УХВАЛА

27 січня 2020 року 
Київ
справа №640/21689/18
адміністративне провадження №К/9901/2540/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М., 

перевіривши касаційну скаргу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року 

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни, у якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. з розгляду журналістського звернення (заяви№1) ОСОБА_1 від 22 листопада 2018 року №В0014/1 «повідомлення щодо порушення вимог  Закону України «Про доступ до публічної інформації»  законодавства про інформацію та журналістську діяльність посадовими особами Національної Академії аграрних наук України та про недоліки в їх діяльності і про незаконну відмову у доступі до інформації», зі здійсненням повної та об`єктивної перевірки всіх викладених в заяві доводів, участі заявника при розгляді заяви, можливості ознайомлюватися з матеріалами перевірки, а також інших прав заявника, зазначених в заяві заявника;
- зобов`язати Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісову Л.Л. провести належний розгляд журналістського звернення (заяви №1) ОСОБА_1 від 22 листопада 2018 року №В0014/1 «повідомлення щодо порушення вимог  Закону України «Про доступ до публічної інформації»  законодавства про інформацію та журналістську діяльність посадовими особами Національної Академії аграрних наук України та про недоліки в їх діяльності і про незаконну відмову у доступі до інформації», з забезпеченням дотримання прав заявника відповідно до положень  Закону України «Про звернення громадян»;
- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 5000 грн 00 коп.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2018 року відкрито провадження у вказаній справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л., яка полягає у неповному та невсебічному розгляді журналістського звернення ОСОБА_1 - заяви від 22 листопада 2018 року "повідомлення щодо порушення вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", законодавства про інформацію та журналістську діяльність посадовими особами Національної Академії аграрних наук України та про недоліки в їх діяльності і про незаконну відмову у доступі до інформації". Зобов`язано Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісову Л.Л. провести належний розгляд журналістського звернення (заяви №1) ОСОБА_1 від 22 листопада 2018 року №В0014/1 "повідомлення щодо порушення вимог  Закону України "Про доступ до публічної інформації", законодавства про інформацію та журналістську діяльність посадовими особами Національної Академії аграрних наук України та про недоліки в їх діяльності і про незаконну відмову у доступі до інформації" з дотриманням порядку, встановленим Законом України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 704 грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л .Л. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000 грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із такими судовими рішеннями відповідачем 21 січня 2020 року подано касаційну скаргу.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд зазначає таке.

За правилами частини першої  статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

Пункт 8 частини другої  статті 129 Конституції України  серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує  стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно з частиною першою  статті 328 КАС України  учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 263 КАС України (Особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Водночас пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього  Кодексу  позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

У свою чергу, за змістом пункту 2 частини шостої  статті 12 КАС України  для цілей цього  Кодексу  справами незначної складності є, зокрема, справи  щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої  статті 328  КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини першої  статті 333 КАС України  суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За такого правового врегулювання та обставин справи підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями  3,  328,  333 КАС України, Суд  

УХВАЛИВ :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                     Ж.М. Мельник-Томенко

Судді                                                                                                                                                                                                           А.В. Жук
                                                                                                                                                                                                                          
                                                                                                                        Н.М. Мартинюк