ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24 січня 2020 року	  м. Одеса	Справа № 916/135/19	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Богацької Н.С.
суддів: Діброви Г.І., Принцевської Н.М.

розглянувши без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки»
на рішення Господарського суду Одеської області від 10.07.2019, ухвалене суддею Погребною К.Ф., у м. Одеса, повний текст якого складено 19.07.2019
у справі №916/135/19
за позовом: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки»
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області
про: стягнення збитків 42559,37 грн.

В С Т А Н О В И В:

У січні 2019 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 42 559,37 грн.
Позов мотивовано тим, що відповідач без правовстановлюючих документів використовував земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
18.04.2019 представником відповідача заявлено клопотання про залучення до участі по справі в якості співвідповідача Ширяївську райдержадміністрацію та здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.04.2019 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» від 18.04.2019 задоволено частково; постановлено справу №916/135/19 розглядати за правилами загального позовного провадження; до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторін відповідача залучено Ширяївську районну державну адміністрацію Одеської області.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 10.07.2019 позов Головного управління Держгеокадастру в Одеській області задоволено повністю: з Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» на користь держави стягнуто суму шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 42 559, 28 грн.; вирішено питання про розподіл судових витрат.
Судове рішення мотивоване тим, що використання Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» спірних земельних ділянок здійснювалось без правовстановлюючих документів, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки йому у власність чи у користування (оренду), акта на право власності чи на право постійного користування цією земельною ділянкою, чи договору оренди землі, за відсутності дозволу на розробку проекту землеустрою, що згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про самовільне зайняття підприємством вказаної земельної ділянки.
Суд, з огляду на те, що факт порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» вимог земельного законодавства щодо використання земель державної форми власності було встановлено 15.08.2018 під час планової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області; відповідач допустив самовільне використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, визнав наявними правові підстави для покладення на відповідача відповідальності у вигляді відшкодування шкоди.
При цьому судом перевірено представлений позивачем розрахунок та встановлено, що розмір заявленої до стягнення шкоди, обчислений на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №    963 від 25.07.2007, розмір заподіяної Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» є вірним та обґрунтованим.
Посилання відповідача на рішення Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяєвської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016 як на підставу правомірного користування земельними ділянками, відхилені судом, оскільки відповідне рішення не є рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Разом з тим, факт сплати нібито орендної плати та єдиного внеску відповідачем не підтверджує правомірність користування спірними земельними ділянками та жодним чином не відміняє обов`язку Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» відшкодувати шкоду завдану самовільним зайняттям земельних ділянок.
Не погодившись з означеним рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило рішення Господарського суду Одеської області від 10.07.2019 у справі №916/135/19 про задоволення позовних вимог скасувати і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт посилається на невідповідність рішення суду вимогам ч. ч. 2, 5 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України, неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, зазначаючи, що:
в матеріалах справи міститься Протокол засідання комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяївської районної державної адміністрації № 5 від 27.07.2016, яким Товариству встановлено орендну плату за користування земельними ділянками в розмірі 6% від нормативно-грошової оцінки землі та встановлений строк користування земельними ділянками до 01.08.2022 або до моменту проведення земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області. Сплачуючи плату за земельні ділянки в розмірі, визначеному у тому числі і позивачем, відповідач жодним чином не заважав позивачу як орендодавцю укласти договір оренди і врегулювати земельні відносини у встановленому законом порядку;
договори оренди земельних ділянок, зазначені у позові, були укладені позивачем, як орендодавцем, з апелянтом лише 16.10.2018. При цьому відповідні земельні ділянки не були вилучені у апелянта відповідно до ч. 1 ст. 212 Земельного кодексу України, як самовільно зайняті, а були надані в оренду за Договорами, які укладені за результатами проведеного аукціону, тобто в порядку, визначеному Протоколом засідання комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяївської районної державної адміністрації №5 від 27.07.2016;
шкода, яка є предметом розгляду даної справи завдана унаслідок умислу позивача (пропонування, заохочення та неналежне оформлення земельних відносин, що підтверджується протоколом засідання Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяївської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016) та не підлягає відшкодуванню з огляду на положення ч. 1 ст. 1193 Цивільного кодексу України;
Позивач згідно поданого відзиву просив суд апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 10.07.2019 по справі №916/135/19 залишити без змін.
Заперечуючи проти доводів апеляційної скарги, позивач зазначав, що спростування факту самовільного зайняття земельних ділянок відповідачем є недоцільним, з огляду на те, що оцінка матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства та оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо їх складання може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі таких матеріалів.
Ширяївським районним судом Одеської області розглядалася справа №518/63/19 за позовом ОСОБА_1 до заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожної Н.В. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, а також рішення №17-15-0.502165/90-18 від 16.10.2018. За результатами розгляду справи, позовну заяву залишено без розгляду, вказане судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили. Таким чином, факт самовільного зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» спірних земельних ділянок встановлено Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, шляхом проведення перевірки та підтверджено зазначеним судовим рішенням Ширяївського районного суду Одеської області.
Сплата відповідачем нібито орендної плати та єдиного внеску не підтверджує правомірність користування спірними земельними ділянками, з огляду на положення ст. 21 Закону України «Про оренду землі», та жодним чином не відміняє обов`язку відповідача відшкодувати шкоду завдану самовільним зайняттям земельних ділянок.
Посилання апелянта на доцільність застосування ст. 1193 Цивільного кодексу України є необґрунтованим, з огляду на те, що протокол засідання Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяївської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016 не є належним документом, який надає право відповідачу користуватися спірними земельними ділянками.
Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Переглянувши у порядку письмового провадження оскаржуване у справі рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог, наведених в апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 459-ДК від 14.06.2018 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, на виконання доповідної записки начальника відділу ринку та оцінки земель Тащевої    Г.С. №488/3-18-0.10. від 04.06.2018, організовано здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, право на які встановлено на аукціон (конкурс), які розташовані та території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту); встановлено термін проведення відповідного заходу державного контролю з 15.06.2018 по 15.08.2018.
В ході виконання вказаного наказу Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на ім`я Ширяївської районної державної адміністрації та Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області направлено запити про надання інформації відносно фактичних землекористувачів земельних ділянок, а також копій документів, підтверджуючих правомірність їх використання.
Ширяївська районна державна адміністрація листом вих. №14/01-27/1757 від 27.07.2018 та Старомаяківська сільська рада Ширяївського району Одеської області листом №18-5727/0/1-18 від 27.07.2018 проінформували Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, що земельні ділянки за кадастровими номерами 5125485600:01:001:0849, № 5125485600:01:001:0834, № 5125485600:01:001:0838, №    5125485600:01:001:0840, № 5125485600:01:001:0847 фактично використовуються ПСП «Світанок» (ТОВ «Світанок Старі Маяки»).
15.08.2018 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог з законодавства України про охорону земель у Одеській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.08.2018 №459-ДК/498/АП/09/01/-18.
В результаті перевірки з виїздом на місце встановлено, що: 
-          земельна ділянка з кадастровим номером 5125485600:00:01:001:0849, загальною площею 5,1386га (за межами населеного пункту), яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області, згідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області доповнили до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. На момент перевірки (згідно Акту обстеження 459-ДК/707/АО/10/01/-18 від 15.08.2018) зазначена земельна ділянка була задискована, що свідчить про її використання, доступ до неї був вільний, ознак зняття та перенесення ґрунтового покриву не виявлено;
-          земельна ділянка з кадастровим номером 5125485600:00:01:001:0834, загальною площею 0,9558га (за межами населеного пункту), яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області, згідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області доповнили до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. На момент перевірки (згідно Акту обстеження 459-ДК/709/АО/10/01/-18 від 15.08.2018) зазначена земельна ділянка була задискована, що свідчить про її використання, доступ до неї був вільний, ознак зняття та перенесення ґрунтового покриву не виявлено;
-           земельна ділянка з кадастровим номером 5125485600:00:01:001:0838, загальною площею 5,1га (за межами населеного пункту), яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області, згідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області доповнили до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. На момент перевірки (згідно Акту обстеження 459-ДК/708/АО/10/01/-18 від 15.08.2018) зазначену земельну ділянку самовільно обробляв трактор CASE IN MAGNUM 340 з державним номером 21954 ВН, доступ до неї був вільний, ознак зняття та перенесення грунтового покриву не виявлено. Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №7316/08/22 від 29.08.2018 проінформовано, що згідно даних уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи-реєстру Держпродспоживслужби України: колісний трактор марки CASE IN MAGNUM 340 з державним номером 21954 ВН зареєстровано за Приватним сільськогосподарським підприємством «Світанок» (код ЄДРПОУ 03766582);
-          земельна ділянка з кадастровим номером 5125485600:00:01:001:0840, загальною площею 7га (за межами населеного пункту), яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області, згідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області доповнили до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. На момент перевірки (згідно Акту обстеження 459-ДК/705/АО/10/01/-18 від 15.08.2018) зазначена земельна ділянка була задискована, що свідчить про її використання, доступ до неї був вільний, ознак зняття та перенесення ґрунтового покриву не виявлено.
-          земельна ділянка з кадастровим номером 5125485600:00:01:001:0847, загальною площею 12,9017га (за межами населеного пункту), яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області, згідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області доповнили до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами. На момент перевірки (згідно Акту обстеження 459-ДК/706/АО/10/01/-18 від 15.08.2018) зазначена земельна ділянка була засіяна кукурудзою, що свідчить про її використання, доступ до неї був вільний, ознак зняття та перенесення ґрунтового покриву не виявлено.
Встановлені обставини використання Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» земельних ділянок за кадастровими номерами 5125485600:00:01:001:0849, 5125485600:00:01:001:0834, 5125485600:00:01:001:0838, 5125485600:00:01:001:0840, 5125485600:00:01:001:0847 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів, за відсутності рішень щодо передачі земельних ділянок у власність чи користування фізичним чи юридичним особам органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування, визначені як самовільне зайняття земельних ділянок.
19.09.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожньою Н.В. за фактом встановлених порушень відносно керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок СМ» ОСОБА_1. складено протокол про адміністративне правопорушення №459-ДК/0205П/07/01/-18 від 19.09.2018 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Вказана постанова про накладення адміністративного стягнення № 459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення оскаржена ОСОБА_1 в судовому порядку.
Ухвалою Ширяївського районного суду Одеської області за вказаним позовом відкрито провадження у справі № 518/63/19.
Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Ширяївського районного суду Одеської області від 27.06.2019 у справі № 518/63/19 позовну заяву ОСОБА_1 до заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожної Н.В. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, а також рішення №17-15-0.502165/90-18 від 16.10.2018 року залишено без розгляду на підставі ст. 240 ч. 1 п. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до виявленого порушення державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог з законодавства України про охорону земель в Одеській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, сума шкоди становить - 42 559,37 грн., розрахунок зроблений у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007.
Листом Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №8-15-0.41-2237/90-18 від 26.10.2018 просило Ширяївський районний відділ ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області винести постанову про відкриття виконавчого провадження (в частині стягнення штрафу) та накласти арешт на все майно, що належить ОСОБА_1 .
Нарахований розмір заподіяної шкоди Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» сплачений не був.
Враховуючи викладене, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, на підставі п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, ст.1166 Цивільного кодексу України, звернулось до господарського суду з даним позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» шкоди у розмірі 42 559,37 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.
