ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

27 березня 2020 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 751/6056/19
Головуючий у першій інстанції - Цибенко І. В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/522/20

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2020 року                                                 місто Чернігів   
Унікальний номер справи  №  751/6056/19  
Головуючий у першій інстанції - Цибенко І.В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/522/20   

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі:
                                     головуючого-судді: Онищенко О.І.
                                     суддів: Скрипки А.А., Харечко Л.К. 
Позивач: ОСОБА_1 
Відповідач: Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» 
Особа, яка подала апеляційну скаргу: Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго»
Розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу на на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 січня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», третя особа - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про захист прав споживачів, (суддя Цибенко І.В.), ухвалене у м.Чернігів, повний текст рішення складено 15 січня 2020 року,      
                                      В С Т А Н О В И В:
У серпні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до АТ «Облтеплокомуненерго» в якому просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок платежів за послуги з центрального опалення та гарячого водопостачання, які були надані в період з 30 квітня 2016 по 29 жовтня 2018 року.
На обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначив, що він є споживачем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, які надає відповідач. Його абонентський номер 87608. Вказав, що його права як споживача житлово-комунальних послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання порушені відповідачем, оскільки у період з 30.04.2016 р. по 29.10.2018 р. ціна (тариф) на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої і також завищеної ціни на природний газ. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., постанова Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 01.10.2015 № 758», якою визначені формула для формування ціни на газ та граничну роздрібну ціну для побутових споживачів,  була визнана протиправною та не чинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 р. Отже, ціна на газ , яка існувала з 30.04.2016, тобто з дня коли постанова КМУ набрала чинності і по 29.10.2018 є незаконною. Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 р. в справі № 757/31606/15-ц вказує, що в разі відміни судом акта, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача, їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок.
Ухвалою від 15.11.2019 суду першої інстанції за клопотанням відповідача  до участі у розгляді справи залучено в якості третьої особу, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. 
Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 січня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» про захист прав споживачів задоволено частково: зобов`язано Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» здійснити перерахунок вартості послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, нарахованої за особовим рахунком № НОМЕР_1 , відкритим на ім`я ОСОБА_1 , за період з 01 травня 2016 року до 01 травня 2016 року до 01 квітня 2017 року та стягнуто з Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» на користь держави судовий збір сумі 768 грн.
В апеляційній скарзі Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго»  просить скасувати оскарджуване рішення суду і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин норми п.5 ч.1 ст. 20 Закону України « Про житлово- комунальні послуги», оскільки ні договором ні нормами закону не передбачений порядок зменшення плати за надані комунальні послуги в разі скасування постанови Кабінету Міністрів про встановлення ціни на газ. Також відповідач вважає, що судом першої інстанції не вірно було встановлено, що п.5 Постанови Кабінету міністрів України № 758 « Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» від 01.10.2015 року встановлено, що вона діє з 01.10.2015 року по 01.04.2017 рік. Тобто ціна на газ діяла з моменту прийняття змін до Постанови і лише до 30.04.2016 року, а ціна на газ з 30.04.2016 року встановлювалась іншою постановою, а саме Постановою КМУ № 315 від 27.04.2016 року, після скасування якої ціна за якою виробники теплової енергії мають придбавати газ не регулюється спеціальними постановами Кабінету Міністрів, а  встановлюється у відповідності до Закону України « Про ринок природного газу». АТ «Облтеплокомуненерго» зазначає, що тарифи встановлені відповідно до процедури та порядку встановлення тарифів, що затверджені НКРЕКП. В опалювальні періоди 2016-2018 років тарифи на теплопостачання та постачання гарячої води були встановлені постановою НКРЕКП №1171 від 31.03.2015 року, яка ніким не оскаржена і не скасована. Таким чином суд зобов`язує відповідача здійснити перерахунок вартості послуг за тарифами, які відповідач повинен самостійно змінити, фактично змушує відповідача діяти у спосіб який суперечить діючому законодавству та підміняти орган який встановлює тарифи для населення з централізованого опалення та гарячого водопостачання. Крім того, на думку відповідача судом першої інстанції допущено ряд процесуальних порушень , а саме: порушення його прав щодо участі у розгляді справи у визначеному ЦПК України порядку; прийнято до уваги судом та покладено у основу судового рішення пояснення позивача з якими відповідач не був ознайомлений. 
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу АТ «Облтеплокомуненерго» залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Позивач  посилається на те, що відповідачем були порушені права позивача як споживача житлово-комунальних послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, оскільки у період з 1 травня 2016 року по 01.04.2017 року ціна на ці послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої ціни на природний газ.Внаслідок чого позивач у вище зазначений період вимушений був сплачувати необґрунтовано збільшену вартість за постуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, а відповідач, у свою чергу, отримав необґрунтовану економічну вигоду. 
Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ.
Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Частиною 1 ст.368 ЦПК України встановлено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
За нормами ст. 268 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону не відповідає судове рішення суду першої інстанції.
Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що позивач є споживачем послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, що надає АТ «Облтеплокомуненерго». Абонентський номер позивача 87608.   
Частинами першою та другою ст. 32 Закону України « Про житлово-комунальні-послуги» передбачено, що плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.
31.07.2019 та 03.08.2019  ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок оплати за надані послуги з центрального опалення. Листом АТ «Облтеплокомуненерго» від 20.08.2019 р. ОСОБА_1 надано відповідь на заяви, відповідно до якої відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с.2).
У період з 2016 року по 2018 рік тарифи  на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надавалась населенню АТ «Облтеплокомуненерго» , були встановлені постановою  НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171 « Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг. Вказана постанова протиправною та незаконною не визнавалась.
Відповідно до ст.21 та ст. 22 Закону України « Про житлово комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Тарифи на комунальну послугу з постачання гарячої води, що виробляється за допомогою систем автономного опалення та/або індивідуального теплового пункту, формуються та встановлюються окремо для кожного багатоквартирного будинку з урахуванням собівартості виробництва надання такої послуги, а також рентабельності суб`єкта господарювання, що провадить таку діяльність.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Відповідно до ст. 5,6 Закону України « Державне регулювання у сфері комунальних послуг», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг належить, в тому числі, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Таким чином, встановлення тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води належить до компетенції НКРЕКП відповідно до закону. Також процедура встановлення тарифів регулюється постановами НКРЕКП № 528 від 31.03.2016 року та №529 від 31.03.2016 року.
Рішення НКРЕКП, яким встановлені тарифи є постанова НКРЕКП, що приймається та оприлюднюється відповідно до окремої процедури. Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 року затверджено порядок формування тарифів на  теплову енергію, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Розділ III постанови № 377 визначає склад планової собівартості теплової енергії, абз.1 ч.1 п.3.2 « витрати на придбання палива( газу, метану інших видів технологічного палива».
Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. було затверджене Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період). Пунктом 5 цієї постанови визначено, що ця постанова діє з 01.10.2015 р. по 01.04.2017 р. Згідно п.3.4 цього Положення (у редакції станом на 31.03.2016 р.), ним покладається, зокрема, обов`язок НАК Нафтогаз України постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені п.п.15-17 цього Положення. Так, пунктом 16, зокрема, визначено, що НАК Нафтогаз України постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 01.10.2015 р. по 30.04.2016 р. включно визначається для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м.; для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб.м.
Постановою Кабінету МіністрівУкраїни №315 від 27.04.2016р. до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 758 внесено зміни. Так, п.16 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період) викладено у новій редакції, за змістом якої, зокрема, НАК Нафтогаз України у період з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною з метою надання послуг з опалення населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м.
Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 04.03.2019 р. у справі № 826/9665/16 постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 р. № 758 визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016 року. Зазначене рішення Окружного адміністративного суду м.Києва набуло законної сили 08.07.2019 р. після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 08.07.2019 р. про залишення рішення Окружного адміністративного суду м.Києва без змін.
Таким чином, аналізуючи обставини справи, надані учасниками докази та враховуючи характер спірних правовідносин, норми права які їх регулюють, колегія суддів апеляційного суду вважає, що в опалювальні періоди 2016-2018 років АТ «Облтеплокомуненерго» надавало послуги з  централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води на підставі тарифів затверджених Постановою  НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171 « Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, яка на час розгляду справи є чинною. Визнання судом протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 р. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 р. № 758 не може бути підставою для зміни ( зменшення) тарифу відповідачем самостійно, оскільки до його сфери діяльності не входить формування тарифів на послуги які ним надаються. Зменшення розміру тарифу може бути самостійним предметом судового розгляду. Посилання суду першої інстанції на постанову  Великої Палати Верховного Суду № 757/31606/15-ц є помилковим, оскільки у вказаній постанові в судовому порядку було визнано нечинною саме те рішення органу виконавчої влади на підставі якого були затверджені тарифи на постачання холодної води та водовідведення і предметом судового захисту було перерахування плати за надані послуги, яка проводилась на підставі скасованого рішення.
Також заслуговують на увагу суду доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції  процесуальних норм, а саме п.5 ст.4 ЦПК України , оскільки суд першої інстанції призначивши справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін,судових засідань не проводив, хоча матеріали справи містять розписки про повідомлення представника відповідача про наступні судові засідання в день призначений для розгляду справи. ( а.с.47).
Не заслуговують на увагу суду доводи апеляційної скарги, щодо порушення процесуальних норм щодо не надіслання на адресу відповідача письмових пояснень ОСОБА_1 , які містяться в матеріалах справи, оскільки кожна сторона може надавати свої пояснення і направлення їх іншій стороні не передбачено, в той же час для дотримання балансу інтересів -  іншій стороні надано право на ознайомлення з матеріалами справи.
З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог  ОСОБА_1 не грунтується на встановлених обставинах, наданих доказах та неузгоджується з приписами чинного законодавства які регулюють спірні правовідносини, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 376 ч.1 п.4, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд, -                                   
                                        П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» задовольнити .
Скасувати рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 11 січня 2020 року.
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» про захист прав споживачів,
Компенсувати Акціонерному товариству «Облтеплокомуненерго» (м. Чернігів, вул. Реміснича, 55-б, код ЄДРПОУ 03357671) 1152,60 грн у відшкодування сплаченого судового збору за апеляційний розгляд справи за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але  може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

        Головуючий:                                                             Судді: