ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 січня 2020 року           справа № 200/4731/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року (повний текст складено 16 серпня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області)  у справі № 200/4731/19-а (суддя в 1 інстанції – Лазарєв В.В.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень від 12 жовтня 2018 року № 0070054308, № 0070044308, № 0070024308, № 0070064308, № 0070034308 про накладення штрафу,-

                                                      В С Т А Н О В И В: 

Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» (далі – позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі – відповідач) про скасування податкових повідомлень-рішень від 12 жовтня 2018 року № 0070054308, № 0070044308, № 0070024308, № 0070064308, № 0070034308 про накладення штрафу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 12 жовтня 2018 року відповідачем прийняті оскаржувані податкові повідомлення-рішення про застосування до позивача штрафів за порушення граничних термінів сплати грошових зобов`язань з рентної плати за спеціальне використання води, зі сплати орендної плати за земельну ділянку та екологічного податку за 2015-2018 роки.
Позивач вважає, що податковим органом проведено перевірку з перевищенням повноважень, оскільки здійснення перевірки своєчасності сплати грошових зобов`язань не може здійснюватися в межах камеральної перевірки. Також, позивач зазначав, що погашення грошових зобов`язань було здійснено шляхом самостійного зарахування контролюючим органом грошових коштів платника в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» у платіжних дорученнях. У відповідності до положень Податкового кодексу України сплата і погашення податкового боргу є різними за своїм прямим визначенням, у зв`язку з чим зарахування контролюючим органом коштів платника податків в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення не є сплатою грошового зобов`язання платником податків, відповідно, та не є підставою для застосування до платника податків фінансової відповідальності у формі штрафу на підставі ст. 126 Кодексу. Отже, з урахуванням вищезазначеного, підприємство вважає, що податкові зобов`язання з орендної плати за земельну ділянку було сплачено своєчасно, що підтверджується платіжними дорученнями, хоча у відповідності з внесеними змінами у Податковий кодекс України від 21.12.2016 року у підприємства виникає право не нараховувати та не сплачувати плату за землю. Позивач зазначав, що податкові зобов`язання з рентної плати за спеціальне використання води, по платі за земельну ділянку та екологічного податку за 2015-2018 роки сплачені своєчасно, що підтверджується вищевказаними платіжними дорученнями.
Також позивач наголошував, що 21 грудня 2016 року до Податкового кодексу України внесені зміни щодо покращення інвестиційного клімату в Україні та установлено, що тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, визнана такою відповідно, до Постанови Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями», або населені пункти на лінії зіткнення, та/або платників податків, які мають об`єкти оподаткування, з яких сплачуються місцеві податки, збори, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті. Дія цього пункту не поширюється на територію України, визнану тимчасово окупованою відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Згідно розпорядження КМ України № 1285-р м. Торецьк (Дзержинськ), в якому розташована ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська», знаходиться на лінії зіткнення. На період проведення антитерористичної операції для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких станом на 14 квітня 2014 року була тимчасово окупована територія та/або територія населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і які станом на 1 січня 2017 року не змінили своє місцезнаходження (місце проживання) із зазначених територій на іншу територію України зупиняється нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені за несвоєчасне погашення визначених станом на 14 квітня 2014 року грошових зобов`язань, за якими зупинено стягнення.
Враховуючи, що місцезнаходження підприємства (ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська») станом на 14 квітня 2014 року - була територія населеного пункту, що розташована на лінії зіткнення і станом на 01 січня 2017 року не змінено свого місцезнаходження, то в силу норм п. 38.2 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення Податкового кодексу України», з 01.01.201-7 року в Головного управління ДФС України відсутні правові підстави для застосування відносно ПАТ «ЦЗФ» Дзержинська» штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені за несвоєчасне погашення грошових зобов`язань.
