ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/6185/19	
(суддя Голобутовського Р.З. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Іванова С.М., Панченко О.М.,     
 розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі №160/6185/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 03 липня 2019 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 з дати звернення - 26.09.2017 року, з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу роботи, в тому разі пільгового, зазначеного у трудовій книжці та застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, передбачених чинним пенсійним законодавством України.
Позов обґрунтовано тим, що 22.03.2019 року представник позивача - Акерман О.М. звернувся до відповідача з вимогою повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , від 26.09.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, проте листом Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 2403/А-09 від 04.04.2019 року в призначенні пенсії позивачу відмовлено, з підстав необхідності надання довідки, що підтверджує місце проживання ОСОБА_1 на території держави Україна. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
          Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем розглянуто звернення позивача та надано відповідь №2403/А-09 від 04.04.2019 року в порядку звернення громадян, як наслідок посилання позивача на протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 є необґрунтованими.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що враховуючи відсутність у позивача постійного місця проживання на території України, звернення позивача з заявою від 26.09.2017 року про призначення пенсії відбулося у відповідності до вимог законодавства. При цьому, суд розглядаючи спір щодо відмови Кам`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області позивачу у призначенні пенсії відмовив у задоволенні цього позову за відсутності судової практики вищих судів та прийняв помилкове рішення. Зазначає про те, що рішення по суті заяви від 26.09.2017 року відповідачем не приймалося.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач до листопада 1994 року проживав в АДРЕСА_1 , надалі виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль, де останнього було взято на консульський облік.
26.09.2017 року позивач, через свого повноважного представника - Акермана О.М . , звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. До заяви було додано: нотаріально посвідчені копії довіреності, паспорта та оригінали для звіряння; копію картки платника податків та оригіналу для звіряння; копію та оригінал трудової книжки; копію паспорта представника та оригінал для звіряння (а.с.36-43).
Рішеннями № 48 від 29.09.2017 року Кам`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в призначені пенсії відмовлено, а в обґрунтуванні зазначено, що за наданими документами не підтверджено місце проживання (реєстрації) ОСОБА_1 на території України в місті Кам`янське (а.с.11).
Не погодившись з вищенаведеним рішенням, позивач оскаржив його у судовому порядку.
Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14.12.2017 року у справі №208/5737/17 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та спонукання до чинення дій відмовлено (а.с.13-14).
13.08.2018 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 грудня 2017 року залишено без змін (а.с.15-16).
25.04.2018 року Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України позивачу надано відповідь на його звернення, яка оформлена листом №8663/С-11, в якій було роз`яснення порядок звернення з заявою про призначення пенсії відповідно до норм пенсійного законодавства України (а.с.10).
Листом Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано роз`яснення позивачу, що вищенаведеним листом визначені норми пенсійного законодавства, які регулюють питання пенсійного забезпечення. Лише при виконання перелічених норм можливо повернути до розгляду питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (а.с.9).
04.04.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь на звернення позивача №2403/А-09. У цій відповіді відповідачем зазначено, що позивачу необхідно подати довідку, яка б підтверджувала місце проживання ОСОБА_1 на території держави України (а.с.8). 
Правомірність дій щодо не призначення відповідачем пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 позивачу є предметом спору переданого на вирішення суду. 
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), цей Закон гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно зі ст. 1 Закону №1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону №1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Відповідно до приписів ст. 7 Закону №1788-XII, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 5 ст. 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії визначена Додатком №3 до Порядку №22-1, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу ІV), в редакції Постанови Пенсійного фонду №13-1 від 07.07.2014; із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду №13-2 від 30.07.2015; в редакції Постанови Пенсійного фонду №11-1 від 23.05.2018.
Положеннями пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 п.п. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.09.2017 року позивач, через свого повноважного представника - Акермана О.М., звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії, яку було розглянуто та прийнято рішення № 48 від 29.09.2017 року.
В подальшому законність рішення Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 48 від 29.09.2017 року було предметом судового розгляду (а.с.13-16).
Зазначені обставини свідчать про те, що спір щодо відмови позивачу у призначення пенсії на підставі поданої 26.09.2017 року заяви вирішено.
Матеріали справи не містять доказів повторного звернення позивача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 встановленого Додатком №3 до Порядку №22-1 зразка.
При цьому, як зазначалось, з тексту листа встановлено, що позивачу надана відповідь на звернення останнього в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».
Враховуючи те, що спір щодо відмови позивачу у призначення пенсії на підставі поданої 26.09.2017 року заяви вирішено, а матеріали справи не містять доказів повторного звернення позивача з заявою про призначення пенсії до відповідача, при цьому позивачу відповідачем надана відповідь на звернення в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», як наслідок у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо не призначення позивачу пенсії.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення  без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі №160/6185/19 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                    Повне судове рішення складено 16 січня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко