ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.06.2020 року          м.Дніпро         Справа №  908/2353/19
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білецької Л.М. (доповідач)
суддів: Паруснікова Ю.Б., Верхогляд Т.А., 
секретар судового засідання: Вітко Г.С., 
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 (повний текст складено 28.02.2019, суддя Корсун ВЛ.) у справі №908/2353/19 
за позовною заявою: Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, 71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, буд. 45
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", 71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кім. 53
третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Новопрокопівська сільська рада, 71721, Запорізька область, Токмацький район, с. Новопрокопівка, вул. Нова, буд 21а
третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю "Геоникс", 69096, м. Запоріжжя, вул. Гребельга, буд. 5, оф. 15 про визнання недійсним договору оренди
                                                  ВСТАНОВИВ:
1.Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції.
До Господарського суду Запорізької області звернулась Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області (далі Токмацька РДА) з позовною заявою за вих. від 27.08.19 до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (надалі ТОВ "Укрінспецмаш") за участі товариства з обмеженою відповідальністю "Геоникс" (далі ТОВ "Геоникс", третя особа на стороні позивача) та Новопрокопівської сільської ради (надалі Новопрокопівська СР, третя особа на стороні відповідача) про визнання недійсним договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.16, укладеного між Токмацькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за № 25 від 10.10.16.
Позивач зазначав, що:  скасовані рішення, які слугували підставою для укладення договору оренди, оскільки земельну ділянку  не було сформовано, чим перевищено цивільну дієздатність позивача. Актом перевірки від 13.11.18р. було встановлено цей факт. Надалі оспорюваний договір було незаконно зареєстровано  Новопрокопівською сільською радою. Вважає свої права порушеними, потребує судового захисту оскільки невитребувану земельну ділянку вже передано в оренду ТОВ «Геонікс». Вважав, що договір  суперечить чинному законодавству та позивач не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності. 
Позов обґрунтовано ст. 19 Конституції України, ст.ст. 203, 215 ЦК України та ст.ст. 4, 162, 164 ГПК України.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 року по справі №908/2353/19 позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсним договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.16 укладений між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, буд. 45, код ЄДРПОУ 20509272) та товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кім. 53, код ЄДРПОУ 31836817), який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області 10.10.16 за №25.
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кім. 53, код ЄДРПОУ 31836817) на користь Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, буд. 45, код ЄДРПОУ 20509272) - 1 921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) грн. 00 коп. судового збору.
Суд дійшов до висновку про недодержання в момент його укладення вимог законодавства, зазначивши, що відсутні докази на підтвердження того, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі була виготовлена у встановленому чинним законодавством порядку станом на дату укладення оспорюваного договору та вказав, що не надано доказів, що межі земельної ділянки були фактично встановлені в натурі. Також, суд зазначив, що станом на час прийняття  рішення по суті спору у цій справі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.06.16 № 204 та від 15.09.16 № 332, які слугували підставою для укладення оспорюваного договору, були скасовані розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.18 № 655, і вказане розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.18 № 655 є чинним станом на час прийняття процесуального рішення у цій справі по суті спору. Присвоєння кадастрового номеру відбулося після укладення договору. 
2.Короткі узагальнені доводи апеляційної скарги.
Не погодившись із рішеннями місцевого господарського суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" звернулось до Центрального апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2353/19 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає наступне:
- позивач в порушення норм цивільного та земельного законодавства  в односторонньому порядку відмовився від виконання умов договору та з порушенням встановленого порядку скасував його державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, при тому, що договір оренди не розірвано і він був чинний;
- проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) є необхідним лише в разі виділення земельних часток (паїв)  в у натурі (на місцевості) власникам  земельних часток (паїв) за заявами останніх, а відтак при наданні в оренду  нерозподіленої земельної ділянки проект землеустрою  не складається, посилаючись при цьому на правову позицію викладену у постанові Вищого господарського суду України від 18.07.2017 року у справі №922/3311/19 та у постанові Верховного Суду від 04.04.2018 року у  справі №902/568/17;
- сторони передбачили та погодили всі істотні умови договору, як того вимагає законодавство; 
- державна реєстрація договору оренди відбулась у відповідності до п/п 2 п. "б" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" від 21 травня  1997 року № 280/97-ВР в редакції, що була чинною на час укладення спірного договору,  договір оренди зареєстрований в книзі  реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за № 25  від 10.10.2016 року, що спростовує доводи позивача  про відсутність державної реєстрації;
- згідно вимог ст. 30 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції чинній на момент укладення спірного, право оренди на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки  надані в оренду органами державної влади, органами місцевого самоврядування в поряду визначеному ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості)  земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" здійснюється без державної реєстрації права власності та такі земельні ділянки в Державному реєстрі прав;
- розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації № 655 від 10.12.2018 року було прийнято рішення не з метою зміни або припинення прав та обов`язків ТОВ "Укрінспецмаш" в договірних відносинах з Токмацькою РДА, а з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, отже наявність вказаного розпорядження не є підставою для визнання договору оренди недійсним;
- в органів місцевого самоврядування відсутнє право скасовувати свої попередні рішення;
- позивачем не визначено, яка саме умова договору оренди порушує його права і чим саме. 
3.Узагальнені доводи інших учасників справи.
Позивач та третя особа надали відзив на апеляційну скаргу,  в якому просять залишити апеляційну скаргу без задоволення. 
4. Рух справи у суді апеляційної інстанції.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2020 року, у складі колегії суддів головуючого судді Білецької Л.М. (доповідач), суддів Паруснікова Ю.Б., Верхогляд Т.А.  відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020  у справі №908/2353/19.
Вказаною ухвалою  повідомлено, що через запровадження постановою Кабінету Міністрів України  від 11 березня 2020 року N211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2",  зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року №215, на всій території України карантину із забороною, зокрема, проведення всіх масових заходів, учасники справи про дату та час судового засідання будуть повідомленні додатково.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 12.05.2020 року апеляційну скаргу призначено до розгляду у судовому засіданні на   02.06.2020 року.
02.06.2020 року оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
В судовому засіданні представники третіх осіб та представник відповідача надали пояснення по справі та навели обґрунтування своїх вимог і заперечень з посиланням на норми законодавства.
Позивач не скористався своїм правом бути присутнім у судовому засіданні, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином. 
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, вислухавши присутніх представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2353/19 слід скасувати, у задоволенні позову - відмовити з наступних підстав.
5. Встановлені та неоспорені судом обставини справи і відповідні їм правовідносини.
Розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.06.16 № 204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області", керуючись ст. ст. 6. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 288 Податкового Кодексу України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Законом України "Про оренду землі", ст. ст. 25, 55 Закону України "Про землеустрій", постановою Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" від 04.02.04 № 122, постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)" від 24.01.00 № 119, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.10.11 № 536 "Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.11 за № 1517/20255, дорученням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.11.15 № 08-02-07/6 "Про впорядкування орендних відносин щодо нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв)", розглянувши клопотання ТОВ "Укрінспецмаш" про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 25.03.16 вих № 16, пропозиції ТОВ "Укрінспецмаш" щодо ставки орендної плати від 15.04.16, інформаційний лист управління Держгеокадастру у Токмацькому районі від 28.03.16, лист управління Держгеокадастру у Токмацькому районі від 27.05.16 № 31-28-99.3-1556/2-16 та графічні матеріали-схема розташування земельної ділянки голова місцевої райдержадміністрації вирішив:
- передати в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" єдиним масивом нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" за межами населеного пункту на Території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 35,00 га, угіддя - рілля, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж на 49 років (п. 1);
- встановити ставку орендної плати в розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік з урахуванням коефіцієнту індекса на поточний рік (п. 2);
- рекомендувати ТОВ "Укрінспецмаш" в 30-денний термін замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у суб`єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій" (п. 3);
- рекомендувати ТОВ "Укрінспецмаш" в тридцятиденний термін замовити виготовлення агрохімічного паспорта поля на зазначену земельну ділянку (п. 4); 
- рекомендувати ТОВ "Укрінспецмаш" після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання агрохімічного паспорта поля на зазначену земельну ділянку звернутися до Токмацької районної державної адміністрації для укладання договору оренди земельних часток (паїв) (п. 5);
- ТОВ "Укрінспецмаш" приступити до використання нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього  КСП "ім. Ілліча" за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області на ведення товарного сільськогосподарського виробництва після укладання договору оренди земельних часток (паїв) та державної реєстрації цього договору (п. 6);
У разі не проведення укладення договору оренди земельних часток (паїв)  та не проведення його державної реєстрації протягом 60 днів з моменту видачі вказаного розпорядження розпорядження вважається таким, що втратило чинність (п. 7). 
Розпорядженням від 15.09.16 № 332 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.05.16 № 204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім.Ілліча" в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області", керуючись ст. ст. 6, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розглянувши заяву ТОВ "Укрінспецмаш" від 07.09.16, технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену фізичною особою підприємцем, інженером-землевпорядником Стаценко А.О. за договором на виконання робіт  від 14.06.16 № 14-06-16/2, з метою приведення у відповідність до чинного законодавства власних нормативних актів голова Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області вирішив:
- внести зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.06.16 № 204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області", а саме:
1.1 викласти пункт 1 розпорядження в наступній редакції:
" 1.Передати в оренду ТОВ "Укрінспсцмаш" єдиним масивом нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 35,0003 га, угіддя - рілля для введення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, то посвідчують право власності на ці ділянки, але не більше ніж на 49 років" …
23.09.16 між Токмацькою районною державною адміністрацією (Орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (Орендар) було укладено договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) (далі - договір), предметом якого згідно із п. 1. є те, що Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка є єдиним масивом нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 02.06.16 № 204 та розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 15.09.16 № 332.
Згідно із п. 2 даного договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,4963 гектарів, у т.ч. рілля площею 11,4963 гектарів, грунти якої представлені такими агровиробничими групами: 86 Є Чорноземи несолонцюваті і слабосолонцюваті на щільних глинах середньозмиті, середньо- і важкоглинисті; 133 Л Лучні, чорноземно-лучні грунти та їх слабосолонцюваті і слабоосолоділі відміни, легко глинисті, на площі 11,4963 га та межі якої встановлені в натурі (на місцевості).
Пунктом 3 договору визначено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна. Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів (п. 4 договору). 
Відповідно до п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 384 576,34 грн. за загальну площу, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню (п. 6 договору).
Договір укладено до отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ці земельні ділянки, але не довше ніж на 49 років. Після закінчення строку договору Орендар мас переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 договору).
Пунктом 15 договору визначено, що земельна   ділянка   передається   в   оренду для товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельної ділянки згідно з КВЦПЗ: секція А, код 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 16).
Відповідно до п. 18 договору, передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. Передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у триденний строк після реєстрації цього договору за актом її прийому-передачі (п. 19 договору).
Після припинення дії договору Орендар в п`ятиденний строк повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду та який зафіксованого у Агрохімічному паспорті земельної ділянки складеного Запорізькою філією державної установи "Інститут охорони грунтів України" на бланку 041240. Витрати пов`язані із фіксуванням стану земельної ділянки, що повертається Орендарем Орендодавцеві, та доказуванням не погіршення її стану, покладаються на Орендаря. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку (п. 20 договору). 
Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку встановленому законом; … отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ці земельні ділянки … (п. 33). 
Договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації. Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій - в органі, який провів його реєстрацію (п. 39).
Крім того, відповідно до вказаного пункту, невід`ємними частинами договору є:
- схема розташування земельної ділянки;
- кадастровий план земельної ділянки;
- акт прийому-передачі об`єкта оренди;
- Агрохімічний паспорт земельної ділянки: оригінал у екземплярі Орендодавця, копії в інших екземплярах.
Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області за № 25 від 10.10.16.
Відповідно до акту прийому-передачі об`єкта оренди (нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паї) від 10.10.16, Токмацька районна державна адміністрація в особі її голови (Орендодавець) передала, а Орендар (в особі директора ТОВ) прийняв об`єкт оренди (земельну ділянку єдиним масивом нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)) площею 11,4963 гектарів, у т.ч. рілля площею 11,4963 гектарів, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) в контурі із земель колективної власності колишнього КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівськоїї сільської ради Токмацького району Запорізької області, а ТОВ "Укрінспецмаш" (Орендар) прийняло вищевказаний об`єкт оренди в оренду (п. 1). Об`єкт оренди (земельна частка (пай) знаходиться в такому стані: Стан земельної ділянки придатний для використання за цільовим призначенням та у спосіб, що передбачений п. 15 договору оренди. Ґрунти земельної ділянки представлені такими агровиробничими групами: 86 Є Чорноземи несолонцюваті і слабосолонцюваті на щільних глинах середньозмиті , середньо- і важко глинисті; 133 Л Лучні, чорноземно-лучні грунти та їх слабосолонцюваті і слабоосолоділі відміни, легкоглинисті, на площі 11,4963 гектарів, що посвідчується Агрохімічним паспортом земельної ділянки складеного Запорізькою філією державної установи "Інститут охорони грунтів України" на бланку 041240 (п. 2). Акт прийому-передачі земельної ділянки є невідємною частиною договору (п. 3).
У цій справі позивачем надано: агротехнічний паспорт поля, земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки 2325283200:07:002, площа земельної ділянки - 11,4963 га; схему розташування земельної ділянки не витребуваних земельних часток (паїв) із земель колективної власності КСП "ім. Ілдліча" та території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.
Державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському  районах та м. Енергодарі управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головним  спеціалістом відділу контролю за використанням і охороною земель Головного управління  Держгеокадастру у Запорізькій області Щока Н.В. на підставі наказу від 12.11.18 № 790-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель усіх категорій і форм власності" було здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства у процесі передачі у власність, надання в користування, т.ч. в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" земельних ділянок, як об`єкта перевірки, які знаходяться на на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району, за наслідками якого (якої) 13.11.18 складено відповідний Акт № 790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.   
Згідно із вказаним Актом, "Передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв), які не виділені в натурі (на місцевості) цим власникам (пасовища, сіножаті, багаторічні насадження), у порядку, встановленому ст. 13 Закону, можлива тільки після розроблення та затвердження проекту організації території земельних часток (паїв) або після розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її затвердження.
Орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставі і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та іншими законами України і договором оренди землі.
Відповідно до ст.ст. 6, 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації (у відповідній редакції).
Розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 30.05.2016 № 199, від 15.09.2016 № 333, від 02.06.2016 № 204. від 15.09.2016 № 332, від 15.07.2016 № 269, від 26.05.2016 № 191, від 11.01.2017 № 8, прийняті з порушеннями ст. 123 та ст. 126 Земельного кодексу України, а саме передача несформованих земельних ділянок в оренду (без затвердження розробки технічної документації та присвоєння кадастрового номеру).
Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" є підстави для припинення прав на земельну ділянку та розірвання вищезазначених договорів оренди".
Як наслідок, розпорядженням від 10.12.18 № 655 "Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації від 30.05.16 № 199, від 15.09.16 № 333, від 02.06.16 № 204, від 15.09.16 № 332, від 15.07.16 № 269, від 25.06.16 № 191 від 11.01.17 № 8", керуючись ч. 8 ст. 118 Конституції України, ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", враховуючи лист Токмацької райдержадміністрації та з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства головою Запорізької обласної державної адміністрації скасовано розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації, зокрема:
- від 02.06.16 № 204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім.Ілліча" в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області";
- від 15.09.16 № 332 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.05.16 № 204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім.Ілліча" в оренду ТОВ "Укрінспсцмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області".
6. Доводи, за якими суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції.
Отже, підставою недійсності правочину, що оспорюється,  позивач зазначає дві обставини:
- перевищення цивільної дієздатності; 
- не відповідність оспорюваного договору вимогам закону;
Відповідно до ч.1 ст. 92 ЦК України    юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.
Згідно ч. 2 ст. 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
За приписами ст. 241 ЦК України правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою. Правочин вважається схваленим зокрема у разі, якщо особа, яку він представляє, вчинила дії, що свідчать про прийняття його до виконання. Наступне схвалення правочину особою, яку представляють, створює, змінює і припиняє цивільні права та обов`язки з моменту вчинення цього правочину.
Частина третя статті 92 ЦК України встановлює виняток із загального правила щодо визначення правових наслідків вчинення правочину представником із перевищенням повноважень (статті 203, 241 ЦК України). Для третьої особи, яка уклала з юридичною особою договір, обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи, в тому числі й повноважень виконавчого органу товариства, загалом не мають юридичної сили, хоча б відповідні обмеження й існували на момент укладення договору. Обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи набуває юридичної сили для третьої особи в тому випадку, якщо саме вона, ця третя особа, вступаючи у відносини з юридичною особою та укладаючи договір, діяла недобросовісно або нерозумно, зокрема, достеменно знала про відсутність у виконавчого органу товариства необхідного обсягу повноважень або повинна була, проявивши принаймні розумну обачність, знати про це. Тягар доказування недобросовісності та нерозумності в поведінці третьої особи несе юридична особа (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 27.04.2016 у справі №   6-62цс16)
У відносинах з третіми особами обмеження повноважень щодо представництва  юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа доведе, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13.03.2017 у справі №   760/8121/16-ц).
Частиною 1 ст. 241 ЦК України правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою. Правочин вважається схваленим зокрема у разі, якщо особа, яку він представляє, вчинила дії, що свідчать про прийняття його до виконання. 
Схвалення може відбутися також і в формі мовчазної згоди, і у вигляді певних поведінкових актів (конклюдентних дій)   особи - сторони правочину. Вказана правова позиція викладена у     постанові Верховного Суду України від 19.08.2014 у справі № 5013/492/12.
Наступні схвалення юридичною особою правочину, вчиненого від її імені  пердставником з перевищенням повноважень, унеможливлює визнання такого правочину недійсним (ст. 241 ЦК України). Доказом схвалення правочину є його виконання. При оцінці обставин, що свідчать про схвалення правочину особою, яку представляла інша особа, необхідно брати до уваги,  що незалежно від форми схвалення воно повинно виходити від органу або особи, уповноваженої відповідно до закону, установчих документів або договору  вчинити такий правочин або  здійснювати дії,  які можуть розглядатися як схвалення (Вказана правова позиція викладена у     постанові Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 910/8794/16).
Відповідно до ч.1, 3 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину  є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). 
Правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав із застосуванням наслідків, передбачених законом. 
Проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.
Технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування (ст. 1 Закону № 858-ІV від 22.05.03).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 вказаного Закону, документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою, зокрема, є: … проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (п. "ґ"); проекти землестрою щодо організації території земельних часток (паїв) (п. "ж"); технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (п. "і").
У відповідності до ст.ст. 29-30 Закону України "Про землеустрій", документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою (ст. 29). Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом (ст. 30).
Частиною 1 ст. 49-1 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляються з метою формування земельних ділянок сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв).
Згідно із ч. 5 ст. 49-1 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) включають: а) завдання на складання проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв); г)  список  осіб,  які  мають  право на отримання у власність земельної частки (паю); ґ) матеріали розрахунку (за потреби - перерахунку) вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах; д)  схему  розподілу  земельних  ділянок  власникам земельних часток (паїв); е)  відомості  про площу земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок та перелік обмежень у їх використанні; є)  матеріали  погодження і затвердження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України; ж)  матеріали  перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом.
Після  виділення  власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі  (на  місцевості)  до  проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) долучаються: акт  перенесення  в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон  санітарної  охорони,  санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; акт  приймання-передачі межових знаків на зберігання (ч. 6 ст. 49-1).
У відповідності до ч.ч. 1, 2, 4 та 7 ст. 55 цього Закону, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографічно-геодезичних і картографічних матеріалів (ч. 1). Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ч. 2). … Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у т.ч. орендарям (ч. 7).
Частиною 10 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" визначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; … в) рішення Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); … и) кадастровий план земельної ділянки; … й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України), суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами  земельних  відносин  є  землі в межах території України,  земельні ділянки та  права  на  них, у тому числі на земельні частки (паї).
Згідно з п.п. "а", "в", "ж"  ч. 1 ст. 17 ЗК України (у відповідній редакції чинній станом на час укладення оспорюваного у цій справі договору), до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Частиною 3 ст. 122 ЗК України визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч.ч. 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог ч. 7 цієї статті; індивідуального дачного будівництва.
Судом враховано, що правовідносини щодо земельних часток (паїв) регулюються спеціальним Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", на підставі якого, в т.ч. 23.09.16 і було укладено оспорюваний у цій справі договір. 
Так, зокрема, організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали КСП, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначено положеннями Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-ІV від 05.06.03.
Статтею 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що підставами для виділення  земельних ділянок у натурі  (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи райдержадміністрації. У разі подання заяв про виділення земельних часток  (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства  відповідна сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток  (паїв) здійснюється  на  підставі проектів землеустрою  щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ст. 11 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)").
З аналізу положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а також Указу Президента України від 08.08.95 № 720 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" вбачається, що нерозподілена (не витребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.
Разом з цим, на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах, місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені.
Отже, наведене вище, а також положення ст. 79 ЗК України (за якою земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами) надають суду підстави для висновку про те, що земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об`єктами земельних відносин і мають різний правовий режим.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у відповідній редакції), розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського  підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення  належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною … районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток  (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) (ч. 1). Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин  власників  земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування (ч. 2).  Результат розподілу  земельних   ділянок   між   власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками  земельних  часток  (паїв),  які  взяли  участь  у їх розподілі. До  протоколу  про  розподіл  земельних  ділянок  між власниками земельних часток (паїв) додаються проект  землеустрою щодо  організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі (ч. 3). Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною … районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) (ч. 4).
Встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам   земельних часток  (паїв) здійснюється на підставі проектів  землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ч. 1 ст. 11 наведеного вище Закону). … Земельні ділянки,  які їх власники або інші особи будуть використовувати єдиним масивом, закріплюються межовими знаками встановленого зразка лише по окружній межі єдиного масиву (ч. 3 ст. 11 у відповідній редакції).
Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" № 122 від 04.02.04, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у відповідній редакції) визначено, що нерозподілені (невитребувані) земельні  ділянки  за рішенням відповідної … районної державної адміністрації можуть передаватись в оренду для використання за цільовим  призначенням на строк  до  моменту отримання їх власниками державних  актів  на  право  власності  на земельну ділянку,  про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки,  а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних  ділянок  у  письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Тобто, вказана редакція статті Закону унормовує, що нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай) на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай) право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (гна місцевості). Не розподілені земельні ділянки, не витребувані частки паїв після формування їх у земельні ділянки, за рішенням відповідної …. районної державної адміністрації можуть передаватись в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїі), чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок … 
Відтак, законодавством передбачена можливість раціонального використання земельних часток до оформлення їхніми власниками правовстановлюючих документів з можливістю надходження коштів до бюджету. 
Судом встановлено, що:
- в розпорядженні голови Токмацької РДА від 02.06.16 № 204 щодо передачі не розподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" є посилання на графічні матеріали-схему розташування земельної ділянки, а також рекомендовано ТОВ "Укрінспецмаш" після виготовлення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ... звернутись до Токмацької РДА для укладення договору оренди земельних часток (паїв), 
- в розпорядженні голови Токмацької РДА від 15.09.16 № 332 щодо внесення змін до розпорядження голови РДА від 02.06.16 № 204 щодо передачі не розподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ТОВ "Укрінспецмаш" голова Токмацької РДА розглянувши … технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ФОП інженером-землевпорядником Стаценко А.О. вніс відповідні зміни до свого розпорядження, як голови РДА, від 02.06.16 № 204,   
- в оспорюваному у цій справі договорі є посилання на технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (п. 1 договору),
- в оспорюваному у цій справі договорі (п. 2) вказано, що межі земельної ділянки загальною площею 11, 4963 га встановлені в натурі (на місцевості), а тому колегія суддів приходить до висновку, що проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) є необхідним лише в разі виділення земельних часток (паїв) в натурі на місцевості власникам земельних часток паїв за заявами останніх. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №   902/568/17.
Отже зазначеним спростовується висновок місцевого господарського суду про те, що відсутність технічної документації із землеустрою  та встановлення меж земельної ділянки є перешкодою для укладення договору оренди нерозподілених паїв. 
Стосовно ж посилання позивача на перевищення цивільної дієздатності   ним при укладені спірного договору, з цього приводу жодна аргументація суду першої інстанції відсутня, що є порушенням п.5 ч.4 ст. 238 ГПК України, яка вміщує вимоги до змісту мотивувальної частини  рішення, у якій мають  бути відображені всі аргументи сторін і їх оцінка. На порушення цієї норми місцевим господарським судом не зазначено обставин, що входять до предмета доказування у справі, внаслідок чого зроблено помилковий висновок у справі. 
          Між тим, органи місцевого самоврядування не мають скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією, зокрема, певних прав, і учасники цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ці акти є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані органом місцевого самоврядування після їх виконання (рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі №   1-9/2009). Це є гарантією самостійності суспільних відносин. 
          Крім того, відсутність  кадастрового номера, технічної документації із землеустрою стосується питання виконання розпорядження про надання землі в оренду і неналежне виконання їх не може бути підставою для визнання договору оренди недійсним. 
          Хоча ці обставини дійсно свідчать про відсутність формування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав  у розумінні ст. 79 Земельного кодексу України. 
          Однак, повноваження позивача передавати в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної адміністрації (поза межами населених пунктів) ґрунтувалися на чинній з 2003 року редакції ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі   (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", тому доводи  про відсутність цивільної дієздатності - безпідставні.
          Згідно з редакцією Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (з 01.01.2016 року) і станом на час правовідносин між сторонами право оренди земельної ділянки підлягає обов`язковій державній реєстрації (ст. 4 Закону). Однак  право оренди на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, надані в оренду органами державної влади, органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі   (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" здійснюється без державної реєстрації права власності на такі земельні ділянки в Державному реєстрі прав (ст. 30 Закону). Отже,  договір оренди зареєстрований правомірно. 
          Не можна погодитися і з висновком суду про те, що допущені порушення закону мають наслідком недійсність укладеного правочину. Так, легітимність добросовісних дій державного органу зобов`язує його діяти ясно і прозоро, дотримуватись процедур, які мінімізують ризик помилок, сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах. Потреба виправити колишню помилку  не повинна обумовлювати непропорційне втручання  в нове право, набуте особою, яка покладалась на легітимність добросовісних дій державного органу (mutatis mutandis, рішення у справі   «Пінкова та Пінк   проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. The Czech Republic), n. 58.
7. Мотиви прийняття кожного аргументу.
Матеріалами справи підтверджується, що місце розташування нерозподіленої земельної ділянки визначено на підставі викопіювань із карти  - схеми поділу земель КСП. Довжину меж земельної ділянки, її площу, поворотні точки, відносно розташування меж та сумісних землевласників відображено на планах (а.с. 29). 
Згідно зі      статтею 15 Закону України "Про оренду землі",      у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт  оренди  (кадастровий  номер,  місце  розташування  та  розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна  плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та  умов  розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За  згодою  сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися  інші умови. У  разі  якщо  договором  оренди землі передбачено здійснення  заходів,  спрямованих  на охорону та поліпшення об`єкта оренди, до  договору  додається  угода  щодо  відшкодування орендарю витрат на такі заходи. Договір  оренди  може  передбачати надання в оренду декількох земельних  ділянок,  що перебувають у власності одного орендодавця  (а  щодо  земель  державної  та  комунальної власності - земельних  ділянок,  що  перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої  влади чи органу місцевого самоврядування).
В договорі оренди від 10.10.16р., сторони погодили всі істотні умови: площу, умови використання, умови передачі - повернення земельної ділянки, орендну плату тощо. 
У  ст. 125 ЗК України      вказано, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Договір оренди земельної ділянки зареєстрований належним чином у відповідності до п.п. 2.3.12. Порядку державної реєстрації договору оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 25.12.98 №2073.
Стосовно факту скасування позивачем свого ж рішення  про надання земельної ділянки в оренду колегія суддів посилається на встановлений ЄСПЛ  у рішенні  від 20.10.2011 року "Рисовський проти України"  принцип належного урядування, згідно з яким ризик будь - якої помилки державного органу повинен покладатися на державу, а не на особу, якої вона стосується.
          Колегія суддів враховує також факт схвалення правочину, виконання його сторонами.
8. Чи були і ким порушені, невизнані або оспорені права і інтереси особи, за захистом яких вона звернулась до суду.
Право позивача не порушено, оскільки на відповідача не може бути покладено наслідки недійсності правочину, вчиненого  сторонами, однією з яких є орган влади, який і повинен нести відповідальність за свої помилки. Тільки так можу бути досягнута легітимна мета у демократичному суспільстві. 
9. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2353/19 винесено з  порушенням норм матеріального і процесуального права, що в силу ст. 277 ГПК України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного судового рішення з прийняттям нового рішення про відмову задоволенні позову. 
10. Судові витрати.
Відповідно до ст.129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору за розгляд справи у суді апеляційної інстанції покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 129, 269, 275-280, 282 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2353/19 -задовольнити.
Рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2353/19  - скасувати.
В задоволенні позову - відмовити. 
Стягнути з Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, буд. 45, код ЄДРПОУ 20509272) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кім. 53, код ЄДРПОУ 31836817)  - 2881,50 витрат зі сплати судового збору.
Видачу наказу доручити Господарському суду Запорізької області. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення. 
Повний текст складено 09.06.2020 року.

Головуючий суддя                                                            Л.М. Білецька

Судді                                                                                          Ю.Б. Парусніков

                                                                                          Т.А. Верхогляд