ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/1515/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М. 
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від  03 липня 2019 року (суддя Татаринов Д.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАРОДНА МАРКА» до  Головного управління Держпраці в Запорізькій області про  скасування постанов ,-
                                                            
                                                    ВСТАНОВИВ:
ТОВ «НАРОДНА МАРКА» звернулась з позовом до  Головного управління Держпраці в Запорізькій області про  скасування постанов.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від  03 липня 2019 року позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати Постанову Головного управління Держпраці в Запорізькій області за № ЗП901/313/АВ/П/ІП-1ФС від 21 березня 2019 року про накладення штрафу.
Визнати незаконною та скасувати Постанову Головного управління Держпраці в Запорізькій області за № ЗП901/313/АВ/П/ІП-2ФС від 21 березня 2019 року про накладення штрафу.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що  позивача  було повідомлено про розгляд його справ за 9 днів до дати розгляду, про що  надавався  фіскальний чек. 
Від Головного управління Держпраці в Запорізькій області надійшло клопотання про розгляд апеляційної скарги без  участі його представника.
Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом прошеної інстанції, Відповідно до статті 259 Кодексу законів про працю України, частини 3 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 19, 31 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року № 295, у присутності директора ТОВ «НАРОДНА МАРКА» Алексеева Вадима Володимировича проведено інспекційне відвідування Товариства з обмеженою відповідальності «НАРОДНА МАРКА».
За результатами 01 березня 2019 року складено Акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю №ЗП901/313/НД.
11 березня 2019 року Головним управлінням Держпраці в Запорізькій області на адресу Товариства з обмеженою відповідальності «НАРОДНА МАРКА» направлено повідомлення про розгляд справи (вих№8/034-06/2228), на 21 березня 2019 року
Повідомлення про розгляд справи (вих№8/034-06/2228) позивачем отримано 22 березня 2019 року.
21 березня 2019 року представник ТОВ «НАРОДНА МАРКА» на ім`я заступника начальника Головного управління Держпраці в Запорізькій області направлено клопотання про відкладення розгляду справи.
Клопотання обґрунтовано тим, що представник позивача 21 березня 2019 року перебуває у м. Дніпрі у судовому засіданні в Центральному апеляційному господарському суді.
На підставі Акту інспекційного відвідування від 01 березня 2019 року винесено:
-          постанову про накладення штрафу від 21 березня 2019 року № ЗП901/313/АВ/П/МГ-1ФС в розмірі 417 300грн. за порушення абзацу 4 частини 2 статті 265 КЗпП України;
-          постанову про накладення штрафу від 21 березня 2019 року № ЗП901/313/АВ/П/МГ-2ФС в розмірі 4 173грн. за порушення абзацу 8 частини 2 статті 265 КЗпП України.
Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що Головне управління Держпраці в Запорізькій області діяло поза межами Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17 липня 2013 року.
          Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
          Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17 липня 2013 року.
Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку № 509 від 17 липня 2013 року, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи). Штрафи можуть бути накладені на підставі акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади.
Пунктом 3 Порядку № 509 від 17 липня 2013 року встановлено, що уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу. 
Пунктом 5 Порядку № 509 від 17 липня 2013 року передбачено, у разі надходження від суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений уповноваженою посадовою особою, але не більше ніж на 10 днів.
Про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника (пункт 6 Порядку № 509 від 17 липня 2013 року).
Справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду (пункт 7 Порядку № 509 від 17 липня 2013 року).
Судом першої інстанції було вірно враховано те, що 21 березня 2019 року представником ТОВ «НАРОДНА МАРКА» на ім`я заступника начальника Головного управління Держпраці в Запорізькій області направлено клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки представник 21 березня 2019 року перебував у м. Дніпрі у судовому засіданні в Центральному апеляційному господарському суді. 
Докази, що адвокат Котелевський К.В. є представником Товариства з обмеженою відповідальності «НАРОДНА МАРКА» та перебування його за межами Запорізької області було додано до клопотання про відкладення. 
Судом першої інстанції вірно не було взято  уваги посилання Головного управління Держпраці в Запорізькій області, що останнім не порушено строк повідомлення суб`єкта господарювання про розгляд справи, оскільки відповідно до витягу з відстеження поштових відправлень судом встановлено, що позивач повідомлений про розгляд справи саме 22 березня 2019 року, тобто після розгляду справи, що в свою чергу суперечить вимогам пункту 6 Порядку № 509 від 17 липня 2013 року.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
          Керуючись   ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від  03 липня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАРОДНА МАРКА» до  Головного управління Держпраці в Запорізькій області про  скасування постанов  залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений  ст. 329 КАС України.
                    Постанова  у повному обсязі складена 05 лютого 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш