.10.2012р. в частині передачі в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами 22789100:03:010:0074, 6822789100:04:002:0190, 6822789100:04:005:0165, то і похідна вимога про скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди вказаних земельних ділянок не підлягає до задоволення. 
Однак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р., визнання недійним Договору оренди земельної ділянки від 31.10.2012р. та скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 загальною площею 31,8425 га за ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з огляду на наступне. 
Як зазначено вище, відповідно до п. 12     Перехідних положень Земельного кодексу України     (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження - 05.09.2012 р.) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
За приписами ч. ч. 1, 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - 05.09.2012 р.)   сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.
Тобто, вказана норма розмежовує повноваження відповідних рад та райдержадміністрацій, зокрема останні можуть передавати в оренду земельні ділянки в межах населеного пункту лише в тому випадку, якщо земельна ділянка перебуває в державній власності, однак коли така земельна ділянка перебуває в комунальній власності, то передання її в оренду відноситься до компетенції, в даному випадку сільської ради. 
З огляду на викладене, досліджуючи питання законності передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, слід встановити форму власності (державна чи комунальна) та її розташування (в межах населеного пункту чи за його межами).
Із наявної в матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (т. 3, а. с. 45-47) земельна ділянка з кадастровим номером 6822789100:01:007:0010 перебуває в комунальній власності.
Відповідно до листа Відділу у Красилівському районні ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.05.2017 р. № 269/100-17 (т. 1, а. с. 121)  земельна ділянка з кадастровим номером 6822789100:01:007:0010 відповідно до даних державного земельного кадастру станом на 20.07.2012 р., 20.08.2012 р. та 31.10.2012 р. та теперішній час знаходиться в межах населених пунктів Чепелівської сільської ради Красилівського районну. 
Тобто, з вказаних доказів вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822789100:01:007:0010 перебуває в комунальній власності та знаходиться в межах населених пунктів Чепелівської сільської ради Красилівського районну, а тому в силу наведених вище норм Земельного кодексу України вирішення питання про передачу даної земельної ділянки відносилося до компетенції Чепелівської сільської ради, а не Красилівської районної державної адміністрації.
Надаючи оцінку витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку  з кадастровим номером 6822789100:01:007:0010 (т. 2, а. с. 100-101), суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що не може взяти до уваги зазначену в ньому інформацію, зокрема щодо її форми власності (державна), оскільки такі відомості були внесені на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 14.09.2012 р., виготовленого на замовлення ОСОБА_1 , що підтверджується, як самим витягом, так і листом Відділу у Красилівському районні ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (т. 4, а. с. 3).     
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч. 1 ст. 21 ЦК України).
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. в частині затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 загальною площею 31,8425 га слід визнати недійсним.
Щодо Договору оренди земельної ділянки від 31.10.2012р. в частині передачі земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1     ст. 215 ЦК України     підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою     статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ч. ч.  1-3, 5     ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Вище судом апеляційної інстанції було встановлено, що питання передачі земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га віднесено до компетенції Чепелівської сільської ради, а тому орендодавцем спірної земельної ділянки мала бути Чепелівська сільська рада, а не Красилівська районна державна адміністрація.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходиться до висновку про задоволення позовних вимог в цій частині, з огляду на відсутність в орендодавця необхідного обсягу цивільної дієздатності на розпоряджання земельною ділянкою кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га.
Щодо скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 загальною площею 31,8425 га, судом береться до уваги наступне.
За приписами ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі, зокрема укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.
Враховуючи, що суд апеляційної інстанції вище прийшов до висновку про визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 31.10.2012р. в частині передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га, то похідна вимога про скасування державної реєстрації права оренди вказаної земельної ділянки є обґрунтованою та підлягає до задоволення.
Щодо викладеної у відзиві ФГ "Агроздобуток" заяви про застосування строків позовної давності, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Згідно зі ст. 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими      статтями 253-255 цього Кодексу. Порядок обчислення позовної давності не може бути змінений за домовленістю сторін (ст. 260 ЦК України). 
Позивач в даній справі оспорює розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р.та Договір оренди земельної ділянки від 31.10.2012р.
В той же час, заявляючи заяву про застосування наслідків спливу позовної давності ФГ "Агроздобуток" вказує на те, що Чепелівської сільською радою оспорювалися вказані вище розпорядження та договір.
Відтак постановою ВС від 31.10.2018 р. у справі № 677/183/16-ц   було закрито провадження у справі № 677/183/16-ц за позовом Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та Печеської сільської ради Красилівського району Хмельницької області до ОСОБА_1 та Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування їх державної реєстрації, скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок (т. 1, а. с. 67-75).
Суд апеляційної інстанції погоджується із доводами ФГ "Агроздобуток" про те, що в даному випадку закриття судом касаційної інстанції провадження у справі не спричинило переривання строку позовної давності.
В той же час, суд апеляційної інстанції бере до уваги те, що Красилівська міська рада не була учасником у справі №677/183/16-ц.
Також, суд бере до уваги те, що рішенням Красилівської міської ради від 10.08.2017 р. №1  міською радою було вирішено об`єднатися з територіальними громадами: міста Красилів Красилівської міської ради Хмельницької області, сіл Волиця, Дубище, Новодубище Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, села Дружне Дружненської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, села Заставки Заставківської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, села Кульчинки Кульчинківської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, села Кульчини Кульчинівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області в Красилівську міську об`єднану територіальну громаду. Визначено адміністративним центром Красилівської міської об`єднаної територіальної громади місто Красилів Хмельницької області.
В подальшому, рішенням Красилівської міської ради від 21.11.2017 р. №8 серед іншого було вирішено почати процедуру реорганізації Чепелівської сільської ради шляхом приєднання до Красилівської міської ради. Зазначено, що Красилівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Чепелівської сільської ради.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що саме з прийняттям Красилівською міською радою рішення від 21.11.2017 р. №8 почався перебіг позовної давності на звернення до суду з даним позовом.
Враховуючи, що позивач звернуся до суду 02.05.2019 р., що підтверджується відміткою суду першої інстанції (т. 1., а. с. 3), апеляційний господарський суд приходить до висновку, що позивачем даний позов заявлено в межах трирічного строку, а тому строк позовної давності не є пропущеним, з огляду на що судом апеляційної інстанції вказана вище заява ФГ  "Агроздобуток" про застосування строку позовної давності, викладена у відзиві на позов відхиляється.
Окрім вказаного, апеляційним господарським судом береться до уваги, що Договір оренди земельної ділянки від 31.10.2012 р. укладений на 49 років, тобто оренда земельних ділянок в даному випадку продовжується на момент ухвалення постанови в даній справі та має триваючий характер порушенням прав та інтересів позивача.
Відповідно до   ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних в справі доказів.
В силу приписів   ст. 74 ГПК України   кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Зважаючи на вказане, судова колегія зазначає, що доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, а саме щодо незаконності передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га, підтверджуються встановленими обставинами справи.
Згідно із п. 2 ч. 1   ст. 275 ГПК України   суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині.
Відповідно до п. 1 ч. 1   ст. 277 ГПК України   підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є      не з`ясування обставин, що мають значення для справи.
Суд апеляційної інстанції констатує, що місцевий господарський суд при ухваленні оскаржуваного рішення взагалі не надав оцінку обставинам передачі ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010 площею 31,8425 га.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга Красилівської міської ради підлягає частковому задоволенню, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі № 924/410/19 скасуванню в частині відмови в задоволенні позову про визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради, кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га передачу її в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 та визнання недійним Договору оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р., зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473, в частині передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га та скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га.  від 13.11.2012 р. з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення позову.
Керуючись статтями 269, 270, 273, 275-279, 282 ГПК України, Північно-західний апеляційний господарський суд, -
                                     
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу  Красилівської міської ради Хмельницької області задоволити частково. 
2.  Рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі № 924/410/19 скасувати в частині відмови в задоволенні позову про визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради, кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га передачу її в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 та визнання недійним Договору оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р., зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473, в частині передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га.
Ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову, в решті рішення залишити без змін, виклавши резолютивну частину рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.12.2019р. у справі № 924/410/19 в наступній редакції:
"1. Позов задоволити частково.
2. Визнати недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 " в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради, кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га передачу її в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 
3. Визнати недійним Договір оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р., зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №682210004006473, в частині передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га.
4. Скасувати державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 6822789100:01:007:0010, площею 31,8425 га.  від 13.11.2012 р. 
5. Стягнути з Красилівської районної державної адміністрації (31000, Хмельницька обл., Красилівський район, місто Красилів, площа Незалежності, будинок 2, код 21326527) на користь Красилівської міської ради Хмельницької області (31000, Хмельницька обл., Красилівський район, місто Красилів, площа Незалежності, будинок 2, код 04060737) - 960 грн. 50 коп. судового збору за подання позовної заяви.
6. В задоволенні решті позову відмовити.".
3. Стягнути з Красилівської районної державної адміністрації (31000, Хмельницька обл., Красилівський район, місто Красилів, площа Незалежності, будинок 2, код 21326527) на користь Красилівської міської ради Хмельницької області (31000, Хмельницька обл., Красилівський район, місто Красилів, площа Незалежності, будинок 2, код 04060737) - 2161грн. 13 коп. судового збору за подання апеляційної скарги.
4. Господарського суду Хмельницької області  видати накази на виконання даної постанови.
5. Справу № 924/410/19 надіслати Господарському суду Хмельницької області.
6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, строках та порядку встановлених      статтями 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "24" березня 2020 р.

Головуючий  суддя                                                                      Петухов М.Г. 

Суддя                                                                                              Маціщук А.В.  

Суддя                                                                                              Олексюк Г.Є.