ПОСТАНОВА
іменем України

05 лютого 2020 року 	 	справа № 340/1021/19	

                              Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
                                        головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                                   судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 (суддя Жук Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про скасування відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язання надати такий дозвіл

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24.04.2019 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, в якому просить:
    - визнати протиправною і скасувати відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 32,222га кадастровий номер 3523883200:02:000:9001, розташованої на території Канізької сільської ради, Новомиргородського району, викладену в листі Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019;
    - зобов`язати повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 3523883200:02:000:9001, розташованої на території Канізької сільської ради, Новомиргородського району та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою (ас4).

          У відзиві на позовну заяву ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області зазначало, що до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою прикладена довіреність від 01.02.2019, в якій позивачка уповноважує Коротченко ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 А.С. представляти інтереси та вести справи в усіх судах загальної юрисдикції. Однак не вказано право представляти інтереси в органах виконавчої влади (ас43).    

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2019, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково:
    - визнана протиправною і скасована відмова ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області в наданні  ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 32,222га кадастровий номер 3523883200:02:000:9001, розташованої на території Канізької сільської ради, Новомиргородського району, викладену в листі Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019;
    - зобов`язано ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області повторно розглянути клопотання   ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 3523883200:02:000:9001, розташованої на території Канізької сільської ради, Новомиргородського району та прийняти законне і обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду;
    - зобов`язано ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області подати звіт про виконання в місячний строк з дня набрання рішенням законної сили (ас62).

В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що підставою відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є відсутність повноважень представників представляти інтереси ОСОБА_1 . Позов є передчасним, тому що оскаржуваним листом Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019 позивачці запропоновано усунути недоліки поданого клопотання (ас71). 

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 22.02.2019 звернулась до ГУ Держгеокадастру в  Кіровоградській області з клопотанням, в якому просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 32,222га кадастровий номер 3523883200:02:000:9001, розташованої на території Канізької сільської ради, Новомиргородського району, яка перебуває в користуванні ФГ «Власенки» згідно договору оренди землі (ас14,46). 
До заяви додані: 
    - копії паспорта та ідентифікаційного номера (ас16);
    - довіреність на представництво на ім`я громадян ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 (ас49).
    - графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яку позивачка просить надати у власність (ас15,51);
    - погодження землекористувача ФГ «Власенки» (ас17,52); 
    - довідка про розмір середньої частки (паю) по Канізькій сільській раді (ас19); 
    - довідка про відсутність на земельній ділянці нерухомого майна (ас20,48); 
    - довідка про відсутність у власності земельної ділянки (ас21,47);
    - статуту ФГ «Власенки» (ас22); 
    - свідоцтво про реєстрацію ФГ «Власенки» (ас24); 
    - витяг з ЄДРПОУ про ФГ «Власенки» (ас25); 
    - довідка про взяття на облік платника податків ФГ «Власенки» (ас26); 
    - свідоцтво про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як суб`єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість (ас31);
    - наказ про призначення голови ФГ «Власенки» (ас27); 
    - рішення про приватизацію земельних ділянок членами ФГ «Власенки» (ас28); 
    - договір оренди землі ФГ «Власенки» (ас29,57);
    - витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку (ас32,54).

Листом Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019 ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області відмовило в задоволенні клопотання в зв`язку з відсутністю повноважень представників за довіреністю від 01.02.2019 набувати права власності на майно в інтересах довірителя, оскільки довіреністю передбачено обмеження представників стосовно розпорядження майном, а надано право представництва інтересів лише з питань захисту прав довірителя (ас35,60).

Відповідно до частини 2 статті 31 Земельного Кодексу України, громадяни, члени фермерського господарства, мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю).
Відповідно до частини 1 статті 32 Земельного Кодексу України, громадянам України, членам фермерських господарств, передаються безоплатно в приватну власність надані їм в користування земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Відповідно до частини 1 статті 81 Земельного Кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
          Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного Кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного Кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають в користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. В клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (в разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). В разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
          Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання в місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного Кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до частини 11 статті 118 Земельного Кодексу України, в разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
          Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. В разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.
Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМУ №15 від 14.01.2015 (далі Положення), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства та який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання і охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до підпунктів 31, 50 пункту 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним Кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою. 
Відповідно до пункту 7 Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворенні в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до пункту 1 Положення про ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016, ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернулась з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення в межах норм безоплатної приватизації для ведення фермерського господарства до повноважного органу. В клопотанні вказано цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри; до клопотання додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача, документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві.
Колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки оформлено належним чином та надані всі необхідні документи, передбачені частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України. При цьому, задовольняючи позов, окружний суд вірно наголосив на заборону суб`єктам владних повноважень вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені названою статтею.
Таким чином, ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, у відповідності до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, повинно було в місячний строк розглянути клопотання ОСОБА_1 та мало право відмовити в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки лише з підстав невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
З огляду на викладене, відмова в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в зв`язку з відсутністю повноважень представників набувати права власності на майно в інтересах довірителя, вірно визнана судом першої інстанції протиправною, оскільки відмова з цих підстав виходить за межі повноважень відповідача.
Крім того, доводи в оскаржуваній відмові стосовно повноважень представників взагалі є надуманими тому що клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з необхідними документами подано особисто   ОСОБА_1 , що правильно підкреслив окружний суд. 
Колегією суддів не приймаються доводи апеляційної скарги що позовна заява є передчасною через те що оскаржуваним листом позивачці запропоновано усунути недоліки поданого клопотання. В листі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019 відсутні пропозиції відносно усунення недоліків та прямо зазначено про відмову в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Така відмова може бути предметом оскарження в судовому порядку у відповідності до частин 10, 11 статті 118 Земельного Кодексу України.  
Оскільки відмова в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки прийнята за надуманими підставам, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на необхідність повторного розгляду клопотання позивачки, заборонив відмовляти в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з тих самих підстав, що зазначені в листі Ц-1210/0-1259/0/1-19 від 22.03.2019, та вказав на необхідність при повторному розгляді клопотання оцінити всі подані документи і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, зроблених в цій справі. 

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 05.02.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

   
                    Головуючий                                                                       А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова