ПОСТАНОВА
Іменем України

28 лютого 2020 року 
Київ
справа №709/608/17
провадження №К/9901/15741/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області у складі судді Чубай В.В. від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Беземенної Н.В., Аліменка В.О.,              Кучми Ю.Б. від 04 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У березі 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови йому у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею                 97 Закону України «Про Національну поліцію»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому статтями 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 11.01.2016 № 4.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня               2017 року, позов задоволено. 

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Черкаській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності.

3. Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що за колишніми працівниками міліції, які після звільнення зі служби в міліції проходили службу в поліції, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Національної поліції в Черкаській області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернулося із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 1995 року по 06 листопада               2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.

6. З 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 був прийнятий на службу до Національної поліції.

7. Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 91 о/с від 24 червня 2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

8. Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 27.09.2016 ОСОБА_1 з 26.09.2016 встановлено другу групу інвалідності, причиною якої є захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

9. У зв`язку з виникненням права на отримання одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із відповідною заявою. 

10. Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 31.10.2016              №29/Б-153 ОСОБА_1 повідомлено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 № 4 (зі змінами). Однак вказаними нормативними документами не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого не при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до вищезазначеного Закону.

11. Не погоджуючись з такими діями Національної поліції України, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом. 

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що на момент звернення позивача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» не було передбачено підстав для виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, інвалідність яких пов`язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ. 

13. Відзив на касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року ОСОБА_1 не надіслав, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Закон України « Про Національну поліцію» набрав чинності 07 листопада 2015 року.

16. До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850.

17. Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи,                    200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

18. На виконання вимог статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою КМУ №850 затверджено Порядок № 850.

19. Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

20. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт                       2 Порядку № 850).

21. Згідно пунктом 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

22. Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

23. Згідно із частиною другою статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

24. З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей                            97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4  (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

25. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт               5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

26. Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

27. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу                       ІІІ Порядку № 4).

28. За змістом підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено II групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

29. З урахуванням обставин справи та вказаних норм законодавства, колегія суддів погоджується з висновками судів у частині щодо наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з установлення йому інвалідності, по причині захворювання, яке пов`язане з проходженням служби в ОВС.

30. Аналогічний правовий щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 11 грудня 2018 року у справі № 711/925/17,  18 липня 2019 року у справі № 711/5032/17.

31. Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

32. Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

33. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу                        ІІІ Порядку № 4).

34. Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності                        (у відсотках).

35. За правилами пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

36. Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 2 розділу IV Порядку № 4).

37. Докази, що були зібрані та оцінені судами попередніх інстанцій, підтверджують відсутність прийнятого рішення відповідача про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу. Тому невірними є висновки судів першої та апеляційної інстанції про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу.

38. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 28 серпня           2018 року (справа №374/9/17), 17 січня 2020 року (справа №757/13097/16) з подібними спірними правовідносинами.

39. На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу та прийняття нового рішення в цій частині про зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням правової позиції, наданої судом у цьому рішенні.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

40. Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

41. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають частковому скасуванню, а касаційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Черкаській області задовольнити частково.

Скасувати постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції України в Черкаській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності. 

Прийняти в цій частині нове рішення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, з урахуванням правової позиції, наданої судом у цьому рішенні.

В іншій частині постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 травня              2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                       Н.В. Коваленко

Судді:                                                                                 Я.О. Берназюк

                                                                                                              С.М. Чиркін