ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/9773/18	
                                                                                суддя І інстанції – Кадникова Г.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до  Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс-КР» про застосування заходів реагування, -          

ВСТАНОВИВ:

  Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило  застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Житлосервіс-КР», а саме: заборонити виконання робі і (виробництва): 
- начальником дільниць №1, №2 ОСОБА_1 , начальником дільниці №3 ОСОБА_2 , начальником дільниці №5 ОСОБА_3 , у якості осіб, відповідальних за технічно справний стан та безпечну експлуатацію електрогосподарства по дільницям: головним інженером ТОВ «Житлосервіс-КР» Ткаченком С.М., у якості особи, відповідальної за технічно справний стан та безпечну експлуатацію електрогосподарства підприємства, до проходження ними навчання та перевірки знань «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів «(п.14 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- зберігання на дільниці №2 разом з придатними для користування засобами захисту покажчик напруги до 1000В (зав. № б/н) та інструмент з ізолювальним покриттям (набір викруток, пасатижі, плоскогубці) до проведення їм випробувань (п.26 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р):
- електромонтерами дільниці №2 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та електромонтером дільниці №4 ОСОБА_6 в електроустановках без наявності у них посвідчення про присвоєння їм кваліфікаційної групи з електробезпеки (п.27, п.33 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- з використанням цифрового мультиметра ZOТEK ZТ102, зав. №182124096, до проведення йому періодичної повірки та випробування (дільниця №2) (п.28 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- електрозварювальних із застосуванням саморобного електродотримача, який під`єднаний до зварювального трансформатору №б/н (майстерня дільниці №2) (п.32 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- зберігання на дільниці №4 разом з придатними для користування засобами захисту покажчик напруги до 1000В (зав. №б/н) та інструмент з ізолювальним покриттям (набір викруток, пасатижі, плоскогубці) до проведення їм випробувань (п.35 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- головним інженером Ткаченком С.М., як особи, відповідальної за газове господарство підприємства, до проходження ним навчання і перевірки знань з НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п.37 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- майстрами дільниці №4 підрозділу №4/17 ОСОБА_7 та підрозділу №4/18 ОСОБА_8 , до проходження ними навчання та перевірки знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії (п.46, п.117 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- пічниками ОСОБА_9 та ОСОБА_10 з перевірки та прочищення димових та вентиляційних каналів в житлових будинках з використанням анемометра крильчатого АСО-3 до проходження ними інструктажу з питань охорони праці по «Інструкції з охорони праці №20-ОП при експлуатації, ремонті, перевірки димоходів для відводу продуктів згоряння газу та вентиляційних каналів в житлових будинках» та «Інструкції з охорони праці №34-ОП при роботі з анемометром крильчатим АСО-3» (п.47 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- майстром дільниці №5 підрозділу №5/25 ОСОБА_11 до проходження нею навчання та перевірки знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим віл нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії на НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п.52 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- пічниками ОСОБА_12 ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 за основною професією, а також від виконання робіт з тягонапороміром ТНМП-5243 мембранним показуючим до проходження ними інструктажу по «Інструкції з охорони праці №03-ОП для пічника» та по «Інструкції з охорони праці №35-ОП при роботі з тягонапороміром ТНМП-5243 мембранним показуючим» (п.53 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- з управління тракторами і самохідним технологічним устаткуванням трактористами ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 до проходження спеціального навчання і перевірки знань з питань охорони праці (п.71 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- за основною професією водіями ОСОБА_16 , ОСОБА_21 , ОСОБА_18 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 до отримання медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом (п.73 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- начальником дільниці Запорожець М.В., як особи, відповідальної за автотранспортну техніку) на дільниці № 4, до проходження нею навчання і перевірки знань НПАОП 0.00-1.62-12 «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» (п.74 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р):
- технологічними транспортними засобами у кількості 8 од.:
Трактор МТЗ-80, держ. № Т054-40АЕ;
Трактор МТЗ-80, держ. № Т054-87АЕ;
Трактор МТЗ-80, держ. № Т10-70ДН;
Трактор ЮМЗ-8271, держ. № Т065-54АЕ;
Трактор Т-40, держ. № Т006-55АЕ;
Причіп тракторний 2ПТС-4, держ. № Т054-90АЕ;
Причіп тракторний 2ПТС-4, держ. № Т054-89 НОМЕР_1 ;
Причіп тракторний 2ПТС-4М, держ. № Т21-77ДН
до проведення щорічного державного технічного огляду (п.75 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
-автомобілем ГАЗ, держ. №АЕ2079ЕО, до проведення технічного контролю (п.76 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- пов`язаних з керівництвом та контролем за виконанням газонебезпечних робіт на дільниці №2 начальником дільниці ОСОБА_24 , майстрами підрозділів №2/7 ОСОБА_25 , №2/8 ОСОБА_26 ; на дільниці №3 начальником дільниці ОСОБА_27 , майстрами підрозділів №3/10 Страхоліс В. ОСОБА_28 , №3/16 ОСОБА_29 ; на дільниці №4 майстрами підрозділів №4/17 ОСОБА_7 та підрозділу №4/18 ОСОБА_8 ; на дільниці №5 начальником дільниці ОСОБА_3 , майстрами підрозділів №5/24 ОСОБА_30 , №5/25 ОСОБА_31 до проходження ними навчання і перевірки знань з НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт» (п.85. п.99, п.119, п.132 акту № 63/6.4 від 14.1 1.2018р);
- пов`язаних з організацією безпечного ведення робіт із застосуванням інструментів та пристроїв на дільниці №2: майстрами підрозділів №2/7 ОСОБА_25 , №2/8 ОСОБА_26 ; на дільниці №3: майстрами підрозділів №3/10 ОСОБА_32 , №3/12 ОСОБА_33 , №3/16 ОСОБА_29 ; на дільниці №4: начальником дільниці ОСОБА_34 , майстрами підрозділів №4/17 заяць Л ОСОБА_35 , №4/18 Перервою А ОСОБА_36 , №4/19 ОСОБА_37 ; на дільниці №5: майстрами підрозділів №5/21 ОСОБА_38 , №5/24 лежнетьовою ОСОБА_39 , №5/25 ОСОБА_31 до проходження ними навчання і перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (п.86, п.100, п.116, п.131 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- газонебезпечних слюсарями-сантехніками дільниці №2 підрозділу №2/7 - ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 та підрозділу №2/8 - ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 ; слюсарями-сантехніками дільниці №3 підрозділу №3/10- ОСОБА_50 ; підрозділу №3/12 -Гавришем СВ ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 ; підрозділу №3/16 - ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 ; слюсарями-сантехніками дільниці №4 підрозділу №4/17 - ОСОБА_59 ОСОБА_60 , ОСОБА_61 ; підрозділу №4/18 - ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 ОСОБА_66 ; підрозділу № 4/19 - ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 ; слюсарями-сантехніками дільниці №5 підрозділу №5/21 - ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 ; підрозділу №5/24 - ОСОБА_74 , ОСОБА_75 ; підрозділу №5/25 - ОСОБА_76 , ОСОБА_77 до проходження ними спеціального навчання і перевірки знань НПАОП 0.00-5.11-85 «Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт» (п.87. п.101. п.12 1. п.133 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- з транспортування кисневих балонів разом з балонами горючих газів (балонами з ацетиленом), за винятком доставки обох балонів до робочого місця на спеціальному ручному візку (п.89 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- зберігання в одному приміщенні балонів з киснем та ацетиленом (п.90 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- електрозварювальних із застосуванням саморобного електродотримача (зварювальний інвертор VITA MINI-300L, без інвентарного номера) (підрозділ №2/7 дільниці №2) (п.94 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- газополум`яних на дільницях №№2, 3, 4 в підрозділах №2/7, №3/16, №3/10, №3/12, №4/19 з використанням манометрів МП-50 (10 од., без інвентарних номерів), які встановлені на редукторах для балонів з киснем та манометрів МП-50 (10 од., без інвентарних номерів), які встановлені на редукторах для балонів з ацетиленом, до проведення їх повірки (п.96, п.105, п.109, п.113,п.128 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- газополум`яних на дільниці №3 в підрозділі №3/16 електрогазозварником Стрільцем В. ОСОБА_78 ., в підрозділі №3/12 електрогазозварником ОСОБА_79 до проходження ними інструктажу по інструкції з охорони праці №37-ОП «Інструкція з ОП з безпечної експлуатації, зберігання і транспортування балонів зі стиснутими і зрідженими газами» (п.103, п.111 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- майстром підрозділу №4/17 ОСОБА_7 та майстром підрозділу №4/18 ОСОБА_8 до проходження ними навчання і перевірки знань з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» відповідно до займаної посади та до отримання відповідної групи з електробезпеки (дільниця №4) (п.118 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- двірниками підрозділу №4/17 ОСОБА_80 та ОСОБА_81 , двірником підрозділу №4/19 ОСОБА_82 , слюсарем-сантехніком підрозділу №4/18 ОСОБА_63 ; двірниками підрозділу №5/21 ОСОБА_83 та ОСОБА_70 ; двірником підрозділу №5/25 ОСОБА_84 до проходження ними інструктажу з електробезпеки для одержання групи І (п.120, п.135 акту №63/6.4 від 14.11.2018р);
- електрогазозварником підрозділу №4/19 дільниці №4 ОСОБА_85 за основною професією до проходження ним інструктажу по інструкціям з охорони праці №05-ОП «Інструкція з ОП для електрогазозварника» та №37-ОП “Інструкція з ОП з безпечної експлуатації, зберігання і транспортування балонів зі стиснутими і зрідженими газами” (п.125 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- газополум`яних робіт на дільниці №4 в підрозділі №4/19 з використанням рукавів для подачі кисню та ацетилену до здійснення їх приєднання на ніпелях кисневого та ацетиленового редукторів, а також на ніпелях різака відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (п.127 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- двірником підрозділу №5/21 дільниці №5 ОСОБА_86 за основною професією до проходження нею інструктажу з охорони праці (п.137 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р);
- на висоті з використанням поясу запобіжного безлямкового, інвентарний №9130137, та поясу запобіжного лямкового (система страхувальна), інвентарний №9130138, до проведення їм статичного випробування (підрозділ №5/24 дільниці №5) (п.143 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р.;
- ліфтів з реєстраційними номерами 70712, 70713, 70714, 70715, 70972, 70973, 70974, 70975, 70990, 70991, 70992, 70993, 72171, 72172, 65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754, 65753, 65752, 65751, 65750, 65836, 65835, 65834, 65833, 66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769, 68881, 68880, 59884, 59883, 59882, 59881, 59880, 59709, 59708, 59707, 59706, 59713, 00163, 67512, 67511, 67510, 67509, 66966, 66965, 66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958, 66957, 67035, 68834, 68784, 68783, 68782, 68781, 68819, 68818, 68817, 68824, 68823, 68822, 68821, 68232, 68733, 68732, 69652, 68200, 68201, 68202, 68350, 68351, 68352 (у кількості 107 од.) (п.145, п.146, п.152, п.153, п.154, п.158, п.162, п.163, п.166 акту №63/6.4 від 14.11.2018р.).
В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем допущені порушення вимог нормативно-правових актів з питань  охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які викладені в акті перевірки № 63/6.4 від 14.11.2018 року. Зазначені порушення у добровільному порядку відповідачем не усунуті, в зв`язку із чим створюється загроза життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку із чим, є нагальна потреба у вжитті заходів реагування.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено. 
Не погодившись з даним рішенням суду   Головне управління Держпраці  у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу в якій просить  рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги  в частково, заборонивши експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами 70712, 70713, 70714, 70715, 70972, 70973, 70974, 70975, 70990, 70991, 70992, 70993, 72171, 72172, 65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754, 65753, 65752, 65751, 65750, 65836, 65835, 65834, 65833, 66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769, 68881, 68880, 59884, 59883, 59882, 59881, 59880, 59709, 59708, 59707, 59706, 59713, 00163, 67512, 67511, 67510, 67509, 66966, 66965, 66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958, 66957, 67035, 68834, 68784, 68783, 68782, 68781, 68819, 68818, 68817, 68824, 68823, 68822, 68821, 68232, 68733, 68732, 69652, 68200, 68201, 68202, 68350, 68351, 68352 (у кількості 107 од.) (п.145, п.146, п.152, п.153, п.154, п.158, п.162, п.163, п.166 акту №63/6.4 від 14.11.2018р.). Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду не виповідають дійсним обставинам справи, оскільки відповідачем в повному обсязі не усунуті виявлені порушення виявлені під час перевірки в частині експлуатації ліфтів (а саме не проведено їх позачерговий повний технічний огляд, відсутній дозвіл на їх експлуатацію, не проведено експертне  обстеження після закінчення граничного строку експлуатації). Вищезазначені фактори несуть реальну загрозу життю та /або здоров`ю людей.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином,  а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 01.11.2018р. по 14.11.2018р. відповідно до наказу ГУ Держпраці у Дніпропетровській області №711-ПЛ від 05.10.2018р. проведено планову перевірку з питань додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Житлосерсвіс-КР» за адресою: вул.Спаська. буд.17-А, м. Кривий Ріг, 50049.
За результатами планової перевірки посадовими особами ГУ Держпраці у Дніпропетровській області складено акт №63/6,4 від 14.11.2018р., в якому зазначено про виявлення 167 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 56 несуть загрозу життю та здоров`ю працівникам ТОВ «Житлосервіс-КР».
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив  з того, що  більшість з виявлених порушень вже самостійно була усунута відповідачем, щодо інших вживаються заходи для їх усунення і позивачем не доведено можливості застосовування до відповідача крайніх заходів   які полягають у забороні виконанні робіт (виробництво).
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи  з наступного. 
Переглядаючи рішення суду першої інстанції і досліджуючи питання правомірності пред`явлених позивачем вимог, виходячи з предмету спору,   апеляційний суд вважає, що з`ясуванню підлягають обставини, які стосуються правовідносин станом на день прийняття рішення судом першої інстанції. 
За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно п.п.16 п.4 Положення №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Пунктом 7 означеного Положення передбачено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.
За визначенням, наведеним у ст.1 вказаного Закону № 877-V, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
За приписами ч.1 ст.3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності. 
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються, зокрема,: 
- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;
- види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); 
- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;
- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;
- спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
З матеріалів справи вбачається, що крім планової перевірки ТОВ «Житловервіс-КР», посадовими особами ГУ Держпраці в Дніпропетровській області у період з 28.01.2019р. по 01.02.2019р. проведено і позапланову перевірку, в частині виконання останнім припису від 20.11.2018р. №63/6.4, з питань усунення порушень зазначених в акті перевірки №63/6.1 від 14.11.2018р.
За результатами позапланової перевірки, позивачем складено акт №3/6.4 від 01.02.2019р., зі змісту якого вбачається, що відповідачем усунуто  частину зазначених в приписі ГУ Держпраці в Дніпропетровській області №63/6.4 від 20.11.2018р.,
Триває процес усунення усіх виявлених під час перевірки порушень, частина зафіксованих у акті перевірки порушень на час розгляду справи усунуті, про що надано належні докази, а також підтверджується актом позапланової перевірки 20.11.2018р. №63/6.4.
Так за результатами акту позапланової перевірки встановлено, що залишилось не усунуто в повному обсязі 8 порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
1. Після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження наступним ліфтам: реєстр. №№ 70712, 70713, 70714, 70715, 70972. 70973, 70974, 70975, 70990, 70991, 70992, 70993, 72171, 72172 (пункт 145 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р.)
Порушено вимоги п.б.1.22., п.9.6.1, п.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів». 
2. Після закінчення граничного строку експлуатації не проведено позачерговий повний технічний огляд ліфтів з реєстр. № № 70712, 70713, 70714, 70715,  70972, 70973, 70974, 70975, 70990, 70991, 70992, 70993, 72171, 72172. (пункт 146 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р.) 
Порушено вимоги п.9.5.1, п.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і 
безпечної експлуатації ліфтів». 
3. На підприємстві відсутні дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів з реєстр. №№ 65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754,65753,           65752,           65751,           65750,           65836, 65835, 65834, 65833, 66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769,  68881, 68880, 59884,           59883,           59882, 59881,           59880,           59709, 59708, 59707, 59706,          59713,           00163,           67512, 67511, 67510,           67509,          66966,           66965,           66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958, 66957, 67035, 68834,          68784,           68783,           68782, 68781, 68819, 68818,          68817,           68824, 68823, 68822,           68821, 68232, 68733,           68732          (пункт 152 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р.) 
Порушено вимоги п.6, п. 11 Додатку 3 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженого Постановою  КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48), п.9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і  безпечної експлуатації ліфтів».
4. Після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів не проведено експертне обстеження наступним ліфтам з реєстр. №№ 65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754,65753,           65752,           65751,           65750,           65836, 65835, 65834, 65833, 66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769,  68881, 68880, 59884, 59883,           59882, 59881,          59880,           59709, 59708, 59707, 59706,           59713,          00163,           67512, 67511, 67510, 67509,           66966,          66965,           66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958, 66957, 67035, 68834, 68784,          68783,           68782, 68781, 68819, 68818,           68817,          68824, 68823, 68822,          68821, 68232, 68733, 68732           ( пункт 153 акту № 63/6.4 від 14.11,2018р.)
Порушено вимоги п.6.1.22., п.9.6.1, п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».
5. Після закінчення граничного строку експлуатації не проведено позачерговий повний технічний огляд ліфтів реєстр. №№65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754,65753, 65752, 65751, 65750,           65836, 65835,65834,65833,66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769,  68881, 68880, 59884, 59883, 59882, 59881,59880,          59709, 59708, 59707, 59706,           59713,           00163,          67512, 67511, 67510, 67509, 66966, 66965,          66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958,           66957, 67035, 68834,           68784, 68783, 68782, 68781, 68819, 68818, 68817,           68824, 68823, 68822, 68821, 68232, 68733, 68732 (пункт 154 акту № 63/6.4 від 14.11.2018р.) 
Порушено вимоги п. 9.5.1., п.9.7.15. НПАОП 0.001.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».
6. Ліфтам, реєстр. №№ 68200, 68201, 68202, які розташовані та адресою мікрорайон Ювілейний, будинок №1 та ліфтам, облікові №№68350, 68351,  68352 які розташовані за адресою мікрорайон Ювілейний будинок №4, не проведене експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації, (пункт 162 акту № 63 6.4 від 14.11.2018р.)
Порушено вимоги п.6.1.22, п.9.7.15; п.9.6.1, п. 9.2.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил  будови і безпечної експлуатації ліфтів».          
7. Не проведений позачерговий технічний огляд ліфтів, реєстр. №№68200, 68201, 68201, 68202, 68350, 68351, 68352 (пункт 163 акту № 63/6.4 від 14.11,2018р.)
Порушено вимоги п.9.7.15; п. 9.2.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».
8. У ліфтів, реєстр. №№ 68200, 68201, 68202, 68350, 68351, 68352. розміри відстані між внутрішньою поверхнею огорожі шахти і обрамленням вхідного прорізу нене відповідають вимогам «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів», (пункт 166 акту №63/6.4 від 14.11.2018р.)
Порушено вимоги п. 6.4.23; п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-06 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».
У розділі 9 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008р. №190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2008 року № 937/15628 (далі - Правила) визначені такі вимоги до безпечної експлуатації ліфтів, як технічний огляд, експертне обстеження і введення в експлуатацію.
Згідно з п. 9.2.1 Правил у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням.
За змістом п. 9.2.2 Правил ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці (протягом установленого строку служби); позачерговому.
Відповідно до п. 9.7.15 вищезазначених Правил робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну і експлуатацію ліфта.
При цьому, відповідно до ч.5 ст.4 7 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Варто зазначити, що при проведенні роботи щодо повного усунення виявлених порушень, відповідач, в силу вимог ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», може звернутися до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області із відповідним повідомленням про усунення ним усіх встановлених судом порушень та щодо відновлення роботи після призупинення. Тобто, що такий захід реагування, як заборона виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу, має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.
Поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей є оціночним. Водночас, встановлені у цій справі порушення забороняють роботу ліфтів, а тому, безперечно, в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, безпеки користування ліфтами. 
Підставою вважати, що загрозу життю та здоров`ю людей усунуто, може бути лише повне усунення порушень. 
Отже, враховуючи, що на час розгляду справи порушення вимог законодавства у сфері охорони праці відповідачем не усунуто в повному обсязі, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим твердження позивача про існування обставин, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відповідно, є   обґрунтованими вимоги позивача про застосування до відповідача  певних заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації ліфтів, враховуючи той факт, що виявлені перевіркою порушення, забороняють експлуатацію ліфтів та несуть реальні, а не вірогідні негативні наслідки.
Судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п.2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці  у Дніпропетровській області –  задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року – скасувати та прийняти нову постанову.
Позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області – задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс-КР» заборонивши експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами 70712, 70713, 70714, 70715, 70972, 70973, 70974, 70975, 70990, 70991, 70992, 70993, 72171, 72172, 65832, 65831, 65830, 65829, 65828, 65827, 65826, 67723, 67722, 67674, 67673, 65663, 67844, 65662, 65660, 65661, 72277, 72278, 65756, 65755, 65754, 65753, 65752, 65751, 65750, 65836, 65835, 65834, 65833, 66137, 66136, 66135, 66134, 66133, 66106, 66105, 66104, 66103, 66102, 66101, 66100, 68647, 68769, 68881, 68880, 59884, 59883, 59882, 59881, 59880, 59709, 59708, 59707, 59706, 59713, 00163, 67512, 67511, 67510, 67509, 66966, 66965, 66964, 66963, 66962, 66961, 66960, 66959, 66958, 66957, 67035, 68834, 68784, 68783, 68782, 68781, 68819, 68818, 68817, 68824, 68823, 68822, 68821, 68232, 68733, 68732, 69652, 68200, 68201, 68202, 68350, 68351, 68352 (у кількості 107 од.) (п.145, п.146, п.152, п.153, п.154, п.158, п.162, п.163, п.166 акту №63/6.4 від 14.11.2018р.)., до повного усунення порушень.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник