Справа № 140/2516/17
Провадження № 22-ц/801/219/2020
Категорія: 47
Головуючий у суді 1-ї інстанції Науменко С. М.
Доповідач:Медвецький С. К.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року	Справа № 140/2516/17	м. Вінниця	

Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Медвецького С.К. (суддя-доповідач),

суддів: Копаничук С.Г., Оніщука В.В., 

за участю секретаря судового засідання - Богацької О. М.,

учасники справи:

позивач - Немирівська міська рада Вінницької області, 

відповідач - ОСОБА_1 , 

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 140/2516/17 за апеляційною скаргою Немирівської міської ради Вінницької області на рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 01 жовтня 2019 року, ухвалене у складі судді Науменка С. М. у залі суду, повне судове рішення складено 07 жовтня 2019 року, 

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2017 року Немирівська міська рада Вінницької області звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною.

Позовна заява мотивована тим, що 20 квітня 2007 року між Немирівською міською радою Вінницької області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ставка санаторію «Авангард» строком на 25 років. 

На цій земельній ділянці знаходиться гідротехнічна споруда, що перебуває на балансі Немирівської міської ради Вінницької області. Площа земельної ділянки складає 0, 9030 га, у тому числі з гідротехнічними спорудами - 0, 0943 га, під водою - 0, 6218 га, під прибережною захисною смугою - 0, 180 га за рахунок земель водного фонду Немирівської міської ради Вінницької області.

Згідно з пунктом 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Відповідно до Витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 20 червня 2016 року становить 810 771, 19 грн.

Згідно з рішенням № 757 позачергової 21 сесії Немирівської міської ради 6 скликання від 13 лютого 2014 року затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати в м. Немирів за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності на території громади м. Немирів, розмір річної орендної плати для земель водного фонду встановлено на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земель.

Посилаючись на те, що з метою укладення додаткової угоди до договору оренди землі, позивачем на адресу відповідача неодноразово надсилалися відповідні листи та повідомлення, а також проект додаткової угоди, проте остання ухиляється від її підписання, що завдає значних збитків територіальній громаді м. Немирів, позивач просив визнати укладеною в редакції, викладеній у заяві про уточнення позовних вимог, додаткову угоду до вказаного договору оренди землі.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції 

Рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 01 жовтня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що факт відсутності на даний час підписаної сторонами додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки свідчить про небажання відповідача її укладати в редакції, запропонованій позивачем, а визнання такої додаткової угоди укладеною в судовому порядку суперечитиме волі відповідача. Позивачем не доведено безумовного прийняття відповідачем пропозиції позивача на укладення додаткової угоди.

Крім того, судом першої інстанції враховано, що на момент розгляду справи втратило чинність рішення Немирівської міської ради Вінницької області, яким встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності територіальної громади, у зв`язку з чим дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги
       
У грудні 2019 року Немирівська міська рада Вінницької області не погодившись з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати й ухвалити нове судове рішення, який її позовні вимоги задовольнити.

Рух справи в суді апеляційної інстанції 

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справ між суддями Вінницького апеляційного суду від 19 грудня 2019 року для розгляду указаної справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Медвецький С. К., судді: Копаничук С. Г., Оніщук В. В.

Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 20 грудня 2019 року поновлено Немирівській міській раді Вінницької області строк на апеляційне оскарження рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 01 жовтня 2019 року, відкрито апеляційне провадження у справі, роз?яснено відповідачу право подати відзив на апеляційну скаргу протягом трьох днів з дня отримання копії апеляційної скарги.

Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 13 січня 2020 року справу призначено до розгляду на 06 лютого 2020 року о 09:20 год. у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Судове засідання, призначене на 06 лютого 2020 року, для належного повідомлення ОСОБА_1 про день та час розгляду справи, було відкладено на 20 лютого 2020 року.

Оголошення про виклик ОСОБА_1 у судове засідання, призначене на 20 лютого 2020 року, було розміщене на офіційному веб-сайті Вінницького апеляційного суду. 

У судове засідання, призначене на 20 лютого 2020 року ОСОБА_1 не з?явилася, хоча була належним чином повідомленою про день та час розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

В апеляційній скарзі Немирівська міська рада Вінницької області зазначає, що як на підставу для відмови у задоволенні позову, суд посилався на втрату чинності рішенням позивача про встановлення розміру орендної плати, проте, судом не враховано, що на момент подання позовної заяви та ще протягом тривалого часу цей документ був чинним, при цьому розгляд справи в суді першої інстанції тривав майже два роки, а тому за умови розгляду справи у визначений процесуальним законом строк, цей документ був би чинним, що давало би підстави для задоволення позову.

Крім того, судом не було перевірено повноважень представника відповідача та не надано належної правової оцінки тому факту, що адвокатську діяльність представника відповідача 01 липня 2019 року було зупинено на підставі поданої ним заяви.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача у встановлений апеляційним судом строк не надійшов.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Судом установлено, що 20 квітня 2007 року між Немирівською міською радою Вінницької області в особі міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ставка санаторію « АДРЕСА_2 », загальною площею 0,9030 га у тому числі гідротехнічними спорудами 0,0943 га, під водою 0,6218 га, прибережною захисною смугою 0,180 га за рахунок земель водного фонду Немирівської міської ради Вінницької області, строком на 25 років, зареєстрований 21 травня 2007 року за № 040710100007 (а. с. 31-33).

Відповідно до пункту 9 указаного договору, сторони погодили, що орендна плата встановлюється у грошовій формі в сумі 671,83 грн.

Згідно з пунктом 10 договору оренди землі, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими КМУ формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати, що становить 55, 99 грн на рахунок орендодавця (п. 11 договору).

Згідно з пунктом 13 договору оренди землі, розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення ціни, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законом; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документально; в інших випадках передбачених законом.

Листами № 02-17-276 від 26 березня 2014 року та № 02-17-706 від 13 серпня 2014 року Немирівська міська рада зверталася до ОСОБА_1 з повідомленням про прийнятті рішення № 489 та № 757 та пропозицією про надання письмової згоди на внесення змін до договору оренди й оформлення додаткової угоди до чинного договору оренди землі (а. с. 19-20). 

Відповідно до проекту додаткової угоди від 08 червня 2017 року про внесення змін до договору оренди землі від 20 квітня 2007 року, зареєстрованого 21 травня 2007 року за № 040710100007, орендодавець запропонував змінити пункти 5, 9, 11 Розділу 4 «Орендна плата» договору, виклавши його в новій редакції: пункт 5 Розділу 2 «Об`єкт оренди» нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01 січня 2017 року становить 859 417, 46 грн, пункт 9 Розділу 4 «Орендна плата» договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на: «Орендна плата вноситься орендарем у розмірі річної орендної плати для земель водного фонду встановленої на рівні 8 % від нормативно грошової оцінки земель, що становить 68 753,40 грн у рік». Пункт 11 Розділу 4 «Орендна плата» договору оренди земельної ділянки водного фонду змінити на наступну редакцію: «Орендна плата вноситься: щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати, що становить 5 729, 45 грн на рахунок орендодавця: УК у Немирівському районі ОТГ м. Немирів 18010900, ЄДРПОУ 37336738, банк ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015 р\р № НОМЕР_1 не пізніше 30 числа наступного місяця за звітним» (а. с 8-9).

Рішенням позачергової 21 сесії 6 скликання Немирівської міської ради Вінницької області № 757 від 13 лютого 2014 року затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Немирова Вінницької області та вирішено провести перегляд орендної плати за земельні ділянки комунальної власності територіальної громади м. Немирова, які передані в оренду шляхом укладення додаткової угоди в частині оплати в порядку, встановленому законодавством з метою приведення у відповідність до вимог даного рішення.

Зазначеним Порядком розмір річної орендної плати для земель водного фонду встановлено на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 29 червня 2016 року становить 810 771, 19 грн.

Згідно з рішенням Немирівської міської ради Вінницької області 30 сесії 1 скликання № 740 від 20 листопада 2018 року при укладенні договорів оренди земельних ділянок комунальної власності на території Немирівської об?єднаної територіальної громади розміри орендної плати за землю розраховуються у відсотках від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Позиція суду апеляційної інстанції

Апеляційний суд у складі судової колегії, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

За змістом частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Указаним вимогам рішення суду першої інстанції не відповідає.

Предметом даного судового розгляду є вимога позивача про укладення додаткової угоди в редакції, викладеній у заяві про уточнення позовних вимог.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового Кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Пунктами 288.5.1., 288.5 статті 288 Податкового Кодексу України передбачено, що мінімальна орендна плата встановлена у розмірі трьох відсотків нормативної грошової оцінки землі.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 18 травня 2016 року у справі № 6-325цс16.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

З матеріалів справи слідує, що пунктом 13 договору передбачено перегляд розміру орендної плати щорічно у разі: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції належним чином не встановив у повному обсязі фактичних обставин справи, що мають суттєве значення для її вирішення, не надав належної оцінки наданим сторонами доказам у їх сукупності та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. 

При цьому місцевий суд виходив з того, що позивачем обрано спосіб захисту про визнання укладеною додаткової угоди, яка сторонами не укладена та умови якої сторони не погодили, проте такі висновки є помилковими, адже саме у обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, він може привести у відповідність до чинного законодавства умови цього договору.

Встановивши, що відбулась зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сторону збільшення та відповідно до пунктів 288.5.1., 288.5 статті 288 Податкового Кодексу України збільшилася й орендна плата за землю, що знаходиться у користуванні відповідача, а відповідач ухиляється від укладання додаткової угоди, вимоги позивача є правомірними та підлягають задоволенню.

Згідно зі статтею 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки при вирішенні спору суд допустив порушення норм матеріального та процесуального права, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Щодо судових витрат 

Згідно з частиною 13 статті 141 ЦПК України якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України, статті 141 ЦПК України суд розподіляє судові витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Оскільки рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сума судового збору, сплаченого позивачем за подання позовної заяви та апеляційної скарги в розмірі 4 000 грн (1 600 грн + 2 400 грн).

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 382, 384, 389 ЦПК України, Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів

                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Немирівської міської ради Вінницької області задовольнити.

Рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 01 жовтня 2019 року скасувати й ухвалити нове судове рішення.

Позов Немирівської міської ради Вінницької області до ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 20 квітня 2007 року, укладеного між Немирівською міською радою Вінницької області в особі міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , зареєстрованого 21 травня 2007 року за № 040710100007, виклавши пункт 5 Розділу 2 у такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01 січня 2017 року становить 859 417, 46 грн; пункт 9 Розділу 4 викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у розмірі річної орендної плати для земель водного фонду встановленої на рівні 8 % від нормативно грошової оцінки земель, що становить 68 753,40 грн у рік», пункт 11 Розділу 4 викласти у такій редакції: «Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати, що становить 5 729, 45 грн на рахунок орендодавця: УК у Немирівському районі ОТГ м. Немирів 18010900, ЄДРПОУ 37336738, банк ГУДКСУ у Вінницькій області МФО 802015 р\р № НОМЕР_1 не пізніше 30 числа наступного місяця за звітним»

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Немирівської міської ради Вінницької області 4 000 судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий                                                     С. К. Медвецький

Судді:                                                                   С. Г. Копаничук

В. В. Оніщук