ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4313/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької міської ради 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року (суддя Сіпака А.В., повний текст рішення складений 20.12.2019) в адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Роджерс»
до Запорізької міської ради
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
                               
ТОВ «Роджерс» у вересні 2019 року звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не розгляду у встановлений строк проекту рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання земельних ділянок та передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки», кадастровий номер 2310100000:05:005:0267 та зобов`язати Запорізьку міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути проект рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання земельних ділянок та передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки», кадастровий номер 2310100000:05:005:0267 та прийняти рішення відповідно до вимог ст. 123 ЗК України.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Запорізької міської   ради Запорізької області   щодо нерозгляду проекту рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки»,   кадастровий номер 2310100000:05:005:0267. Зобов`язано Запорізьку міську   раду Запорізької області розглянути проект рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання  земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25   ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки», кадастровий номер 2310100000:05:005:0267, та прийняти рішення, відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до прийняття невірного рішення. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Роджерс» у березні 2015 року звернулося до Запорізької міської ради з приводу оформлення земельної ділянки по вул. Шевченка, 25 для розташування медико-діагностичного центру та аптеки у зв`язку з набуттям права власності на будівлю аптеки площею 0,0018 га.
Листом Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради № 0888/02-03 від 21.03.2015 позивача повідомлено про необхідність подання відповідних документів.
Згідно з листом постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради № 88/16 від 29.11.2016 на розгляді постійної комісії знаходить проект рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання  земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25   ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки». 
У січні 2017 року ТОВ «Роджерс» звернулося до Запорізької міської ради із запитом щодо розгляду відповідного проекту рішення, проте листом № 253/02-03 від 09.02.2017 управління з питань земельних відносин повідомило позивача, що проект рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання  земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25   ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки» розглянутий постійною комісією Запорізької міської ради, проте остаточне рішення прийнято не було.
З метою отримання інформації щодо розгляду відповідного проекту рішення, прийняття постійною комісією відповідного рішення та передання документів на розгляд сесії міської ради, в інтересах ТОВ «Роджерс» у 2018-2019 роках до Голови постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради направлялися адвокатські запити.
Зі змісту відповідей на адвокатські запити вбачається, що постійною комісією було вирішено надати доручення депутату, заступнику голови постійної комісії, додатково вивчити питання щодо проекту рішення Запорізької міської ради та підготувати відповідь, а також окремо надано доручення Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради надати приватизаційну справу та доповісти на черговому засідання постійної комісії.
Матеріалами справи підтверджується, сторонами не заперечується, що жодного рішення з питань розгляду проекту рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання  земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25   ТОВ «Роджерс» для розташування медично-діагностичного центру та аптеки», відповідачем прийнято не було.
Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються  Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. 
Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
                              Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України. 
Відповідно до частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Згідно з частиною 6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Судом встановлено, що на розгляді постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради знаходиться проект рішення Запорізької міської ради «Про затвердження КУ «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25 для розташування міської лікарні № 10, надання згоди на об`єднання  земельних ділянок, передачу в оренду земельної ділянки по вул. Шевченка, буд. 25   ТОВ «Роджерс».
При цьому позивачем не прийнято жодного рішення за наслідками розгляду відповідного проекту рішення Запорізької міської ради у строк, встановлений ст. 123 Земельного кодексу України. Не надано відповідачем до суду також доказів вчинення будь-яких дій, спрямованих на розгляд вказаного проекту рішення, що свідчить про обґрунтованість доводів позивача та висновків суду першої інстанції про допущення Запорізькою міською радою протиправної бездіяльності.
Доводи апелянта, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, порушив право міської ради на реалізацію своїх повноважень в частині свободи вибору у вчиненні певних дій, пов`язаних із розпорядженням землями міста Запоріжжя, колегія суддів знаходить необґрунтованими, адже суд першої інстанції у своєму рішенні лише поновив порушене право позивача, зобов`язавши відповідача діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а саме, прийняти рішення відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України. Таке рішення суду не може вважатися втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.  
 Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.          

                              Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

                              Апеляційну скаргу Запорізької міської ради залишити без задоволення.
                              Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року в адміністративній справі № 280/4313/19 залишити без змін.
                              Постанова суду набирає законної сили з 14 квітня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
                    Повна постанова складена 14 квітня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова