ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2020 року	Львів	Справа № 300/1699/19 пров. № 857/11262/19	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.
суддів:                                                                      Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,
за участю секретаря судових засідань –                     Ратушної М.І.   
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року (головуючий суддя: Микитин Н.М., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області     про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, –

встановив:

ОСОБА_1 , 13.08.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.01.2018 розміру підвищень пенсії передбачених законодавством для учасників бойових дій та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 зі 100 відсотковим врахуванням і виплатою доплат передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме: підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлене ч. 4 ст. 12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII  та цільову грошову допомогу на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 грн передбачену Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» від 16.03.2004 № 1603-IV та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2018.
Обґрунтовує позов тим, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років, на підставі  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була нарахована з доплатами передбаченими законодавством для учасників бойових дій. Вказує на те, що з 01.01.2018 відповідачем протиправно, в порушення виконання п. 2   постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018,   здійснено перерахунок і виплату пенсії у розмірі 50% з 01.01.2018 та 75% з 01.01.2019 призначених додатково до пенсії доплат (надбавок) як учаснику бойових дій та пенсії за особливі заслуги. Вважає, що пенсія повинна виплачуватись з врахуванням 100% доплат передбачених законодавством для учасників бойових дій, оскільки пунктом 2   постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018   їх виплата у розмірі 50% та 75 % не передбачена. Дії відповідача щодо зменшення розміру таких доплат вважає протиправними і незаконними, та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення як учасника бойових дій в належному розмірі. 
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року позов задоволено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таке є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на те, що при перерахунку пенсії за постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»  (далі - постанова № 103), включалися лише оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, як це визначено п. 1 цієї постанови, а підвищення учаснику бойових дій та цільова грошова допомога, відповідно до п. 2, включенню до перерахунку  не підлягали. 
Апелянт вказує, що  розмір підвищень та цільової грошової допомоги на прожиття не зменшений, оскільки проведений перерахунок пенсії відповідно до постанова № 103, зазначених підвищень не стосувався. Отже, перерахунок пенсії на виконання постанови № 103 не вплинув на розмір доплат до пенсії зазначених у позовній заяві.
Відповідачем, 28.12.2019 подано клопотання, яке передано судді-доповідачу 03.01.2020, про зупинення провадження у вказаній справі, у зв`язку тим, що розглядувана справа є типовою по відношенню до зразкової справи № 300/1695/19 (Пз/9901/19/19), яка перебуває на розгляді Верховного Суду.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вказане клопотання необхідно відхилити, оскільки у відповідності до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, зупинення провадження у справі є правом, а не обов`язком суду, отже вказане клопотання задоволенню не підлягає.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.
У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких мотивів. 
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , як колишньому військовослужбовцю Збройних Сил України, з 01.12.2004 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 06.09.2007 позивач набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та має право на пільги для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою № N/A-0906001346 від 01.12.2017, розмір пенсії позивача становив 3668,04 грн, в тому числі з врахуванням підвищень або надбавок до пенсії: 25% підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене частиною 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 363 грн; щомісячна виплата - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» у розмірі 40 грн.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
На підставі постанови № 103, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 05.03.2018 видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при перерахунку пенсій, за змістом якої посадовий оклад позивача становить – 5360,00 гривень, оклад за військовим званням (підполковник поліції) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років (50%) – 3385,50 гривень, що підтверджено відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області відповідно до довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення, та на підставі пункту 1 постанови № 103, з 01.04.2018 проведено ОСОБА_1 відповідний перерахунок пенсії.
Зокрема, відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 № N/A-0906001346 від 01.01.2018 і від 01.03.2018, загальний розмір пенсії позивача складав 5836,61 гривень, в тому числі надбавка учаснику бойових дій в розмірі 363,00 гривень та щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій – 40,00 гривень. 
Згідно протоколу за пенсійною справою № N/A-0906001346 від 01.01.2019 загальний розмір пенсії позивача складав 6947,45 гривень (надбавка учаснику бойових дій – 374,25 гривень, щомісячна цільова грошова допомоги на прожиття учаснику бойових дій – 40,00 гривень).
Позивач, вважаючи протиправним зменшення відповідачем при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» і постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на 50%, а в подальшому на 25 % розміру підвищення і допомоги до пенсії, передбачених законодавством для учасників бойових дій, 14.06.2019 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням стовідсоткового розміру виплат.
Відповідач листом від 25.06.2019 № 751/М-15 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку, оскільки пенсія виплачується у відповідності до вимог пункту 2 постанови № 103, а іншого порядку виплати у 2018-2019 роках колишнім військовослужбовцям чинним законодавством не передбачено.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем права позивача на виплату в повному розмірі підвищення і допомоги до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону № 3551-XII і абз. 3 ст. 1 Закону № 1603-IV.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ), визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ст. 15 Закону № 2262-XII, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у  пунктах «б»-«д»  статті 12  цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність  Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Наведеним приписам вказаної правової норми Закону № 2262-XII кореспондує ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), яка встановлює, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 
Статтями  1,  2 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» від 16.03.2004 № 1603-IV (далі Закон № 1603-IV)  встановлено, що Кабінету Міністрів України, починаючи з 01.05.2004, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70 гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною. 
Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.
  Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII,  усі призначені за цим  Законом  пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018, змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
В той же час, пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, яка діє з 24.02.2019, Кабінет Міністрів України постановив наступне.
  Перерахувати пенсії, призначені згідно із  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із  Законом  особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Крім цього, постановою № 103 внесені зміни до  постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до  постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992  № 393»  (далі - постанова № 45).
Зокрема, пункт 5 постанови № 45 викладено в такій редакції: «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що у зв`язку із збільшенням постановою № 704 розміру грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
Згідно з нормами чинного, станом на час виникнення спірних правовідносин, законодавства, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі частини четвертої  статті 63 Закону №2262-XII, у зв`язку з прийняттям постанов №103 та № 704, враховуються такі види грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 05.03.2018, та на підставі пункту 1 постанови № 103, позивачу 28.03.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, що відповідач не заперечує.
Згідно пункту 2 постанови № 103, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
З системного аналізу норм постанови № 103, положення якої були чинними на час спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пункт 2 цього нормативно-правового акту диференційовано виокремлює: доплати та підвищення, встановлені законодавством (доплати до    попереднього розміру пенсій, підвищення, індексації та інші доплати до пенсії); підвищення, що визначені законом (підвищення, додаткова пенсія, цільова грошова допомога, пенсія за особливі заслуги перед Україною). 
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, на відмінному правовому значені підвищених пенсій, які встановлені законодавством та визначені законом. Перша група - встановлені законодавством, - відповідно до змісту пункту 2 постанови № 103, ураховувалась при поетапному підвищенні пенсій (з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року). Натомість на другу групу - визначених  законом, не розповсюджувався регулюючий вплив пункту 2 постанови №103. Відтак їх розмір (підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) не зазнавав змін.
Зазначене свідчить про те, що на доплати до пенсії, передбачені законодавством, у 2018 році розповсюджувався регулюючий вплив постанови № 103, натомість на підвищення, визначені  законом  - ні. Тому на підвищення до пенсії в розмірі 25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (363 гривні), а також на щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття (40 гривень), які встановлені позивачеві, постанова № 103 не вплинула як на такі, що визначені саме законом, зокрема: Закон № 3551-XII та Закон № 1603-IV.
Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання позивача, що відповідачем доплати, передбачені для учасників бойових дій у 2018 році виплачувались у розмірі    50 відсотків. Крім цього, вказане спростовується протоколами за пенсійною справою від 01.01.2018 N/A - 0906001346, від 01.03.2018 N/A – 0906001346.
Таким чином, з наведеного, суд апеляційної дійшов висновку, що правова регламентація, згідно з якою позивачу проведено перерахунок пенсії та здійснюється її виплата, не поширюється на доплату і підвищення до пенсії передбачені Законом № 3551-XII (25 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), передбачена Законом № 1603-IV (цільова грошова допомога у розмірі 40 гривень), які виплачуються у складі пенсії відповідним пенсійним органом, у цьому випадку - відповідачем, оскільки такі є додатковою соціальною гарантією, зокрема, для військовослужбовців, і нерозривно пов`язані з їх спеціальним правовим статусом, випливають з особливих умов проходження ними служби, а тому, як наслідок, не можуть бути зменшені й повинні виплачуватися пенсійним органом незалежно і самостійно в повному обсязі відповідно до встановлених цими актами законодавства розмірах, не мають братися до уваги при перерахунку пенсійної виплати, проведеного на підставі постанови № 103.
Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 09.12.2019 у зразковій  справі № 300/1695/19 (№ Пз/9901/19/19), які відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, суд має враховувати при вирішення типової справи.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову, оскільки підвищення до пенсії і допомоги, які передбачені позивачу як учаснику бойових дій, нараховувалися відповідачем у повному обсязі, а їх розмір відповідає установленому  законом  рівню, такі виплати жодним чином не обмежувались з боку пенсійного органу, не скасовувались і не припинялися.
У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат відсутні. 
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні  позову, допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 291, 313, 315, 317, 321, 322, 325, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.  
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року у справі № 300/1699/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім підстав визначених частиною 5 статті 291 КАС України.

Суддя-доповідач:	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. Я. Качмар 	
 	 	В. В. Ніколін  	
Повне судове рішення складено 27.01.2020.