УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
10 березня 2020 року  
м. Київ
справа №819/976/18
провадження №К/9901/5106/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 819/976/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
у с т а н о в и в:
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:
А) визнати протиправною відмову в здійсненні переведення ОСОБА_1 на пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу»;
Б) зобов`язати призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 26.012.2018 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповіді Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №  570/04 від 26.01.2018 та зобов`язати під час розрахунку пенсії ОСОБА_1 взяти до уваги довідку, видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області № 570/04 від 26.01.2018.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про закриття провадження у справі задоволено. Закрито провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 238 Кодексом адміністративного судочинства України.
Не погодившись з таким судовим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Просив скасувати оскаржену ухвалу та скерувати справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково:
А) Скасовано ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 стосовно вимог про зобов`язання Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області при розрахунку пенсії позивача взяти до уваги довідку, видану Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницького області № 570/04 від 26.01.2018, а справу стосовно цієї частини вимог скеровано для продовження розгляду до суду першої інстанції. 
Б) У решті ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 залишено без змін.
Надалі рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 в позові відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовував тим, що суд не взяв до уваги, що право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII він має згідно з постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30.05.2017. Також зазначав, що у довідці, виданій Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницької області № 570/04 від 26.01.2018 про складники зарплати державного службовця відображені всі складники його зарплати, які відповідно до чинного законодавства слугують підставою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі № 819/976/18 - без змін.
19.02.2020 ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку подав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 819/976/18.
Дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1 , колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження.
Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.
За змістом пункту першого частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у разі, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 330 КАС України у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги покликається на те, що суд апеляційної інстанції під час ухвалення оскарженого судового рішення не взяв до уваги висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 19.02.2019 у справі № 521/21291/16-а та від 15.01.2020 у справі № 569/7432/17.
За вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з відображеними в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації наявні обставини, наведені у пункті 1 частини четвертої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження. Водночас покликань на інші обставини, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження, касаційна скарга не містить.
Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає.
З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Керуючись положеннями пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №  819/976/18.
2. Витребувати з Тернопільського окружного адміністративного суду справу № 819/976/18.
3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                  А.А. Єзеров

Суддя                                                                      В.М. Кравчук

Суддя                                                                      О.П. Стародуб