ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/7984/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу  Дніпропетровської митниці ДФС
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року (головуючий суддя Конєва С.О.)
у справі  № 160/7984/19
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ»  
до  Дніпропетровської митниці ДФС
про  визнання протиправною та скасування картки відмови, - 

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської митниці ДФС, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у прийнятті митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску  чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110150/2019/00525 від 06.08.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані неправомірною відмовою митного органу в прийнятті митної декларації та митному оформленні товару з підстав не сплати антидемпінгового мита при імпорті товару в Україну походженням з Російської Федерації. Оспорювана картка відмови в прийнятті митної декларації у зв`язку з несплатою антидемпінгового мита складена з тих підстав, що заявлений опис товару в графі 31 ЕМД в частині зазначення «не являються арматурним прокатом або катанкою» не підтверджено документально в порушення вимог  ст.44 ПК України; за результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018 №4413-06/37204-03 за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри, марочний склад, клас міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів. Такі висновки позивач вважає  необґрунтованими  та такими, що порушують законні права та інтереси позивача, оскільки службова особа митниці, яка оформила картку відмови, проігнорувала висновки експерта митниці та самостійно віднесла спірний товар до арматури.  
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 адміністративний позов задоволено.
Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції виходив справі обставин, що  з урахуванням аналізу характеристик ввезеного позивачем товару та аналізу змісту експертного висновку, ввезений позивачем товар є ідентичним до товару, щодо якого проводилося експертне дослідження, та не являється арматурою чи катанкою тобто, товаром, відносно якого застосовуються антидемпінгові заходи.
Не погодившись з рішенням суду першої   інстанції, Дніпропетровська митниця ДФС подала апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що у спірному випадку товар, за своїм безпосереднім зовнішнім виглядом, ознаками, класифікацією згідно з УКТЗЕД та країною походження повністю підпадає під ті ознаки, що наведені у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, що є підставою для застосування антидемпінгових заходів.
Представники  сторін в судове засідання не з`явилися,   про час і місце судового засідання означені особи  повідомлені судом належним чином. 
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення залишити без змін. 
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» (покупець) та Акціонерним товариством «Металлоторг», Росія (постачальник) укладений договір поставки від 21.02.2019 №2ЭК21, за умовами якого постачальник передає у власність покупця товар, інформація про який зазначається в Специфікаціях (Додатках до Договору).
На підставі вищенаведеного зовнішньоекономічного договору, специфікації (доповнення до контракту) №5 від 23.05.2019, рахунку-фактури (інвойсу) №Б14408 від 11.07.2019 та автотранспортної накладної (СМR) №Б14408 від 11.07.2019 на адресу позивача надійшов товар, з метою митного оформлення якого  до митного оформлення до митного органу 15.07.2019 надано тимчасову ЕМД №UA110150/2019/230696, а саме: прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок на поверхні ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, не являється арматурним прокатом або катанкою, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм  3,088 тн, хімічний склад: С-0,21%, Mn-0,98%, Si-0,27%, P-0,010%, S-0,007%, Cr-1,13%, Ni-0,03%, Cu-0,02, виробник: АТ «Оскольский металургійний комбінат, торговельна марка: «Metalloinvest OEMK». Кодом  УКТЗЕД  7228306900 (а.с.29).
До митного оформлення позивачем, окрім вказаних вище документів, надані сертифікат якості № НОМЕР_1 від 29.04.2019, лист Мінекономрозвитку і торгівлі України №4413-06/10508-07 від 12.03.2019, лист відправника №155 від 24.06.2019 на підтвердження того, що наведений товар не є арматурою та катанкою.  
За результатами перевірки митної декларації, а також наданих до митного оформлення документів, відповідачем складений  акт від 15.07.2019 №UA110150/2019/230696 про взяття проб (зразків) товарів, а саме: чорні метали, прутки з легованої сталі марка сталі 18ХГТ, розмір кругу 40,0 мм, виробник: АТ «Оскольский металургійний комбінат», з метою встановлення характеристик товару, визначальних для однозначної класифікації товару згідно УКТ ЗЕД, що підтверджується копією відповідного акту, наявною у справі (а.с.43).
Відповідно до висновку Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №142008200-1237 від 23.07.2019 встановлено, що надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок на поверхні ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм – 3,088 тн, хімічний склад: С-0,21%, Mn-0,98%, Si-0,27%, P-0,010%, S-0,007%, Cr-1,13%, Ni-0,03%, Cu-0,02, за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм; вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання.
Визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД. 
Встановлення відповідності наданої проби товару до прокату арматурного відповідно до ДСТУ 3760:2006 «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови» не вбачається можливим у зв`язку з відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей, що підтверджується копією відповідного висновку (а.с.44-47).
Враховуючи вищенаведений висновок №142008200-1237 від 23.07.2019 та вважаючи, що товар, який був предметом експертного дослідження, а саме: чорні метали, прутки з легованої сталі марка сталі 18ХГТ, розмір кругу 40,0 мм, виробник: АТ «Оскольский металургійний комбінат», не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 № АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації» в редакції рішення від 20.04.2018 № АД-390/2018/4411-05, позивач подав додаткову декларацію №UA110150/2019/233875 від 06.08.2019 до тимчасової, у якій заявив до митного оформлення той самий товар, що був зазначений у митній декларації №UA110150/2019/230696 від 15.07.2019 (а.с.29-30).
За результатами розгляду поданої позивачем додаткової декларації №UA110150/2019/233875 від 06.08.2019  митницею складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110150/2019/00525 від 06.08.2019 у зв`язку з несплатою антидемпінгового мита з підстав того, що заявлений опис товару в графі 31 ЕМД в частині зазначення «не являються арматурним прокатом або катанкою» не підтверджено документально в порушення вимог ст.44 Податкового кодексу України; за результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018 №4413-06/37204-03 за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри, марочний склад, клас міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів (а.с.24-25).
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність дій митного органу.
Спірні відносини між сторонами виникли з приводу того, чи відноситься товар, який заявлено позивачем до митного оформлення, товаром, який відноситься до переліку товарів, походженням з Російської Федерації, з яких справляється антидемпінгове мито.
Частиною четвертої статті 275 МК України визначено, що антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.
У відповідності до частини дев`ятої статті 280 МК України особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».
Пунктом 2 статті першої Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту2 №330-XIV від 22 грудня 1998 року антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).
Згідно частин шостої та восьмої статті 16 цього Закону остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання. У цьому рішенні Комісія визначає кожного постачальника товару, імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. У разі, якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками з однієї країни та неможливо визначити всіх цих постачальників, у рішенні Комісії зазначається ця країна експорту. Якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками більше ніж з однієї країни, у рішенні Комісії можуть бути зазначені або всі постачальники, або, у разі неможливості визначення всіх постачальників відповідного товару, - всі країни експорту. Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування антидемпінгових заходів. Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту. Остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів. Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів.
Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 27 грудня 2017 року прийнято рішення АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпiнгових заходiв щодо iмпорту в Україну арматури та катанки походженням з Росiйської Федерацiї», яким визначено, що «протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар…існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику…» та застосовані «остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:
Арматурний прокат (арматура) дiаметром вiд 6 до 40 мм (включно) та катанка дiаметром вiд 5,5 до 14 мм (включно), що класифiкуються згiдно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».
Міжвідомчою комісією рішенням від 20 квітня 2018 року №АД-390/2018/4411-05 внесені зміни до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27 грудня 2017 року АД-382/2017/4411-05, а саме викладено пункт 1 рішення у наступній редакції:
«Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:
Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».
Таким чином, Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі, у межах наданих повноважень, визначено перелік товарів, походженням з Російської Федерації, щодо яких застосовуються антидемпінгові заходи. І такими товарами є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), які можуть класифікуватися згідно з вказаними УКТЗЕД.
У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018 визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.
В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності. Також у додатку визначений перелік лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень.
Виходячи з наведеного, суд першої інстанції вірно встановив, що для визначення того, чи є спірний товар об`єктом застосування антидемпінгових заходів визначальним є встановлення того, що: товар походженням з Російської Федерації; товар, згідно кодів УКТ ЗЕД, може бути класифікований за переліком кодів  УКТЗЕД, які визначені рішенням Комісії; товар за описом є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) або катанкою діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).
У спірному випадку згідно Висновків №1 Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади»  за результатами аналізування даних проведених випробувань досліджені зразки металопродукції зі сталі марки 18ХГТ, виробництва АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат», Росія, виготовлені за ГОСТ 2590-2006 та ГОСТ 4543-2016, мають всі ознаки виду продукції прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, виготовлений за ГОСТ 4543-2016 та ГОСТ 2590-2006, та не є арматурою чи катанкою (а.с.110).
Товар, заявлений позивачем за ЕМД №UA110150/2019/230696 від 15.07.2019, за своїми характеристиками (марка сталі, країна походження та ГОСТ) відповідає товару, що був предметом експертного дослідження у Висновків №1 Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади». 
Таким чином, враховуючи, що згідно поданої позивачем ЕМД №UA110150/2019/230696 від 15.07.2019 ним заявлено до митного оформлення товар: прутки з легованої сталі без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок на поверхні ГОСТ 4543-71, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 18ХГТ, розмір круг 40,0 мм  3,088 тн, хімічний склад: С-0,21%, Mn-0,98%, Si-0,27%, P-0,010%, S-0,007%, Cr-1,13%, Ni-0,03%, Cu-0,02,  який не підпадає під критерії катанки, зазначені в рішенні Міжвідомчої комісії, а відповідачем належними доказами (зокрема,  висновком експерта, на відібрані зразки), не підтверджено, що заявлений позивачем до митного оформлення товар є арматурою чи катанкою,  суд першої інстанції дійшов вірного висновку про неправомірність оскаржуваного рішення відповідача (картки відмови).
Та обставина, що  відповідно поданих позивачем до митного органу документів опис товару відповідає опису, наведеному в рішенні Комісії і який класифікується за визначеними в ньому кодами УКТ ЗЕД, не означає, що всі товари, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД за переліком згідно рішення Комісії, є об`єктами антидемпінгових заходів, що суперечило б суті і змісту антидемпінгових процедур і заходів, регламентованих  Законом №330-XIV .
В Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності товари систематизовано за товарними групами (перші 2 знаки), позиціями (перші чотири знаки), підпозиціями (перші шість знаків), категоріями (перші вісім знаків), підкатегоріями (десять знаків). Підкатегорія - це найбільш деталізований рівень класифікації, який, проте, включає обмежене відповідним описом коло товарних класифікацій, а не виключний їх перелік. Відтак, під зазначеними у рішенні Комісії кодами УКТ ЗЕД класифікуються як товари, що підпадати під дію рішення, так і ті, що не підпадають.
Дані УКТ ЗЕД включно з описом і примітками застосовуються виключно для цілей класифікації товару. Тобто при визначенні того, чи є товар демпінговим, недостатньо застосовувати опис товару за УКТ ЗЕД.
Опис конкретної продукції (в тому числі арматурного прокату), вимоги щодо зокрема якісних характеристик, хімічного складу, призначення і сфер використання окремих видів продукції тощо визначаються нормативними документами (державними і міждержавними стандартами), затвердженими у встановленому законодавством порядку, положення яких дозволяють оцінити відповідність об`єктів стандартизації своєму призначенню.
В спірному випадку  оскаржувана картка відмови складена відповідачем  виключно з підстав того, що заявлений до митного оформлення товар є товаром, відносно якого застосовуються антидемпінгові заходи, втім належні докази на підтвердження такого висновку у відповідача на час складення цієї картки відмови були відсутні, також не подані відповідні докази і суду під час вирішення спору. 
Стосовно посилання відповідача на невірно обраний позивачем спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки 07.08.2019 позивачем подано нову ЕМД №UA110150/2019/234027, якою виконано вимоги оспорюваної картки відмови, а саме: у графі 47 ЕМД №UA110150/2019/234027 зазначено про сплату антидемпінгового мита, а отже, оспорювана позивачем картка відмови не встановлює для сторін жодних обов`язків, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість цих доводів відповідача як таких, що  спростовуються змістом ч.2  ст.55 Конституції України, якою кожному гарантовано право самостійно визначати, які рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади підлягають оскарженню в суді і кожен має право будь-якими не забороненими  законом  засобами захищати свої права і свободи від порушень та протиправних дій, що узгоджується із  рішенням Конституційного Суду України від 14.12.2011р. №19-рп/2011, зміст якого не забороняє звернення до суду з позовами про оскарження актів індивідуальної дії, а тому, у даному випадку, позивачеві надано право оскарження будь-яких рішень суб`єкта владних повноважень.
З огляду на вищевикладене, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції. 
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.  
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі №160/7984/19 залишити без змін.  
Постанова апеляційного суду набирає законної сили згідно ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко