П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/5918/19	

Категорія: 112010000                                                                                                             
                                                                                                                                Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К. О.
                                                                                                                                Час і місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –  Лук`янчук О.В.
суддів              –  Бітова А. І.
                                  –  Ступакової І. Г.                       
при секретарі –  Черкасовій Є. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням  уточненого адміністративного позову від 04.11.2019р. про:
визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням з 06 вересня 2017 року розміру складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу до 7750,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” № 657 від 30.08.2017р. з урахуванням інших видів грошового забезпечення, 
визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2018 року розміру складових грошового забезпечення, а саме - окладу за військове звання до 1480,00 грн., надбавки за вислугу років до 35% згідно постанов Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017р., “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103 від 21.02.2018р. з урахуванням інших видів грошового забезпечення, 
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із 01 жовтня 2017 року здійснити перерахунки призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №139 від 24.05.2019р. з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення: посадового окладу -7750,00грн.; окладу за військовим званням “полковник”- 135,00грн; надбавки за вислугу років  -  2712,50грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань-7418,25грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень -1162,50грн.; премії -11506,95грн.; усього з розміру грошового забезпечення 30685,20грн., 
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №138 від 24.05.2019р. з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення: посадового окладу  -  7750,00грн.; окладу за військовим званням “полковник”-1480,00грн; надбавки за вислугу років  -  3230,50грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 8722,35грн.; надбавки за службу в умовах з режимних обмежень  -  1162,50грн.; премії - 12289,94грн.; усього з розміру грошового забезпечення 34635,29грн., 
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплатити позивачу різницю  між сумами  донарахованої та фактично сплаченої пенсії за період з 01.10.2017р. до часу набрання  рішенням суду законної сили, та сплачувати її без обмеження максимального розміру
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно частини 4 статті 63 Закону №2262 всі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов`язковому перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та, що з 01 жовтня 2017 року пенсія підлягала перерахунку відповідно до умов постанов №657, 505 про суттєве підвищення посадових окладів працівникам прокуратури.  Також зазначив, що за його посадою начальника відділу оклад був підвищений до 7750 гривен, одночасно загальна сума грошового забезпечення збільшилась до 30685, 20 грн., про що, на його думку, свідчить довідка військової прокуратури Західного регіону України від 24 травня 2019 року №139. Також, позивач зазначав, що постановою №704 підвищені оклади за військові звання та надбавки за вислугу років, що підтверджено довідкою військової прокуратури Західного регіону України від 24 травня 2019р. №138. Позивач, посилаючись на те, що незважаючи на надання ним до пенсійного органу вищезазначених довідок, відповідачем не здійснені відповідні перерахунки та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням з 06 вересня 2017 року розміру складових грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” № 657 від 30.08.2017р.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2018 року розміру складових грошового забезпечення, згідно постанов Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017р., “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103 від 21.02.2018р.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із 01 жовтня 2017 року здійснити перерахунки призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №13   від 24.05.2019р.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №138 від 24.05.2019р.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплатити ОСОБА_1 різницю між сумами донарахованої та фактично сплаченої пенсії за період з 01.10.2017р. до набрання рішенням суду законної сили.
У задоволенні іншої частини позовних вимог-відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в часині задоволення позовних вимог, та в цій частині прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову  відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначається, що позивач отримує пенсію призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Однак, у позовній заяві позивач фактично ставить питання про подвійний перерахунок його пенсії і як військовослужбовцю і як відрядженому до органів прокуратури. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", якою визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», як військовослужбовцю. При цьому зазначено, що підстав для проведення перерахунку позивачу відповідно до постанови № 657 не має.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. 
Судом першої інстанції встановлено, що згідно послужного списку особової справи полковника юстиції ОСОБА_1 , який 11.09.1988р. прийняв військову присягу, у період з 01.08.1988р. по 09.07.1992р. навчався у Сумському вищому артилерійському командному училищі ім. М.В. Фрунзе; у період з 10.07.1992р. по 23.12.2001р. проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України №1211 від 24.12.2001р. позивач був відряджений до Генеральної прокуратури із залишенням на військовій службі. У період з 16.01.2001р. по 10.08.2012р. проходив військову службу в органах військової прокуратури у складі Генеральної прокуратури України.
Наказом прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері №8К від 10.08.2012р., у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису органів прокуратури України відповідно до наказу Генерального прокурора України №100ш від 11.06.2012р., полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з посади начальника  відділу нагляду за додержанням  законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури Західного регіону України та виключено зі списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України.
Військовою прокуратурою Західного регіону видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №138 від 24.05.2019р. про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018р., за посадою начальника відділу нагляду за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури Західного регіону України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» .
Військовою прокуратурою Західного регіону видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №139 від 24.05.2019р. про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 06.09.2017р., за посадою начальника відділу нагляду за додержанням  законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військової прокуратури Західного регіону України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» .
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок від №138 та №139 від 24.05.2019р.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області №4172/К-20/11.03-06 від 12.09.2019р. повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.
Не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції,  частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 , звільненого з органів військової прокуратури, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має проводитись на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої установою, до якої ОСОБА_1 було відряджено та з урахуванням посади, на якій він перебував та з якої було звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, а тому прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням з 06 вересня 2017 року розміру складових грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” №657 від 30.08.2017р. та, у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2018 року розміру складових грошового забезпечення, згідно постанов Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017р., “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103 від 21.02.2018р., є обґрунтованими та підлягають задоволенню. 
Також задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача із 01 жовтня 2017 року здійснити перерахунки призначеної позивачу пенсії згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №139 від 24.05.2019р. та з 01.01.2018р., згідно довідки №138 від 24.05.2019р., та в частині сплати перерахованої пенсії з урахуванням різниці між сумами донарахованої та фактично сплаченої пенсії за період з 01.10.2017р. до набрання  рішенням суду законної сили, оскільки дані вимоги є похідними від заявлених позивачем позовних вимог про визнання неправомірними дій, щодо яких суд дійшов висновку про наявність підстав для їх задоволення. 
Водночас відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням  видів грошового забезпечення зазначених у вказаних довідках та сплачувати перераховану пенсію без обмеження максимального розміру, оскільки такі вимоги є передчасними так як  відсутнє порушене право позивача.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині їх задоволення виходячи з наступного.
Предметом спору у даній справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року № 657 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури”   та Постанов “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017р., “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103 від 21.02.2018р. відповідно до виданих військовою прокуратурою Західного регіону України довідок від 24.05.2019 №№138,139. 
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За правилами частини вісімнадцятої цієї статті, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень). 
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі - Постанова №657) додаток 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" викладено у новій редакції, якою визначено Схему посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур. Дана постанова набрала чинності з 06.09.2017.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, яка набрала чинності 06.09.2017 року “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” “4-2. Установити, що оплата праці (грошове забезпечення) прокурорів, відряджених відповідно до  частини четвертої  статті 18 Закону України “Про прокуратуру” на роботу до державних органів, установ та організацій, проводиться виходячи із розмірів посадових окладів та інших складових заробітної плати (надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги) за посадами, які зазначені працівники займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені. Якщо нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) відрядженого працівника є меншою від розміру заробітної плати (грошового забезпечення) без урахування виплат, які мають одноразовий характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено, йому проводиться відповідна доплата. Виплата заробітної плати (грошового забезпечення) відрядженим прокурорам проводиться за рахунок коштів державних органів, установ та організацій, до яких вони відряджені.” В даному випадку йдеться про відряджених прокурорів до державних органів, а не військовослужбовців, відряджених до прокуратури.
Вказані норми матеріального права вже були проаналізовані Верховним Судом, зокрема, у справі № 674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20 лютого 2018 року викладено правову позицію про те, що з 01 січня 2015 року - дня набрання чинності Законом № 76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», а в подальшому у зв`язку із набранням чинності 15 липня 2015 року Закону № 1697-VІІ, який містить аналогічну норму - Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.
Таким чином, Постановою №657 було визначено посадові оклади працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.
При цьому колегія суддів зазначає, що Постановою №657 не було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262, а тому висновки суду першої інстанції, що саме зазначена постанова є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII є помилковими.
За таких обставин, а також ураховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” № 657 від 30.08.2017р. позовні вимоги про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням з 06 вересня 2017 року розміру складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу до 7750,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” № 657 від 30.08.2017р. з урахуванням інших видів грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають. 
Частиною дванадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Згідно пункту 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.
Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Львівського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.
Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На виконання листа пенсійного фонду України від 26.02.2018 року № 6194/02-23 згідно з повідомленням Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 року № 3590/0/2-18/21 про прийняття Постанови № 103, на адресу Львівського обласного військового комісаріату 01.03.2018 року за № 4214/03.29-16 скеровувалися списки осіб із числа пенсіонерів Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсії у порядку встановленому порядком №45.
З 01.01.2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови 103, на підставі довідки від 31.03.2018 року № ХВ 63068, яка була скерована на адресу відповідача Львівським обласним військовим комісаріатом.
Водночас, колегія суддів звертає увагу, що питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій ОВК щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення
Зазначений перерахунок позивачем не оскаржувався, довідка на підставі якої зроблено вищезазначений перерахунок нечинною не визнавалася, як не визнавалися й протиправними дії відповідача щодо такого перерахунку.
Також, колегія суддів зауважує, що підставою для перерахунку пенсії є нормативно-правовий акт  Кабінету Міністрів України на підставі якого й було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року, а відтак довідки військової прокуратури Західного регіону України від 24.05.2019 №№138,139, видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача як особі, що звільнена з військової служби та пенсія якій призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, правомірно перерахував пенсію позивачу з 01.01.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку № 45 та на підставі довідки наданої ОВК без врахування зазначених позивачем надбавок та премії, а отже пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується згідно вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню .
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що Наказом від 03 грудня 2003 року № 319/144 Міністерство праці та соціальної політики  України й Головне управління державної служби України затвердили Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455; далі - Порядок № 319/144), у якому, зокрема, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей.
Наказом від 19 липня 2010 року № 195 Міністерство праці та соціальної політики  України затвердило Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня у схемах посадових окладів, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України  для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку № 319/144.
Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23 березня 2017 року № 454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 767/30635)  наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144  визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21 липня 2017 року.
Поряд з цим, позивач самостійно за заявою отримав довідки про розмір грошового забезпечення від 24.05.2019 року № 138, № 139 виготовлені Військовою прокуратурою Західного регіону України
Водночас, на час звернення позивача до Прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі   постанови № 657,  положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.
Відповідно до висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 16.04.2018 у справі №825/506/18, якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган  прокуратури  не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення.
Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних  вимог.
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2  ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які є б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції – скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,
                                           
П О С Т А Н О В И Л А :
                                           
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року скасувати.
Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.                                                                
                                                      Повний текст постанови складено та підписано 15 червня 2020 року. 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова