ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 вересня 2019 року 	м. Дніпро	справа № 160/9366/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,     
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П. 

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року в адміністративній справі №160/9366/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішень,-

                                                            ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить визнати протиправним та скасувати протокол Управління Песійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 16.10.2008 року № 5356, розпорядження Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 29.07.2016 року № 191849 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.09.2011 року по 31.10.2011 року, з 01.08.2012 року по 29.12.2012 року, з 01.04.2013 року по 30.06.2018 року і привести у відповідність з чинним законодавством розмір пенсії та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% починаючи з дати призначення пенсії по 30.09.2017 року, виключивши з розрахунку коефіцієнта заробітної плати період з 01.01.2004 року по 31.03.2009 року, починаючи з дати призначення пенсії, виплатити недоплачену суму.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 29.07.2016 року № 191849. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.09.2011 року по 31.10.2011 року, з 01.08.2012 року по 29.12.2012 року, з 01.04.2013 року по 01.07.2013 року на Державному підприємстві «Дніпропетровський завод прецизійних труб». В задоволенні іншої частини позовних вимог- відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що оскільки апеляційна скарга подана лише щодо частини рішення суду першої інстанції, якою відмовлено в задоволенні частини позовних вимог, то діючи в межах апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не перевіряє частину рішення суду першої інстанції, яка не оскаржується та в силу якої частина позовних вимог задоволена.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга в межах її доводів не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 24.08.2008 року та отримує пенсію за віком. У червні 2018 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області з заявою про надання розрахунку пенсії.
Листом Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області від 23.06.2018 року №К9339-18 повідомлено, що у 2008 році позивачу було призначено пенсію при 32 роках 09 місяцях 03 днях загального страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,20 та індивідуального коефіцієнту для обчислення середньомісячного заробітку - 0,95106. На теперішній час пенсія розраховується при загальному страховому стажі 35 років 10 місяців 16 днів.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 01.09.2011 року по 31.10.2011 року, з 01.08.2012 року по 29.12.2012 року, з 01.04.2013 року по 30.06.2018 року, та застосування при перерахунку пенсії позивачу величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,20%.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення у повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції з даним висновком суду погоджується, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
          Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №   1566/11846 (далі - Порядок - 22-1), передбачено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
          Згідно ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
          Відповідно до ч.5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
          Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2011 року визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 пп.3 п.4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
          З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні перерахунку пенсії.
          Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
          У ч.3 ст. 3 вищевказаного Закону визначено, що заявою (клопотанням) є звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
          Тобто, за своєю правовою природою заява про призначення пенсії є формою звернення громадянина із проханням сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, щодо якої встановлено спеціальний порядок розгляду та вирішення.
          Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду, що оскільки ОСОБА_1 не звертався до відповідача з заявою про перерахунок величини оцінки одного року страхового стажу на 1,35%, а тому і відсутнє відповідне рішення суб`єкта владних повноважень за заявою про перерахунок пенсії, яке, у випадку незгоди з ним, могло б бути оскаржене позивачем до суду. Отже, у суду першої інстанції відсутні відповідні правові підстави для задоволення заявлених вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування протоколу Управління Песійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 16.10.2008 року №5356 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести у відповідність з чинним законодавством розмір пенсії та здійснити перерахунок ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінкм одного року страхового стажу 1,35% починаючи з 01.04.2004 року по 31.03.2009 року починаючи з дати призначення пенсії, виплатити недоплачену суму.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.
          Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
    Керуючись ст. 243,    250, 310, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року           залишити без змін                .
                    Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов