ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 квітня 2020 року           справа № 200/12371/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року (повний текст складено 20 січня 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/12371/19-а (суддя в 1 інстанції – Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                     В С Т А Н О В И В: 

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач) про: визнання протиправним та скасування листа-відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/669 від 18.07.2019 року щодо не направлення документів ОСОБА_1 на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги; визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки висновку та не направлення документів ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги до розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України; зобов`язання Донецького обласного військового комісаріату в 15-денний строк подати на розгляд розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборону України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та заяву з документами ОСОБА_1 , подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в період проходження служби у Збройних силах України неодноразово брав участь у антитерористичній операції в період з 2016 по 2019 роки. Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 19.07.2018 року в ОСОБА_1 було виявлено гостру реакцію на стрес з проявами астено-невротичного та інсомнічного синдромів з виходом на компенсацію, котре було безпосередньо пов`язано з проходженням служби. Після звільнення з військової служби за станом здоров`я був направлений на обласну медико-соціальну експертну комісію, відповідно до висновку котрої йому встановлено 10% втрати працездатності. На підставі вказаного висновку позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату одноразової грошової допомоги, на що отримав відмову, за змістом якою права на таку виплату ОСОБА_1 не має, оскільки вона не передбачена діючим законодавством та підстав для направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства фінансів Міністерства оборони України не має.
Вважає вказану відмову такою, що суперечить діючому законодавству, оскільки позивач, як особа, яка має частковий рівень втрати працездатності як військовослужбовець, має право на одноразову грошову допомогу, у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Також позивач зазначав, що на відповідача покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом, із викладенням свого судження стосовно наявності або відсутності в особи права на отримання зазначеної допомоги. Тому вказує, що в відповідача відсутнє право відмовити позивача в призначені виплати вказаної допомоги, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 200/12371/19-а позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано лист-відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/669 від 18.07.2019 року щодо не направлення документів ОСОБА_1 на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки висновку та не направлення документів ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги до розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України; зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат в 15-денний строк подати на розгляд розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборону України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та заяву з документами ОСОБА_1 , подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що одноразова грошова допомога виплачується особам, які отримали захворювання під час виконання обов`язків військової служби. Проте, відповідно до наданих позивачем документів, його захворювання пов`язане з проходженням військової служби. 
Зазначає, що у відповідача не було законних підстав направляти документи до Міністерства оборони України з клопотанням щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, має паспорт серії НОМЕР_1 , рнокпп: НОМЕР_2 , є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 21 листопада 2016 року.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України № 670 від 24 квітня 2019 року ОСОБА_1 в період з 11.07.2016 року по 10.08.2016 року, з 11.08.2016 року по 20.10.2016 року, з 10.12.2016 року по 10.02.2017 року, з 23.02.2017 року по 10.04.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України № 678 від 24 квітня 2019 року ОСОБА_1 в період з 13 травня 2018 року по 28 травня 2018 року, з 27 липня 2018 року по 28 серпня 2018 року, з 04 жовтня 2018 року по 08 листопада 2018 року, з 16 листопада 2018 року по 28 лютого 2019 року, з 27 березня 2019 року по 01 квітня 2019 року, з 11 квітня 2019 року по 22 квітня 2019 року приймав участь у здійснення заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до довідки Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України від 19.07.2018 року № 1158 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «ГВКГ» МО України 19.07.2018 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання – стан після перенесеної гострої реакції на стрес з проявами астено-невротичного та інсомнічного синдромів з виходом в компенсацію, захворювання – так, пов`язане з проходженням військової служби.
В свідоцтві про хворобу № 1692 від 23 жовтня 2018 року № 4638 вказано, що позивач має захворювання, пов`язані з проходженням військової служби.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України від 22.04.2019 року № 106 старшого солдата ОСОБА_1 звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 15 квітня 2019 року № 57-РС з військової служби у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для зарахування на військовий облік до Маріупольського об`єднаного військового комісаріату Донецької області.
Надалі, листом Маріупольського об`єднаного військового комісаріату від 25.04.2019 року № 78 учасника бойових дій ОСОБА_1 направлено для встановлення групи інвалідності або встановлення проценту втрати працездатності.
Відповідно до довідки Міністерства охорони здоров`я України серії 12 ААА № 032055 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 встановлено 10 % втрати працездатності станом на 22.04.2019 року. Дата видачі – 25.06.2019 року.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/669 від 18 липня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що розглянуто його заяву стосовно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 10 % втрати професійної працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби. Та роз`яснено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення, захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби, виплата допомоги у разі втрати працездатності без встановлення групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, законодавством не передбачена.
Отже, вказано, що для направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України у ІНФОРМАЦІЯ_1 підстав не має.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, який поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції станом на час встановлення інвалідності одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
За приписами ч. 6 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Відповідно до частини 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975 (далі Порядок № 975), пунктом 3 якого визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
За приписами пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, повинен подати уповноваженому органу заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також визначений цим пунктом відповідний перелік документів.
Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
При цьому відповідно до пункту 2.8 розділу ІІ «Органи, які здійснюють роботу із соціального забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей» Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 (далі - Інструкція № 937) оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, покладається на обласні військові комісаріати.
Відповідно до пункту 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі Положення № 530), документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Отже, саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами, на які покладений обов`язок щодо оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідних документів для отримання компенсаційних виплат.
Порядок № 975 не передбачає іншого рішення керівника уповноваженого органу (в даному випадку обласного військкомату) ніж подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги з додаванням відповідного пакету документів, отриманого від заявника.
Пунктом 4.7 Положення № 530 передбачено, що зазначений висновок складається у відповідності з Додатком № 13 цього Положення, за змістом якого військовий комісар повинен зазначити має чи не має права військовослужбовець на отримання одноразової грошової допомоги.
Таким чином, передбачений пунктом 13 Порядку № 975 висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовим комісаром складається як при наявності, так і при відсутності у військовослужбовця права на отримання такої допомоги, після чого з відповідним пакетом поданих військовослужбовцем документів надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття останнім рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається особою до обласного військового комісаріату за місцем проживання, який складає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, що разом з поданими документами у 15-денний строк надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України призначає і виплачує одноразову грошову допомогу, або надає мотивоване рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
Таким чином, рішення про виплату або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у зв`язку з встановленням інвалідності приймається Міністерством оборони України на підставі висновку обласного військового комісаріату та документів, перелік яких передбачений Порядком № 975.
Функції обласних військових комісаріатів у механізмі призначення і виплати одноразової грошової допомоги зводяться виключно до приймання й пересилання до Міністерства оборони України документів, поданих військовослужбовцями, які висловили бажання отримати одноразову грошову допомогу з підстав, визначених у Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
З огляду на вказане колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачу чинним законодавством не надано права не складати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та не направляти його до Міністерства оборони України, а тому бездіяльність відповідача з цього питання є протиправною.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 200/12371/19-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 200/12371/19-а – залишити без змін.   
Повне судове рішення складено 29 квітня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                       А.В. Гайдар

Судді                                                                                                             Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                             Е.Г. Казначеєв