УХВАЛА

05 травня 2020 року 
м. Київ

Справа №  917/1622/18 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Кременчуцької міської ради Полтавської області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2020
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС Столиця Трейд"
до Кременчуцької міської ради Полтавської області
про часткове скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
09.04.2020 (згідно з поштовими відмітками на конверті) Кременчуцька міська рада Полтавської області звернулась із касаційною скаргою на постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2020 (повний текст постанови складено 23.03.2020) до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
21.04.2020 та 23.04.2020 до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС Столиця Трейд" надійшли клопотання (аналогічні за змістом) про залишення без розгляду та повернення касаційної скарги Кременчуцької міської ради Полтавської області з посиланням на те, що скарга підписана представником на підставі довіреності без підтвердження, відповідно до частини третьої статті 1312 Конституції України статусу адвокату, тобто, не підтвердження у такого представника статусу адвоката є підставою для повернення касаційної скарги.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 №460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Оскільки скаржником подано касаційну скаргу після набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15.01.2020 №460-IX, то подана касаційна скарга розглядається в порядку, що діє після набрання чинності цим Законом.
Розглянувши матеріали касаційної скарги Кременчуцької міської ради Полтавської області та враховуючи клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС Столиця Трейд", Касаційний господарський суд дійшов висновку про повернення скарги виходячи з наступного.
Згідно з частиною третьою статті 290 Господарського процесуального кодексу України касаційна скарга підписується особою, яка подає скаргу, або її представником. До касаційної скарги, поданої представником, додається довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження.
Касаційну скаргу від імені Кременчуцької міської ради Полтавської області підписано представником за довіреністю № 556 від 26.12.2019 Лазоренко С .М . До касаційної скарги додано копію цієї довіреності, а також розпорядження виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.01.2019 № 48-К, з якого вбачається, що ОСОБА_2 з 01.02.2019 переведена на посаду начальника відділу правової допомоги юридичного департаменту, та Посадову інструкцію начальника відділу правової допомоги юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, згідно з пунктом 3.2. якої, начальник відділу правової допомоги відповідно до покладених на нього обов`язків уповноважений в порядку самопредставництва діяти та брати участь у справах від імені Кременчуцької міської ради Полтавської області та її виконавчого комітету в судах усіх інстанцій, тощо.
Згідно з частиною четвертою статті 56 Господарського процесуального кодексу України (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 18.12.2019 №390-IX) держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.
Разом з тим, за змістом частини першої статті 58 Господарського процесуального кодексу України представником у суді може бути адвокат або законний представник; при цьому слід зауважити, що до останніх (законних представників) особа, яка підписала касаційну скаргу подану від імені Кременчуцької міської ради Полтавської області, в силу положень статті 57 вказаного Кодексу, не відноситься.
30.09.2016 набрав чинності Закон України від 02.06.2016 № 1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" (далі - Закон № 1401).
За приписами частини четвертої статті 1312 Конституції України (в редакції Закону №  1401) виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Згідно з підпунктом 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (в редакції Закону № 1401) представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 та статті 1312 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.
Положеннями статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Кременчуцька міська рада Полтавської області є органом місцевого самоврядування, тому представництво органів місцевого самоврядування у Верховному Суді з 01.01.2020 має здійснюватися виключно адвокатами, або у порядку самопредставництва.
При цьому підписання та/або подання заяв, клопотань, скарг є процесуальними формами реалізації повноважень з представництва.
До касаційної скарги не додано відомостей щодо наявності у ОСОБА_2 як представника, який діє на підставі довіреності від імені Кременчуцької міської ради, статусу адвоката.
Разом з тим, положеннями частини четвертої статті 56 Господарського процесуального кодексу України розмежовано такі юридичні категорії, як "самопредставництво" і "представництво".
За загальним правилом цивільного законодавства, самопредставництво - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови (уповноваженого члена) колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.
Аналіз наведених вище законодавчих положень дає підстави для висновку, що визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).
Із доданого до касаційної скарги розпорядження виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.01.2019 № 48-К не вбачається надання начальнику відділу правової допомоги юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повноважень діяти в порядку самопредставництва від імені Кременчуцької міської ради.
Разом з тим, Посадова інструкція начальника відділу правової допомоги юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, підписана директором юридичного департаменту ОСОБА_1 та затверджена керуючим справами виконкому міської ради ОСОБА_3, щодо яких не вбачається повноважень визначати осіб, які мають право здійснювати самопредставництво органу місцевого самоврядування, тому не може бути належним доказом підтвердження повноважень ОСОБА_2 бути представником у судах у порядку самопредставництва з правом підпису процесуальних документів від імені Кременчуцької міської ради Полтавської області.
Крім того, слід зауважити, що Посадова інструкція є локальним (внутрішнім) нормативно-правовим актом, яким регулюються відносини з питань праці відповідно та у межах актів трудового законодавства, а отже не відноситься до документів, визначених частиною четвертою статті 56 Господарського процесуального кодексу України, якими можливо підтвердити повноваження вказаної особи на самопредставництво органу місцевого самоврядування.
З огляду наведеного, до матеріалів касаційної скарги не додано доказів на підтвердження того, що начальник відділу правової допомоги юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 у даній справі має право відповідно до закону представляти Кременчуцьку міську раду Полтавської області у якості представника за довіреністю як адвокат або в порядку самопредставництва, а тому, відсутні підстави вважати, що касаційну скаргу підписано особою, яка має право її підписувати.
Приписами пункту 1 частини четвертої статті 292 Господарського процесуального кодексу України визначено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписана, підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Враховуючи наведене, касаційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області, яку підписано представником ОСОБА_2, не може бути прийнято до розгляду, тому скарга підлягає поверненню на підставі пункту 1 частини четвертої статті 292 Господарського процесуального кодексу України.
За змістом частини сьомої статті 292 Господарського процесуального кодексу України, касаційну скаргу належить залишити в суді касаційної інстанції.
Керуючись статтями 56, 58, 60, 234, 235, 290, 292 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
1. Касаційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2020 у справі №917/1622/18 не приймати до розгляду та повернути.
2. Копію цієї ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами надіслати заявнику, копію ухвали - іншим учасника справи.
3. Касаційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області залишити в суді касаційної інстанції.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.

Головуючий                                                                      Г.М. Мачульський

Судді                                                                                І.В. Кушнір

                                                                                Є.В. Краснов