Виходячи з наведеного, позивач вважає оскаржувані податкове повідомлення-рішення протиправним та просив їх скасувати.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 200/4731/19-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 12 жовтня 2018 року № 0070044308 в частині застосування штрафу у розмірі 55 931,39 грн.; у задоволенні іншої частини позову відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмір 818 грн. 00 коп.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач – публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» (місцезнаходження: 85205, Донецька область, м. Дзержинськ, вул. Леніна, буд. 11, код ЄДРПОУ 00176495), є юридичною особою, перебуває на обліку, як платник податків в Головному управлінні ДФС у Донецькій області (Костянтинівсько-Дружківське управління). 
Колегією суддів встановлено, що відповідачем проведено камеральну перевірку ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з рентної плати за спеціальне використання води, зі сплати за земельну ділянку та екологічного податку за 2015-2018 роки, за результатами якої складено акт № 436/05-99-43-08/00176495 від 17.09.2018 року.
Згідно вказаного акту відповідачем встановлено, що ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» допущено порушення термінів сплати узгоджених грошових зобов`язань з рентної плати за спеціальне використання води, з плати за землю та екологічного податку із затримкою більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання за 2015-2018 роки, а саме: 1) грошового зобов`язання (код території 1411200000) з рентної плати за спецвикористання води: розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9275484105 вiд 09.02.2016 – 5205,12 грн., граничний термін сплати – 19.02.2016, сплачено – 18.11.2016 та 23.02.2017, кількість днів затримки сплати – 273 та 370; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9061335625 вiд 21.04.2016 – 2412,35 грн.,  граничний термін сплати – 19.05.2016, сплачено – 23.02.2017 та 18.05.2017, кількість днів затримки сплати – 279 та 364; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9061335757 вiд 21.04.2016 р. -7916,44 грн., граничний термін сплати – 19.05.2016, сплачено – 18.05.2017, кількість днів затримки сплати – 364; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9131910983 вiд 29.07.2016 - 3682,8 грн., граничний термін сплати – 19.08.2016, сплачено – 18.05.2017 та 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 272 та 364; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9131910997 вiд 29.07.2016 - 4635,67 грн., граничний термін сплати – 19.08.2016, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 364; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9206692421 вiд 02.11.2016 – 601,78 грн., граничний термін сплати – 19.11.2016, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 271; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9206692485 вiд 02.11.2016 р. - 1596,52 грн., граничний термін сплати – 19.11.2016, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 271; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9268465009 вiд 30.01.2017 р. - 1606,05 грн., граничний термін сплати – 17.02.2017, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 181; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9268465010 вiд 30.01.2017 - 6722,55 грн., граничний термін сплати – 17.02.2017, сплачено – 18.08.2017 та 17.11.2017, кількість днів затримки сплати – 181 та 272; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9075119222 вiд 26.04.2017 р. - 3486,92 грн., граничний термін сплати – 19.05.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 254; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9075119221 вiд 26.04.2017 р. - 11259,31 грн., граничний термін сплати – 19.05.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 254; податкове повiдомлення-рiшення (форма 'Ш') N 000122100 вiд 25.10.2016 – 6383,97 грн., граничний термін сплати – 24.05.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 249; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9146853225 вiд 27.07.2017 - 6920,51 грн., граничний термін сплати – 19.08.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 162; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9146853226 вiд 27.07.2017 - 4141,07 грн., граничний термін сплати – 19.08.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 162; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9226428002 вiд 31.10.2017 - 3074,17 грн., граничний термін сплати – 19.11.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 70; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9226428001 вiд 31.10.2017 р. - 3544,84 грн., граничний термін сплати – 19.11.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 70; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9297667881 вiд 01.02.2018 р. - 3423,3 грн., граничний термін сплати – 19.02.2018, сплачено – 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 89; розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води, додаток 5 N 9075542162 вiд 24.04.2018р. - 2416,41 грн., граничний термін сплати – 20.05.2018, сплачено – 17.08.2018, кількість днів затримки сплати – 88; 2) грошового зобов`язання (код території 1411200000) екологічного податку з викидів забруднених речовин в атмосферне повітря: розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9066343730 вiд 28.04.2016 – 7755,89 грн., граничний термін сплати – 19.05.2016, сплачено – 18.11.2016, кількість днів затримки сплати – 182; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9132223948 вiд 29.07.2016 - 3191,49 грн., граничний термін сплати – 19.08.2016, сплачено – 18.11.2016, 30.11.2016 та 18.05.2017, кількість днів затримки сплати – 90, 102 та 271; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9202643574 вiд 27.10.2016 р. - 959,65 грн., граничний термін сплати – 19.11.2016, сплачено – 18.05.2017, кількість днів затримки сплати – 179; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9268468642 вiд 30.01.2017 - 7569,1 грн., граничний термін сплати – 17.02.2017, сплачено – 18.05.2017, кількість днів затримки сплати – 90; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9075130711 вiд 26.04.2017 р. -  11833,78 грн., граничний термін сплати – 20.05.2017, сплачено – 18.08.2017, 17.11.2017 та 19.02.2018, кількість днів затримки сплати – 90, 181 та 274; податкове повiдомлення-рiшення (форма 'Ш') N 000123100 вiд 25.10.2016 р. – 8883,35 грн., граничний термін сплати – 24.05.2017, сплачено – 19.02.2018 та 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 270 та 358; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9147314656 вiд 27.07.2017 - 3577,55 грн., граничний термін сплати – 19.08.2017, сплачено – 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 271; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларації екологічного податку N 9226742362 вiд 31.10.2017 р. - 176,61 грн., граничний термін сплати – 31.10.2017, сплачено – 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 199; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларації екологічного податку N 9226746519 вiд 31.10.2017 - 199,95 грн., граничний термін сплати – 31.10.2017, сплачено – 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 199; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9226428907 вiд 31.10.2017 - 1108,53 грн., граничний термін сплати – 20.11.2017, сплачено – 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 179; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9297684066 вiд 01.02.2018 - 7558,16 грн., граничний термін сплати – 19.02.2018, сплачено – 18.05.2018 та 17.08.2018, кількість днів затримки сплати – 89 та 180; 3) грошового зобов`язання (код території 1422483000) з орендної плати за землю: податковий розрахунок земельного податку N 9006166150 вiд 30.01.2015   р. – 2401,71 грн., граничний термін сплати – 30.12.2015, сплачено – 30.05.2017, кількість днів затримки сплати – 548; податковий розрахунок земельного податку N 9006166150 вiд 30.01.2015   р. – 2401,65 грн., граничний термін сплати – 30.01.2016, сплачено – 30.05.2017, кількість днів затримки сплати – 519; Податковий розрахунок земельного податку N 9022321202 вiд 17.02.2017 р. – 3648,14 грн., граничний термін сплати – 02.03.2017, сплачено – 15.06.2017 та 30.06.2017, кількість днів затримки сплати – 104 та 120; граничний термін сплати – 30.03.2017, сплачено – 30.06.2017, кількість днів затримки сплати – 92; граничний термін сплати – 30.03.2017, сплачено – 28.07.2017, кількість днів затримки сплати – 120; граничний термін сплати – 30.04.2017, сплачено – 28.07.2017, кількість днів затримки сплати – 90; граничний термін сплати – 30.04.2017, сплачено – 30.08.2017, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.05.2017, сплачено – 30.08.2017, кількість днів затримки сплати – 92; граничний термін сплати – 30.05.2017, сплачено – 29.09.2017, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.06.2017, сплачено – 29.09.2017, кількість днів затримки сплати – 91; граничний термін сплати – 30.06.2017, сплачено – 30.10.2017, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.07.2017, сплачено – 30.10.2017, кількість днів затримки сплати – 92; граничний термін сплати – 30.07.2017, сплачено – 29.11.2017, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.08.2017, сплачено – 29.11.2017, кількість днів затримки сплати – 91; граничний термін сплати – 30.08.2017, сплачено – 28.12.2017, кількість днів затримки сплати – 120; податкове повiдомлення-рiшення (форма 'Ш') N 0028821212 вiд 23.08.2017 - 689,79, граничний термін сплати – 10.09.2017, сплачено – 28.12.2017, кількість днів затримки сплати – 109; податковий розрахунок земельного податку N 9022321202 