ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/9199/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
  
розглянувши у відкритому судовому засіданні  апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 04.12.2019 в адміністративній справі №160/9199/19,  ухвалене суддею  Верба І.О., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - 
в с т а н о в и В:

          У серпні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд  визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням всього стажу зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії, підвищення розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, починаючи з дати звернення - 27.08.2019.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 04.12.2019  адміністративний позов задоволено частково.     Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про призначення пенсії від 27.08.2019.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про призначення пенсії від 27.08.2019 та прийняте відповідне рішення за наслідками розгляду такої заяви.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач   подав  апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі .
 В апеляційній скарзі позивач зазначив, що вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії за віком.  Позивач є громадянином України, на час звернення за призначенням пенсії вік склав 71 рік, страховий стаж відповідно до записів трудової книжки склав 28 років 9 місяців 5 днів, та відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набуто право на призначення пенсії за віком. В паспорті позивача серії НОМЕР_1 виданого органом 2ISR 07.06.2004 дійсного до 07.06.2014, термін дії якого продовжено до 07.06.2019 зазначено прізвище " ОСОБА_1 ", ім`я " ОСОБА_1 ", громадянство " Україна ", дата народження " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", місце народження " Запоріжжя ". В новому паспорті позивача НОМЕР_2 виданий 02.05.2019 дійсного до 02.05.2029 прізвище, ім`я, громадянство, дата народження та місце народження повністю співпадають з даними паспорта серії НОМЕР_1 від 07.06.2004. Таким чином, відповідач безпідставно зазначає про неможливість ідентифікувати позивача в зв`язку з закінченням терміну дії старого паспорту.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з наступних підстав.
          Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2019 представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.
          У заяві про призначення пенсії  зазначено, що позивач просить призначити пенсію, як непрацюючому пенсіонеру, у разі необхідності направити запити відповідно до записів трудової книжки для отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії і довідок про реорганізацію (перейменування) підприємств та врахувати найвигідніший період.
До заяви додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 № 403-19-01237; паспорт ОСОБА_2 НОМЕР_3 ; оригінал та копію трудової книжки б/н від 02.12.1966; нотаріально засвідчену копію паспорту та свідоцтво про одруження НОМЕР_2 від 02.05.2019, НОМЕР_4 від 28.06.1969; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ (нотаріально засвідчена копія апостілю (довіреність від ОСОБА_1 ), паспорт 28.11.2018 № 1114/18, НОМЕР_5 від 07.06.2004.
Заяву та документи прийнято 27.08.2019 і зареєстровано за № 1844.
           Визначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії і які потрібно надати до 26.11.2019: довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; документи про місце проживання (реєстрації) ОСОБА_1 в Україні; довідка консульської служби про відповідність особи; довідка про прийняття на роботу.
          Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 клопотала здійснити запити до довідки № 04/06-17 від 08.06.2017 відповідно до Порядку та зробити інші запити (а.с.10, 53, 80).
           Листом від 06.09.2019 № 1723/02-09/21 "Про розгляд звернення" Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатом розгляду заяви від 27.08.2019 про призначення пенсії ОСОБА_1 повідомив наступне : у наданій нотаріально засвідченій копії апостілю (довіреність від ОСОБА_1) від 28.11.2018 № 1114/18 зазначений закордонний паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий ОСОБА_1 07.06.2004 орган що видав 2ISR та термін дії якого 07.06.2014 та відсутній реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_1 , що не дає можливості для ідентифікування зазначеної особи по закордонному паспорту громадянина України НОМЕР_2 виданому 02.05.2019 ОСОБА_1 ; відповідно до пункту 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №     1566/1184 заява про призначення та поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебуванням на обліку як одержувач пенсії; пунктом 2.9. Порядку передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу) та документи про місце її проживання (реєстрації) та вік; пунктом 2.22. передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземнці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання; для призначення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 із долученням усіх документів, необхідність надання яких визначено нормативно, згідно з чинним законодавством України та надати оригінали документів для засвідчення в установленому порядку; даний лист не є відмовою у призначенні пенсії, а носить інформаційно-роз`яснювальний характер.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Згідно зі  статтею 46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.
Згідно з ч.2  ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"  реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених  Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Отже, враховуючи викладене, позивач як громадянин України, незалежно від країни свого проживання, вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі, і правом на пенсійне забезпечення.
Положеннями частини 1  статті 44 Закону №1058-IV  встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5статті 45  Закону № 1058-IV).
Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим  постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно пункту 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, підставою для вчинення дій про призначення пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган приймає рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.
          Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи,  реалізуючи конституційне право на соціальній захист, позивач через свого представника звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) з заявою про призначення пенсії за віком.
Однак, відповідачем зазначена заява не була розглянута відповідно до вимог Закону №     1058-IV та Порядку № 22-1 та за наслідками такого розгляду не прийнято відповідне рішення.
Вказане у своїй сукупності свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком.
При цьому, з метою забезпечення ефективного судового захисту порушених прав позивача, суду першої інстанції дійшов правомірного висновку, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву про призначення пенсії за віком на підставі  ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, враховуючи конституційне право позивача на соціальний захист, реалізацію якого не можуть забезпечити уповноважені на це державні органи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено рішення та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
Відповідно до  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.  243, ст.  308, ст.  311, ст.  315, ст.  316 КАС України  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 04.12.2019 р. - залишити без змін.
                      Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5  ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова