ПОСТАНОВА
Іменем України

20 травня 2020 року 
Київ
справа №803/2654/14
адміністративне провадження №К/9901/8547/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №803/2654/14
за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Волинської обласної державної телерадіокомпанії про стягнення коштів,
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року, прийняту в складі головуючого судді Плахтій Н.Б., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року, прийняту в складі головуючого судді: Коваля Р.Й., суддів Гуляка В.В.,                 Довгополова Н.В.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст подання про заміну сторін виконавчого провадження
1.          У серпні 2018 року Перший відділ державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Перший відділ ДВС м.Луцьк ГТУЮ у Волинській області) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із поданням про заміну сторін виконавчого провадження в адміністративній справі №803/2654/14, а саме:
- боржника - Волинську обласну державну телерадіокомпанію на її правонаступника - Публічне акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України»;
- стягувача - Державну фінансову інспекцію у Волинській області на її правонаступника - Західний офіс Держаудитслужби.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення 
2.          Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року, ураховуючи ухвалу  Волинського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року про виправлення описки, задоволено подання Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про заміну сторін виконавчого провадження. Замінено в адміністративній справі сторони виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №662/2015 від 23.07.2015, виданого на виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 12.01.2015, стягувача Державну фінансову інспекцію у Волинській області (43005, місто Луцьк, проспект Грушевського, будинок 3а, код ЄДРПОУ 21732718) на його правонаступника Західний офіс Держаудитслужби (79000, місто Львів, вулиця Костюшка, будинок 8, код ЄДРПОУ 40479801), боржника Волинську обласну державну телерадіокомпанію (43025, місто Луцьк, вулиця Словацького, будинок 9, код ЄДРПОУ 02841376) на правонаступника Публічне акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (04119, місто Київ, вулиця Мельникова, будинок 42, код ЄДРПОУ 23152907). 
3.          Задовольняючи подання про заміну сторін виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості, оскільки факт правонаступництва сторін виконавчого провадження підтверджено належними доказами. 
4.          Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого    2019 року апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» задоволено частково: ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року з питань заміни сторін виконавчого провадження скасовано; подання Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про заміну сторін виконавчого провадження задоволено; замінено в адміністративній справі сторони виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №662/2015 від 23.07.2015, виданого на виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 12.01.2015, стягувача Державну фінансову інспекцію у Волинській області (43005, місто Луцьк, проспект Грушевського, будинок 3а, код ЄДРПОУ 21732718) на його правонаступника Західний офіс Держаудитслужби (43005, місто Луцьк, проспект Грушевського, будинок 3а, код ЄДРПОУ 40913671), боржника Волинську обласну державну телерадіокомпанію (43025, місто Луцьк, вулиця Словацького, будинок 9, код ЄДРПОУ 02841376) на правонаступника Публічне акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (04119, місто Київ, вулиця Мельникова, будинок 42, код ЄДРПОУ 23152907).
5.          Розглядаючи подання про заміну сторони виконавчого провадження, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що  факт правонаступництва сторін виконавчого провадження підтверджено належними доказами. Однак дійшов висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення у зв`язку із тим, що суд першої інстанції, замінивши боржника на ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України» прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, а саме в матеріалах справи відсутні будь-які докази про повідомленням ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України» про час та місце розгляду подання про заміну сторін виконавчого провадження.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6.          Не погоджуючись із ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, Публічне акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати  зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення яким відмовити у задоволенні подання Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області про заміну сторін виконавчого провадження.
7.          Касаційна скарга обґрунтована тим, що ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України» хоч і є правонаступником Волинської обласної державної телерадіокомпанії проте у нього відсутні будь-які зобов`язання зі сплати заборгованості за виконавчим листом №803/2654/14 від 23.07.2015. А Перший відділ ДВС м.Луцьк ГТУЮ у Волинській області не скористався правом щодо заявлення вимог кредитора. 
ІV. Позиція інших учасників справи
8.          Західний офіс Держаудитслужби та Перший відділ державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області  надали до суду відзиви на касаційну скаргу, в яких просять рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
9.          Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Хохуляка В.В., Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф. ухвалою від 03 квітня 2019 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.
10.          За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 16 січня 2020 року №69/0/78-20.
11.          Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від              30 січня 2020 року касаційну скаргу Публічне акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України" прийнято до провадження. 
12.          Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від             19 травня 2020 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 20 травня  2020 року.
VІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ 
13.          Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Пунктом четвертим частини третьої статті 317 КАС України встановлено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
Згідно із частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
14.          Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
VІ.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15.          Аналізуючи наведені положення законодавства та обставини справи, Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення подання про заміну сторін виконавчого провадження, з огляду на таке.
16.          Як правильно встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12.01.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2015, у цій справі позов Державної фінансової інспекції у Волинській області задоволено, стягнуто з Волинської обласної державної телерадіокомпанії на користь Державного бюджету України отримані без установлених законом підстав та з порушенням законодавства грошові кошти у розмірі 410 668,00 грн.
17.          На виконання постанови суду від 12.01.2015 Волинський окружний адміністративний суд видав представнику позивача виконавчий лист № 662/15 від 23.07.2015, в якому стягувачем зазначено Державну фінансову інспекцію у Волинській області (код ЄДРПОУ 21732718), а боржником Волинську обласну державну телерадіокомпанію (код ЄДРПОУ 02841376).
18.          Постановою державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 29.09.2016 ВП №52417807 відкрите виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа.
19.          21.04.2016 за №11981120021000010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи - Волинська обласна державна телерадіокомпанія, а її правонаступником стала Національна телекомпанія України (код ЄДРПОУ 23152907).
20.          19.01.2017 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №10741120039006587 внесено запис про припинення юридичної особи Національна телекомпанія України та за №10741450000064494 внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи Публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (код ЄДРПОУ 23152907), яка утворена в результаті перетворення.
21.          Указані фактичні обставини підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.03.2018 за №1003792434 та листом ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України» від 18.04.2018 №02-23/1166.
22.          Отже, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що вказаним витягом підтверджується, що правонаступником прав та обов`язків Волинської обласної державна телерадіокомпанія є ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України».
23.          Також Кабінетом Міністрів України 28.10.2015 прийнято постанову №868 «Про утворення Державної аудиторської служби України».
24.          Указаною постановою Державну фінансову інспекцію реорганізовано шляхом перетворення в Державну аудиторську службу України.
25.          06.04.2016 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №266 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби», якою утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом їх приєднання до відповідних міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби за переліком згідно з додатком за №2.
26.          Відповідно до цієї постанови утворено, зокрема, Західний офіс Держаудитслужби до якого приєднано Державну фінансову інспекцію у Львівській області, Державну фінансову інспекцію у Волинській області, Державну фінансову інспекцію в Закарпатській області, Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області, Державну фінансову інспекцію в Рівненській області, Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області, Державну фінансову інспекцію в Чернівецькій області та Державну фінансову інспекцію в Хмельницькій області.
27.          25.10.2016 за №1415103002038841 проведена державна реєстрація юридичної особи Західний офіс Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40913671), що підтверджується випискою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.10.2016.
28.          Враховуючи наведене, Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення подання Першого відділу ДВС м.Луцьк ГТУЮ у Волинській області у справі та заміни сторін виконавчого провадження.
29.          Що стосується доводів скаржника про те, що Перший відділ ДВС м.Луцьк ГТУЮ у Волинській області не скористався правом щодо заявлення вимог кредитора, то Суд їх не приймає, оскільки ці обставини не підлягають з`ясуванню під час вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.
30.          Як видно із абзацу другого пункту 1 Статуту ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1039, ПАТ «Національна суспільна телерадіокомпанія України» є правонаступником майна, прав та обов`язків Національної телекомпанії України, що припинила свою діяльність.
31.          А згідно із пунктом 1.1 Статуту Національної телекомпанії України, затвердженого наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 18.04.2016 № 84, Національна телекомпанія України є правонаступником майна, прав і обов`язків, зокрема: Волинської обласної державної телерадіокомпанії (код ЄДРПОУ - 02841376).
32.          Також, ураховуючи вимоги статті 317 КАС України Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про скасування ухвали суду першої інстанції у зв`язку із порушенням норм процесуального права.
33.          У зв`язку з цим, відповідно до статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.
VІІ. Судові витрати 
34.          З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1.          Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" залишити без задоволення.
2.          Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого              2019 року в справі №803/2654/14 залишити без змін.
3.          Судові витрати не розподіляються.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий:                                                                                О. В. Кашпур          
Судді:                                                                                           О. Р. Радишевська
С.А.Уханенко