П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/7142/19	

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
Дата і місце ухвалення 15.01.2020р.., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:     Бойка А.В.,
                      суддів:     Федусика А.Г,
                                       Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
28.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,в якому просив визнати протиправними дії щодо зменшення раніше призначеної  відповідно до Закону України  від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб» премії до пенсії з 157,5 % до 2,7 % та зобов`язати виготовити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відносно ОСОБА_1  із зазначенням премії до пенсії у розмірі 157, 5 %.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин по справі, невідповідність висновків суду обставинам справи.
Апелянт зазначив, що з 31.12.2013 року йому була призначена пенсія за вислугу років, а з 10.04.2018 року його було переведено на пенсію по інвалідності. В період з 31.12.2013 року із сум грошового забезпечення премія складала 157,5 %, після 06.04.2018 року розмір премії знизився до 2,7 %. Апелянт вважає, що  зменшення розміру його премії є незаконним та таким, що порушує його права.
На думку апелянта, розмір премії, який підлягає включенню до грошового забезпечення при перерахунку пенсії повинен дорівнювати розміру премії, визначеній на момент призначення пенсії. 
Апелянт посилається на те, що норми щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, запроваджені постановою КМУ№ 103 входить у протиріччя із ст. 22 Конституції України, оскільки звужує зміст і обсяг існуючих прав і свобод, т.я. скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які враховувались при обчисленні та попередніх перерахунках пенсії.
З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 31.12.2013 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до протоколу за пенсійною справою -1503012668 від 31.12.2013 року, позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 6732, 98 грн., з яких премія складає 157, 5 %.
В подальшому, 06.04.2018 року, позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі до довідки ГУМВС України в Одеській області №3617 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою складає 7779,53 грн. у тому числі, премія 2,7 %.
З розрахунку пенсії за вислугу років від 06.04.2018 року вбачається, що позивачу перерахована пенсія із зазначенням премії в розмірі 2,7 %.
Не погоджуючись з визначенням премії для перерахунку пенсії у розмірі 2,7 %, замість 157,5 %, яка була врахована при призначенні пенсії т а подальших перерахунках, позивач звернуся до суду з даним адміністративним позовом.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Федорова, з огляду на наступне:
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”  (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2-3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
В даному випадку саме на підставі довідки органу, з якого був звільнений позивач був здійснений перерахунок пенсії позивача.
Як вже зазначалось вище, у наданій ГУ МВС України в Одеській області довідці № 3617 вказано, що відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського для позивача склав 7779,53 грн., в тому числі премія 2,7%.
В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року) «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", в редакції чинній на час виготовлення довідки ГУМВС України в Одеській області про грошове забезпечення №3617 від 21.03.2018 року, установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
При цьому, вказано, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Згідно з п. 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Таким чином, враховуючи викладені положення чинного законодавства, судом першої інстанції вірно встановив, що з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
В свою чергу, відповідний перерахунок здійснюється з 1 січня 2016 року з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Як установлено судом першої інстанції, посада ОСОБА_1 , заступника командира БМОП «Беркут» ГУМВС України в Одеській області прирівняна до посади заступника командира батальйону, що не входить до складу полку, посадовий оклад - 2850, 00 грн., а відповідно до інформації про середній розмір премій, виплачених поліцейським  за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 встановлено премію 2,7 % (підстава - додаток до листа Національної поліції України від 12.03.2018 року № 2866/09/43-208 «Про надання інформації  щодо грошового забезпечення поліцейських»).
Таким чином, визначення позивачеві у довідці про перерахунок пенсії розміру грошового забезпечення, в тому числі розміру премії, здійснювалось з урахуванням відповідного грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадо, зокрема, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством за січень 2016 року.
З огляду на викладене, вказівка у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року відповідає вимогам чинного законодавства. 
Вказаний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а, яке набрало законної сили 12.12.2018 року згідно постанови Великої Палати Верховного Суду у зазначеній справі.
Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року. 
З огляду на набрання рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 року у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а законної сили за наслідком його апеляційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду безпідставними є твердження позивача про некоректність посилань суду першої інстанції на вказане рішення ВС.
Зважаючи на все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру його премії, яка враховується при перерахунку пенсії, з 157,5 % до 2,7 %, а також вимоги про зобов`язання виготовити нову довідку із вказівкою у ній розміру премії, який враховується при перерахунку пенсії, 157,5 % замість 2,7% є безпідставними та необґрунтованими.
Посилання апелянта на ст. 22 Конституції України, згідно якої Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також на звуження його прав .колегія суддів також вважає безпідставними.
Так, у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).
В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.
Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складена ГУМВС України в Одеській області та направлено ГУ ПФУ в Одеській  області відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.
При цьому, слід зазначити, що у постанові від 12.12.2018 року у справі № 802/2196/17-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005  року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).
Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Згідно пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Таким чином, за предметом позову вказана справа віднесена до справ незначної складності.
Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Бойко А.В.	
Судді	    	Федусик А.Г.   Шевчук О.А.