В матеріалах справи також міститься Витяг з протоколу засідання комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів №5 від 27.07.2016, відповідно до якого, за користування земельними ділянками на території Старомаяківської сільської ради для ТОВ «СВІТАНОК СМ» згідно додатку 1 встановлюється плата в розмірі 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, а термін користування земельними ділянками встановлено на 5 (п`ять років) до 01.08.2022, або до моменту проведення земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області чи іншим уповноваженим на це законом органом та Договір оренди землі від 26.11.2012, укладений між Ширяївською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ПСП «Світанок» (Орендар). Предметом даного договору є земельна ділянка с/г призначення, яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради, загальною площею 310,50 га, у т.ч. 310,50 га пасовищ. Вказана земельна ділянка була передана Орендарю ( ПСП «Світанок» в особі директора Остапенко В.В.) на підставі акту приймання-передачі від 26.11.2012. 
Крім цього, представником відповідача для приєднання до матеріалів справи надано копії договорів оренди спірних земельних ділянок, а саме: 
-          договір оренди №243 від 16.10.2018 (земельна ділянка - 5125485600:00:01:001:0840, площею 7,0 га.); 
-          договір оренди №244 від 16.10.2018 (земельна ділянка - 5125485600:00:01:001:0838, площею 5,1 га.);
-          договір оренди №245 від 16.10.2018 (земельна ділянка - 5125485600:00:01:001:0849, площею 5,1386 га.);
-          договір оренди №246 від 16.10.2018 (земельна ділянка - 5125485600:00:01:001:0847, площею 12,9017 га.);
-          договір оренди №247 від 16.10.2018 (земельна ділянка - 5125485600:00:01:001:0834, площею 0,9558 га.).
Зазначені договори укладені між Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» строком на 7 років кожний.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 3 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно з ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. 
Суб`єктами права на землі державної власності згідно зі ст.80 Земельного кодексу України є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.
Порядок надання земельних ділянок державної форми власності у користування чи оренду передбачено ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України.
Згідно зі ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Статтею 22 Земельного кодексу України визначено правовий режим земель сільськогосподарського призначення, а саме, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва останні передаються у власність та надаються у користування, зокрема, сільськогосподарським підприємствам.
Згідно з ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають, у тому числі речові права, похідні від права власності: право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.
Відповідно до ст.187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Статтею 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону земель» охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Згідно з ст.ст. 18-1, 19 Закону України «Про охорону земель», ч. 1 ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема: проведення перевірок.
Згідно з ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів №15 України від 14 січня 2015, визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Згідно з пп. 25-1 п. 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: - виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою; - дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; - дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; - дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків; - дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
Відповідно до п. 5-1 Положення, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у межах своїх повноважень мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
На території Одеської області відповідні повноваження здійснює Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, яке діє на підставі положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, відповідно до якого Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.
Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Так, судом першої інстанції встановлено, що будь-які докази на підтвердження факту набуття відповідачем речового права або ініціювання набуття такого права на спірні земельні ділянки на момент проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства матеріали справи не містять.
Наведені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи листами Ширяївської районної державної адміністрації вих. №14/01-27/1757 від 27.07.2018 та Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області №18-5727/0/1-18 від 27.07.2018, встановлені в ході виконання заходів державного контролю за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, відповідачем не заперечуються та не спростовані.
При цьому, судом досліджено укладений між Ширяївською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ПСП «Світанок» (Орендар) договір оренди землі від 26.11.2012, предметом якого є земельна ділянка с/г призначення, яка знаходиться на території Старомаяківської сільської ради, загальною площею 310,50 га, у т.ч. 310,50 га пасовищ та встановлено, що зазначений договір укладено на строк з 01.10.2012 по 01.10.2013, докази щодо поновлення строку дії даного договору у матеріалах справи відсутні.
За змістом ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про охорону земель», що кореспондується з положеннями ст.ст. 68-69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
У випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 Земельного кодексу України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 Цивільного кодексу України особами, що її заподіяли.
Для застосування відповідальності у вигляді відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, слід встановлювати у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини.
У розгляді таких справ необхідно враховувати обставини вчинення господарюючими суб`єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб`єкта оформити право землекористування.
Відповідно до п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000.
Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.
Факт порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» вимог земельного законодавства щодо використання земель державної форми власності було встановлено під час планової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, а саме 15.08.2018 виявлено, що відповідач фактично використовує земельні ділянки за кадастровими номерами 5125485600:00:01:001:0849, 5125485600:00:01:001:0834, 5125485600:00:01:001:0838, 5125485600:00:01:001:0840, 5125485600:00:01:001:0847 сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 31,0961 га, що розташовані на території Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) без правовстановлюючих документів, означене зафіксовано та підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №459-ДК/498/АП/09/01/-18 від 15.08.2018, протоколом про адміністративне правопорушення №459-ДК/0205П/07/01/-18 від 19.09.2018 та постановою про накладення адміністративного стягнення № 459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Разом з тим, як зазначається позивачем у відзиві на апеляційну скаргу та перевірено судовою колегією, Ширяївським районним судом Одеської області розглядалася справа №518/63/19 за позовом ОСОБА_1 до заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожної Н.В. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, а також рішення №17-15-0.502165/90-18 від 16.10.2018. За результатами розгляду справи, позовну заяву залишено без розгляду, вказане судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.
Виходячи з вищенаведених норм та обставин справи, місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №459-ДК/498/АП/09/01/-18 від 15.08.2018, протокол про адміністративне правопорушення №459-ДК/0205П/07/01/-18 від 19.09.2018, постанова про накладення адміністративного стягнення №459-ДК/0190По/08/01/-18 від 25.09.2018 за вчинення адміністративного правопорушення, у сукупності є належними та допустимими доказами як протиправної поведінки відповідача у вигляді самовільного зайняття спірних земельних ділянок, так і наявності вини останнього.
Скаржник в апеляційній скарзі наполягає, що судом першої інстанції не було застосовано ч. 1 ст. 1193 Цивільного кодексу України.
Положення ст. 1193 Цивільного кодексу України є загальними та встановлюють підстави звільнення від відповідальності за завдання позадоговірної шкоди та підстави зменшення відповідальності у порівнянні із загальним розміром відшкодування шкоди в повному обсязі, проте, вина потерпілого (позивача) повинна бути доведена завдавачем шкоди (відповідальною особою), тобто Товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки», доказів чого матеріали справи не містять.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме відповідач, всупереч положенням діючого законодавства приступив до використання спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення за відсутності належним чином оформлених документів щодо права оренди / користування ними.
Діючи розумно та обачливо, відповідач мав би передбачити ризик настання для себе певних негативних наслідків використання земельних ділянок без оформлення відповідних речових прав на них в порядку та на умовах, що визначені законом.
Скаржником за допомогою належних та допустимих доказів не доведено підстав застосування положень ст. 1193 Цивільного кодексу України.
Доводи апелянта щодо необґрунтованості представленого позивачем розрахунку, складовою якого є середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, через недоведеність обставин можливості отримання такого прибутку не можуть бути прийняті до уваги, оскільки шкода, заподіяна самовільним використанням земельних ділянок є спеціальним заходом відповідальності, що застосовується у зв`язку із порушенням норм земельного законодавства України.
За визначенням ст. 3 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» повне відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок порушення земельного законодавства України є основним принципом здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 27.06.2018 у справі №922/2879/17, у вирішенні питання про стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки юридичним та фізичним особам необхідно виходити з того, що розрахунок розміру такої шкоди проводиться територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007.
За змістом вказаної Методики, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель та для земель житлової та громадської забудови за встановленими формулами, закріпленими у п. 4 Методики. Відповідно до п. 4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земель для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за формулою Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 783 від 12.05.2000.
Розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідно до вказаної Методики не передбачає застосування будь-якого періоду, за який відбулось правопорушення.
У відповідності до положень п. 7 вказаної Методики, заявлений до стягнення розмір шкоди у даній справі ґрунтується на розрахунку (а.с.73), який складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Чабан К.І. та перевірений заступником начальника Головного управління з контролю за використанням та охороною земель Н.В. Задорожною.
Що стосується долучених відповідачем до матеріалів справи платіжних доручень, то згідно з визначеним призначенням платежу кошти перераховувались ним як орендна плата. В свою чергу, факт сплати відповідних коштів не підтверджує обставин правомірності користування земельними ділянками загальною площею 31,0961 га за кадастровими номерами: 5125485600:01:001:0849, 5125485600:01:001:0834, 5125485600:01:001:0838, 5125485600:01:001:0840, 5125485600:01:001:0847, які розташовані на території Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та жодним чином не відміняє обов`язку відповідача відшкодувати шкоду завдану самовільним зайняттям земельних ділянок.
Разом з цим, чинним законодавством України, яке регулює договірні відносини земель не передбачено укладання угод на добровільне внесення плати за земельну ділянку до місцевого бюджету та/або передача у користування земельних ділянок рішенням комісії районної державної адміністрації з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів.
За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції погоджується із висновком місцевого господарського суду стосовно обґрунтованості розрахунку заявленої до стягнення шкоди у розмірі 42 559,37 грн.
Щодо доводів апелянта про усунення позивача від виконання обов`язку, встановленого ст. 13 Закону України «Про оренду землі», зокрема, в частині надання договору оренди землі для його підписання апелянтом, колегія суддів зазначає наступне.
Положення ст. 13 Закону України «Про оренду землі» містять загальне визначення договору оренди землі як договору, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст. 6 Закону України «Про оренду землі»).
Порядок укладення договору оренди земельної ділянки визначено ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Так, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Зазначаючи про обов`язок позивача надати для підписання примірник договору оренди, відповідачем не враховано, що укладанню договору передує встановлена нормами земельного законодавства процедура передачі земельних ділянок в оренду.
В свою чергу, рішення Комісії з питань виявлення додаткових джерел наповнення бюджетів Ширяєвської райдержадміністрації №5 від 27.07.2016, на яке скаржник посилається як на підставу правомірного користування спірними земельними ділянками, не є рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або надання у користування (оренду).
Статтею 124 Земельного Кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальні власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Таким чином, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.02.2019 у справі № 496/1913/17.
За таких обставин, враховуючи, що доводи і вимоги апеляційної скарги не підтверджують наявність обставин, які згідно зі ст. 277 Господарського процесуального кодексу України визначені в якості підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення, а підстав для виходу за межі апеляційних доводів і вимог в порядку ч.4 ст.269 цього Кодексу апеляційним судом встановлено не було, апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» залишається без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 10.07.2019 у справі №916/135/19 підлягає залишенню без змін.
В іншій частині оскаржуване рішення суду першої інстанції, з огляду на приписи ч.ч. 1, 4 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, в апеляційному порядку не переглядається.
Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані з апеляційним переглядом підлягають віднесенню на скаржника.
Керуючись ст.ст. 129, 269, 271, 275, 276, 281-284, 287 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Старі Маяки» залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Одеської області від 10.07.2019 у справі №916/135/19 - без змін.

Постанова в порядку статті 284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанова суду є остаточною і не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених у п. 2 ч. 3 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України.
Постанова складена 24.01.2020, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Богацької Н.С. у період з 21.12.2019 по 11.01.2020 у відпустці а 18.12.2019, з 13.01.2020 по 14.01.2020, 21.01.2020 у відрядженні, судді члена-колегії Принцевської Н.М. у період з 08.01.2020 по 11.01.2020 у відпустці. 

Головуючий суддя                                                                      Н.С. Богацька

судді                                                                                          Г.І. Діброва

                                                                                                    Н.М. Принцевська