ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/5910/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Головко О.В.,     
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року (суддя 1 інстанції Бондар М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: 
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправною;
- зобов`язати здійснити нарахування додаткової пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пункту б статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, заподіяну здоров`ю.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків ядерної катастрофи відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, відповідач відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності документів, оформлених належним чином. Позивач вважає, що відповідач порушив його право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки для призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю пенсіонер повинен звернутись до органу, що призначає пенсію із заявою відповідного зразка про призначення пенсії, а у разі зміни місця проживання також надати заяву на запит пенсійної справи з Російської Федерації, а позивач не звертався до відповідача з відповідними заявами, то Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, надаючи позивачу роз`яснення з приводу порядку дій, для призначення додаткової пенсії, діяв на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають 
значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким  позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Скаржник наголошує, що відповідно до вищезазначеного Закону, його визнано особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, також він отримує соціальну допомогу, а це і є, на думку позивача, підставою для призначення йому додаткової пенсії.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Відзив обґрунтований тимё що відповідачем не прималося рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 , йому було повідомлено про необхідність надати до пенсійного органу відповідні документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій.
Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, доводів відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації та на підставі посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 , видане 02 лютого 2005 року – безстроково, мешкає на території України. В м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Позивач з 16 січня 1997 року перебуває на обліку відділу Пенсійного фонду Російської Федерації Бабинського району Калузької області та отримує страхову пенсію по старості.
Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, позивачу, 01 квітня 2019 року, видано посвідчення учасника ліквідації ядерних аварії.
ОСОБА_1 , 26 квітня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків ядерної катастрофи за шкоду, заподіяну здоров`ю.
Відповідач, листом від 24 травня 2019 року №3813/К-09, надав відповідь позивачу, та зазначив, що пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25 листопада 2005 року (далі по тексту - Порядок №22-1) передбачено, що днем звернення за призначенням (переведенням) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. 
Пунктом 1.5 вказаного Порядку передбачено, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). 
За інформацією Нікопольського ОУПФУ в Дніпропетровській області, 19.05.2017, ОСОБА_1 , надав звернення щодо призначення пенсії на території України, як інваліду війни 2 групи та надав довідку від 14.06.2017 №65704/17, видану відділом Пенсійного фонду Російської Федерації в Бабинінському районі Калужської області про перебування на обліку з 16.01.1997 року та отримання пенсії за віком. 
На зазначене звернення надано відповідь від 23.05.2017 року №К-93-1, в якій повідомлялось, що згідно норм чинного законодавства для призначення пенсії на території України за новим місцем проживання, необхідно надати заяву на запит пенсійної справи з Російської Федерації. 
Отже, для розгляду питання щодо призначення пенсії на території України необхідно звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ за місцем проживання (реєстрації) для надання відповідної заяви на запит пенсійної справи з Російської Федерації.
Однак, позивач не погодився із відмовою відповідача та звернувся з позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796- визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
За правилами статті 49 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.
Згідно з вимогами статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, питання щодо наявності або відсутності підстав для призначення позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», може бути вирішено після виникнення у заявника права на державну пенсію.
Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок  та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
Таким чином, для призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю пенсіонер повинен особисто звернутись до органу, що призначає пенсію із заявою відповідного зразка про призначення пенсії, а у разі зміни місця проживання також надати заяву на запит пенсійної справи.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач не звертався до відповідача з відповідними заявами щодо призначення пенсії та про запит пенсійної справи з Російської Федерації. 
З письмових пояснень позивача вбачається, що він отримує пенсійні виплати  з Російської Федерації та фактично не бажає переводити її та отримувати державну пенсію в Україні, однак вважає, що оскільки у нього виникло право на пенсію то є всі підстави для отримання й додаткової пенсії.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що та обставина, що позивач є отримувачем соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути підставою для призначення додаткової пенсії, без дотримання вимог, встановлених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, надаючи позивачу роз`яснення з приводу порядку дій, для призначення додаткової пенсії, діяв на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, оскільки для призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, пенсіонер повинен звернутись до органу, що призначає пенсію із заявою відповідного зразка про призначення пенсії, а у разі зміни місця проживання також надати заяву на запит пенсійної справи з Російської Федерації.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 16.01.2020 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.В. Головко