П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18 березня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 1540/5033/18	

Суддя першої інстанції:  Вовченко О.А.
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
 Повний текст судового рішення складений 02.01.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій  та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

27.09.2018р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - рішення Управління соціального захисту населення Подільської міської ради від 23.03.2018р. №709 в частині перерахунку наданої їй субсидії у період з 01.10.2015р. до 01.05.2017р. та встановлення в результаті перерахунку переплати на загальну суму 4390,65грн., через порушення ч.2 ст.19, ч.1 ст.58 Конституції України при застосуванні змін, внесених від 26.04.2017р. постановою КМУ №300 до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995р. №848, для врегулювання подій, які мали місце і відбулись до набрання чинності змін, внесених постановою КМУ №300 від 26.04.2017р.; визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Подільської міської ради, вчинених в березні 2018 року шляхом зняття з її особових рахунків відкритих на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг відповідних сум: газопостачання 2269,92грн., водопостачання 1117,25грн., електропостачання 1003,48грн., через порушення ч.2 ст.19, ч.1 ст.58 Конституції України, зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради відшкодувати спричинену шкоду, шляхом повернення загальної суми у розмірі 4390,65грн. на картковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий на неї в Першому Українському Міжнародному банку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2019р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач  подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи,  перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 05.06.2015р. ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Котовської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 , до якої додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. /а.с.95/
07.08.2015р. Управлінням праці та соціального захисту населення Котовської міської ради прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 12 місяців, з травня 2015 року по квітень 2016 року. /а.с.94/
В подальшому Управлінням праці та соціального захисту населення Котовської міської ради та Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської міської ради неодноразово приймались рішення щодо призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. /а.с.79-81, 83, 86-93, 111-115, 118-125/
12.03.2018р. ОСОБА_1 подано до Управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради заяву про припинення нарахування субсидії з 01.03.2018р. /а.с.78/
13.03.2018р. ОСОБА_1 подано до Управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради заяву про перерахунок розміру наданої їй та її сім`ї субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у період опалювального сезону у зв`язку зі зміною складу і кількості осіб, зареєстрованих в житловому будинку. 
До вказаної заяви позивачем додано: копію паспорта ОСОБА_2 та будинкової книги для прописки громадян, що проживають по АДРЕСА_1 а.с.31-35/
15.03.2018р. Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської міської ради прийнято рішення про відміну з березня 2018р. субсидії призначеної ОСОБА_1                     з 01.03.2018р. по 30.04.2018р. за заявою власника/наймача. /а.с.69/
Крім того, відповідно до повідомлення про дорахунок до особової справи №6184 від 16.03.2018р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок житлової субсидії у зв`язку із зміною складу сім`ї. /а.с.61/
Листом Управління соціального захисту населення Подільської міської ради від 23.03.2018р. №709 повідомлено позивача про те, що на підставі її звернення та копії паспорта доньки, ОСОБА_2 , яка ще 26.09.2015р. була знята з реєстрації за її адресою, про що нею своєчасно не повідомлено управління, згідно абз.22, 29 п.14 Положення був проведений перерахунок наданої субсидії за минулий період з 01.10.2015 року. В результаті перерахунку встановлено, що за період з 01.10.2015р. по 28.02.2018р. було надміру перераховано субсидії, виникла переплата на загальну суму 4390,65грн., а саме газопостачання 2269,92грн., водопостачання 1117,25грн., електропостачання 1003,48грн. Вказані суми переплати, відповідно до абз.10 п.20 Положення, вказані у наданих списках до підприємств-надавачів ЖКП за березень 2018 року шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків по оплаті за житлово-комунальні послуги. /а.с.59/
Не погоджуючись з діями відповідачів щодо перерахунку розміру наданої житлової субсидії, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2     ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення житлової субсидії - 05.06.2015р., надалі - Положення №848) визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Згідно п.7 Положення №848 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення житлової субсидії та на момент здійснення перерахунку виплаченої позивачу субсидії) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.
Відповідно до п.13 Положення №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності). Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Як вбачається з декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії доданої до заяви ОСОБА_1 від 05.06.2015р. про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 , у графі особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку зазначено чотирьох осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 /а.с.95/
Згідно наданої позивачем довідки (виписки з домової книги про склад сім`ї та прописку) від 20.05.2015р. №1917 вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 мешкають та зареєстровані чотири особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 /а.с.96/
Відповідно абз.8 п.13 Положення для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості зокрема про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради. 
Згідно абз.15 п.13 Положення №848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.
Згідно абз.6 п.14 Положення №848 громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, зміни у переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. 
Відповідно до абз.9 Положення №848 для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначення.
Абз.17 п.14 Положення передбачає, що громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.
Таким чином, Положенням №848 було визначено обов`язок заявника повідомляти про зміни про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб та право структурного підрозділу з питань соціального захисту населення на витребування у відповідного органу цієї інформації.
Крім того, аналогічне зобов`язання, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50000грн.) ОСОБА_1 обв`язалася протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ соціального захисту населення, про, що нею зазначено у заяві від 05.06.2015р. щодо призначення житлової субсидії. 
У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, поданої до вищезазначеної заяви, позивачем зазначено, що вона усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання, а також взято зобов`язання повернути надмірно перераховану (виплачену) суму житлової субсидії у подвійному розмірі. /а.с.95/
Разом з тим, як вбачається  доданої до заяви від 13.03.2018р. копії паспорту ОСОБА_2 , 26.09.2015 р . її знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.105-107/
Вищезазначене підтверджується записом у будинковій книзі для прописки громадян, що проживають по АДРЕСА_1 а.с.108-110/
Тобто, про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, а саме зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у будинку - зняття 26.09.2015р. з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , позивачем повідомлено структурний підрозділ соціального захисту населення лише 13.03.2018р., тобто більше ніж через два роки.
Згідно абз.7 п.20 Положення №848 сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним у подвійному розмірі за  вимогою органу, що призначив субсидію.
Абзацом 8 п.20 Положення №848 передбачено, що сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у п.14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.
Згідно абз.29 п.14 Положення №848 у разі необхідності проведення перерахунку за минулі періоди не обмежується строк, за який здійснюється перерахунок.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у разі  неповідомлення позивачем структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих за адресою надання житлової субсидії осіб з 01.10.2015р. по 28.02.2018р., приписи Положення №848 надають відповідачу право на здійснення перерахунку житлової субсидії шляхом зняття нарахованої переплати з газопостачання, водопостачання та електропостачання з особових рахунків позивача.
При цьому, відповідно до абз.17 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» надання органами реєстрації відомостей про місце проживання або місце перебування особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи.
Згідно абз.23 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» надання органами реєстрації та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, відомостей про місце проживання особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи.
Відповідно до п.13 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016р. №207 надання органами реєстрації та ДМС відомостей про місце проживання особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи на запит за формою згідно з додатком 3.
Таким чином, передбачене Положенням №848 право структурного підрозділу з питань соціального захисту населення на подання запитів на отримання інформації про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб по суті реалізованим бути не могло у зв`язку з наявними обмеженнями щодо доступу до вказаної інформації. 
Доказів надання позивачем та іншими особами, що були зареєстровані за адресою надання субсидії на час її надання дозволу на отримання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення інформації щодо реєстрації осіб за адресою вул.8-го Березня, буд.84, м.Подільськ, сторонами до суду не надано.
Колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на обов`язок Управління соціального захисту населення Подільської міської ради  щодо витребування інформації про кількість зареєстрованих осіб за адресою надання житлової субсидії у відповідних органів реєстрації.
Крім того, таке посилання не спростовує обов`язку позивача повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих осіб за адресою надання житлової субсидії.
Таким чином, позовні вимоги про визнання дій Управління соціального захисту населення Подільської міської ради, вчинених в березні 2018 року шляхом зняття з особових рахунків відкритих на споживача ОСОБА_1 на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг відповідних сум та зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради відшкодувати спричинену шкоду не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - рішення Управління соціального захисту населення Подільської міської ради від 23.03.2018р. №709 в частині перерахунку наданої позивачу субсидії у період з 01.10.2015р. до 01.05.2017р. та встановлення в результаті перерахунку переплати на загальну суму 4390,65грн., колегія суддів приходить до наступних висновків.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Згідно п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Згідно з п.п.2 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Так, листом Управління соціального захисту населення Подільської міської ради від 23.03.2018р. №709 повідомлено позивача про те, що на підставі її звернення та копії паспорта доньки, ОСОБА_2 , яка ще 26.09.2015р. була знята з реєстрації за її адресою, про що нею своєчасно не повідомлено управління, згідно абз.22, 29 п.14 Положення був проведений перерахунок наданої субсидії за минулий період з 01.10.2015 року. В результаті перерахунку встановлено, що за період з 01.10.2015р. по 28.02.2018р. було надміру перераховано субсидії, виникла переплата на загальну суму 4390,65грн., а саме газопостачання 2269,92грн., водопостачання 1117,25грн., електропостачання 1003,48грн. Вказані суми переплати, відповідно до абз.10 п.20 Положення, вказані у наданих списках до підприємств-надавачів ЖКП за березень 2018 року шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків по оплаті за житлово-комунальні послуги.
Акти індивідуальної дії стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.
Отже, лист Управління соціального захисту населення від 23.03.2018р. №709 не є індивідуальним актом, оскільки він не має правозастосовний характер, на його підставі не виникають адміністративно-правові відносини, він не прийнятий на виконання владних управлінських функцій, а носить суто інформаційний характер, направлений позивачу з метою інформування про прийняте щодо неї рішення та жодним чином не порушує прав ОСОБА_1 .
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає безпідставною позовну вимогу про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - рішення Управління соціального захисту населення Подільської міської ради від 23.03.2018р. №709 в частині перерахунку наданої позивачу субсидії у період з 01.10.2015р. до 01.05.2017р. та встановлення в результаті перерахунку переплати на загальну суму 4390,65грн.
Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.