вiд 17.02.2017 р. – 3648,14 грн., граничний термін сплати – 30.09.2017, сплачено – 28.12.2017, кількість днів затримки сплати – 89; граничний термін сплати – 30.09.2017, сплачено – 30.01.2018, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.10.2017, сплачено – 30.01.2018, кількість днів затримки сплати – 92; граничний термін сплати – 30.10.2017, сплачено – 01.03.2018, кількість днів затримки сплати – 121; граничний термін сплати – 30.11.2017, сплачено – 01.03.2018, кількість днів затримки сплати – 90; граничний термін сплати – 30.11.2017, сплачено – 30.03.2018, кількість днів затримки сплати – 120; граничний термін сплати – 30.12.2017, сплачено – 30.03.2018, кількість днів затримки сплати – 90; граничний термін сплати – 30.12.2017, сплачено – 26.04.2018, кількість днів затримки сплати – 116; граничний термін сплати – 30.01.2018, сплачено – 26.04.2018, кількість днів затримки сплати – 86; граничний термін сплати – 30.01.2018, сплачено – 30.05.2018, кількість днів затримки сплати – 120; податковий розрахунок земельного податку N 9019780823 вiд 13.02.2018 – 3648,14 грн., граничний термін сплати – 02.03.2018, сплачено – 30.05.2018, кількість днів затримки сплати – 89; граничний термін сплати – 02.03.2018, сплачено – 26.06.2018, кількість днів затримки сплати – 116; граничний термін сплати – 30.03.2018, сплачено – 26.06.2018, кількість днів затримки сплати – 88; граничний термін сплати – 30.03.2018, сплачено – 30.07.2018, кількість днів затримки сплати – 122; граничний термін сплати – 30.04.2018, сплачено – 30.07.2018, кількість днів затримки сплати – 91; граничний термін сплати – 30.04.2018, сплачено – 29.08.2018, кількість днів затримки сплати – 121; граничний термін сплати – 30.05.2018, сплачено – 29.08.2018, кількість днів затримки сплати – 91; 4) грошового зобов`язання екологічного податку від розміщення відходів (код території 1422483000): податкова декларацiя екологiчного податку N 9085831730 вiд 05.05.2015 -174013,36 грн., граничний термін сплати – 20.05.2015, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 821; податкова декларацiя екологiчного податку N 9165614431 вiд 06.08.2015 р. – 218779, 93 грн., граничний термін сплати – 19.08.2015, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 730; податкова декларацiя екологiчного податку N 9219992165 вiд 27.10.2015 – 323575,79 грн., граничний термін сплати – 19.11.2015, сплачено – 18.08.2017 та 17.11.2017, кількість днів затримки сплати – 638 та 729; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9275334606 вiд 08.02.2016 - 252273,13 грн., граничний термін сплати – 19.02.2016, сплачено – 17.11.2017 та 19.02.2018, кількість днів затримки сплати – 637 та 731; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9066353064 вiд 28.04.2016 – 87903,48 грн., граничний термін сплати – 20.05.2016, сплачено – 19.02.2018, кількість днів затримки сплати – 640; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9132171414 вiд 29.07.2016 – 383673,59 грн., граничний термін сплати – 19.08.2016, сплачено – 19.02.2018 та 18.05.2018, кількість днів затримки сплати – 549 та 637; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9202635880 вiд 27.10.2016 – 177090,03 грн., граничний термін сплати – 19.11.2016, сплачено – 18.05.2018 та 17.08.2018, кількість днів затримки сплати – 545 та 636; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9268465505 вiд 30.01.2017 -  109207,85 грн., граничний термін сплати – 17.02.2017, сплачено – 17.08.2018, кількість днів затримки сплати – 546; розрахунок  за розмiщення вiдходiв у спецiально вiдведених для цього мiсцях чи на об`єктах Додаток 3 до податкової декларацiї екологiчного податку N 9075122445 вiд 26.04.2017 - 340318,58 грн., граничний термін сплати – 20.05.2017, сплачено – 17.08.2018, кількість днів затримки сплати – 454; 5) грошового зобов`язання екологічного податку за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (код території 1422483000): розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9268465506 вiд 30.01.2017 – 285.70 грн., граничний термін сплати – 18.02.2017, сплачено – 18.08.2017, кількість днів затримки сплати – 181; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9075121853 вiд 26.04.2017 - 331,37 грн., граничний термін сплати – 20.05.2017, сплачено – 18.08.2017 та 17.11.2017, кількість днів затримки сплати – 90 та 181; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9147317225 вiд 27.07.2017 – 336,93 грн., граничний термін сплати – 19.08.2017, сплачено – 17.11.2017 та 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 89 та 162; розрахунок  за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами забруднення Додаток 1 до Податкової декларацiї екологiчного податку N 9226448664 вiд 31.10.2017 – 334,36 грн., граничний термін сплати – 19.11.2017, сплачено – 29.01.2018, кількість днів затримки сплати – 70.
За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ ДФС у Донецькій області прийнято податкові повідомлення-рішення від 12.10.2018 року: 1)          № 0070054308 про застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з екологічного податку у сумі 257,67 грн. (20%); 2) №0070044308 про застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з екологічного податку у сумі 330 715,46 грн. (20%); 3) №0070024308 про застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з екологічного податку у сумі 8 051,73 грн. (20%); 4)          №0070064308 про застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з орендної плати за земельні ділянки у сумі 9 861,10 грн. (20%); 5)          №0070034308 про застосування штрафу за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 14 658,59 грн. (20%).
Позивач не погодившись з вищевказаними рішеннями подав скаргу до Державної фіскальної служби України. Рішенням ДФС відмовлено у задоволенні скарги та залишено без змін рішення ГУ ДФС України у Донецькій області.
Позивач оскаржує вищевказані податкові повідомлення-рішення, як такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.
Відповідно до п.п. 41.1.1 п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби, є органи державної податкової служби.
За приписами п.п. 75.1.1. п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України, (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Закону України від 21.12.2016 р. N 1797-УІІІ) камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків^ та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.
Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно п. 15.1 ст. 15 Податкового кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
За положеннями пункту 102.1. статті 102 Податкового кодексу України, контролюючий орган має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку зокрема подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.
Як встановлено колегією суддів, позивачем самостійно визначені грошові зобов`язання у поданих підприємством податкових деклараціях з екологічного податку, в тому числі: податкова декларація екологічного податку № 9085831730 від 05.05.2015 року та податкова декларація екологічного податку № 9165614431 від 06.08.2015 року. Враховуючи дату прийняття відповідачем спірного податкового повідомлення-рішення (12 жовтня 2018 року), якими до позивача застосовані штрафні санкції (які законодавець відносить до визначення поняття «грошове зобов`язання»), а також дати граничних строків сплати грошових зобов`язань (20.05.2015 та 19.08.2015), колегія суддів дійшла висновку про те, що податкове повідомлення-рішення № 0070044308 в частині сум штрафу за вказані періоди у розмірі 55 931,39 грн. прийняті податковим органом поза межами 1095 днів, а відтак є протиправними та підлягають скасування в цій частині.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 10 травня 2018 року №820/3544/17, висновок якого колегія суддів враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень від 12 жовтня 2018 року № 0070054308, № 0070044308, № 0070024308, № 0070064308, № 0070034308 про накладення штрафу, підлягають частковому задоволенню.
Колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог відповідно до вимог ч.1 ст.308 КАС України не є предметом апеляційного перегляду.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 200/4731/19-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 200/4731/19-а – залишити без змін.  
Повне судове рішення складено 22 січня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                     А.В. Гайдар

Судді                                                                                                           Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                        І.Д. Компанієць