П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 р.	м. Одеса	Справа № 821/2/18	
                                                                                                                  
                                                                                                                           Головуючий в І інстанції: Морська Г.М.
                                                                                   Дата та місце ухвалення рішення: 07.10.2019 р. м. Херсон
          
                  П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

                                                 судді-доповідача – Шеметенко Л.П.
                                                                   судді – Стас Л.В.
                                                                   судді – Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, за участю третьої особи - Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації за не отримане речове майно»; зобов`язати відповідача на підставі довідки № 9 від 22.08.2017 року про вартість речового майна, що належить до видачі, вчинити дії по нарахуванню та виплаті позивачу грошової компенсації у сумі 11967,46 грн. за неотримане речове майно.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 року, позовна заява залишена без розгляду.
Постановою Верховного Суду від 04.07.2019 року скасовані ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 року та постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 року, справа направлена для продовження розгляду до суду першої інстанції. 
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 року справа прийнята до провадження та до участі у справі залучена в якості співвідповідача Військова частина НОМЕР_1 .
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо невиплати компенсації за неотримане речове майно капітану запасу ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно» від 16.03.2016 року № 178. Зобов`язано Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку на підставі довідки від 22.08.2017 року № 9 про вартість речового майна, що належить до видачі, вчинити дії по нарахуванню та виплаті грошової компенсації в сумі              11967 грн. 46 коп. за неотримане речове майно капітану запасу ОСОБА_1 .
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення із прийняттям нового рішення про залишення позовної заяви без руху, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм процесуального та матеріального права.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив в задоволенні апеляційної скарги Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку відмовити.
Також, відповідачем - Військовою частиною НОМЕР_1 поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив залишити апеляційну скаргу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. 
Судом першої інстанції встановлено, що капітан ОСОБА_2 проходив військову службу в Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку.
Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.07.2017 року № 112 капітана ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. «д» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини).
22.08.2017 року позивачу видано довідку № 9 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 на суму 11967,46 грн. 
На підставі отриманої довідки, позивачем 22.08.2017 року подано рапорт на ім`я начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно.
Наказом начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 23.08.2017 року № 175 капітана ОСОБА_1 з 23.08.2017 року виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
При цьому, питання щодо виплати позивачу грошової компенсації вартості за недоотримане речове майно вирішено не було.
Листом Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку                                 від 02.09.2017 року № 2336/фес ОСОБА_1 відмовлено у виплаті компенсації та повідомлено, що у випадку, коли військова частина самостійно не веде військове господарство (відсутня речова служба) грошова компенсація за неотримане речове майно виплачується у військовій частині, в якій військовослужбовець знаходиться на речовому забезпеченні, та рекомендовано звернутись до Військової частини НОМЕР_1 .
11.09.2017 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив здійснити йому виплату грошової компенсації вартості неотриманого речового майна. 
У відповідь позивачем отримано лист від 28.09.2017 року № 350/305/7/421пс, яким повідомлено про відсутність у Військової частини НОМЕР_1 законних підстав для виплати                   ОСОБА_1 грошової компенсації, посилаючись на те, що чинне законодавство не містить приписів щодо виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно в іншій військовій частині - не за місцем проходження військової служби.
Вирішуючи справу та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на виплату грошової компенсації за неотримане речове майно. Також, вирішуючи справу, суд першої інстанції дійшов висновку, що обов`язок виплати грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно капітану запасу ОСОБА_1 в сумі 11967,46 грн. покладається на Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку, а тому, відмова останнього виплатити позивачу вказану грошову компенсацію є протиправною та такою, що порушує його права.
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене. 
Згідно п. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178.
Згідно п. 3 вказаного Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
У відповідності до п.п. 4, 5 цього ж Порядку грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, 22.08.2017 року позивач отримав довідку            № 9 про вартість речового майна, що належить йому до видачі в сумі 11967,46 грн., яка згідно вищевказаних норм слугує підставою для виплати йому грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. 
Також, з матеріалів справи вбачається та не спростовується апелянтом, що позивач подав рапорт про виплату йому грошової компенсації вартості за неотримане речове майно згідно вказаної довідки - 22.08.2017 року, тобто, до моменту його виключення із списків особового складу та всіх видів забезпечення за наказом від 23.08.2017 року № 175. 
Таким чином, враховуючи наведені положення ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 178 від 16.03.2016 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно при звільненні з військової служби.
Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно визнав правомірним звернення позивача з рапортом з приводу виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно саме до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, оскільки вказаний зональний відділ є місцем проходження капітаном ОСОБА_1 військової служби.
Вказані обставини жодним чином не спростовуються апелянтом. 
З огляду на встановлені обставини справи і правове регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Висновки суду у даній справі відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка викладена, зокрема, у постановах від 03 жовтня 2018 року у справі № 803/756/17, від 24 жовтня 2018 року у справі № 803/963/17, від 17 січня 2019 року у справі № 822/2309/17, від 23 серпня 2019 року у справі № 2040/7697/18, від 11 вересня 2019 року у справі № 825/1104/17, від 30 жовтня 2019 року у справі № 820/2933/17.
Доводи апеляційної скарги щодо відсутності у позивача права на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно спростовуються наведеними висновками суду та суперечать правовій позиції Верховного Суду, яка наведена у вказаних постановах. Також, колегія суддів звертає увагу на те, що апелянт у поданій апеляційній скарзі посилається на нормативні-правові акти, які втратили чинність на момент подання позивачем рапорту про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно та виключення позивача із списків особового складу та всіх видів забезпечення. 
Що стосується посилань апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду та наявності підстав для залишення його позову без руху для надання доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що питання щодо строку звернення позивача із заявленим позовом вже вирішено у постанові Верховного Суду від 04.07.2019 року, яка прийнята у даній справі та якою скасовані рішення судів першої та апеляційної інстанцій про залишення заявленого позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду, та справу направлено для продовження розгляду. 
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення – без змін. 
Одночасно колегія суддів вважає можливим зазначити, що за ознаками, визначеними пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України, дана справа віднесена до категорії справ незначної складності в розумінні частини 6 статті 12 КАС України.
Обставини, які є критерієм для віднесення справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин 3 та 4 статті 12 КАС України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, відсутні.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку – залишити без задоволення. 
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судове рішення складено у повному обсязі 06.02.2020 р.

        Суддя-доповідач:                                                                      Л.П. Шеметенко

         Суддя:                                                                                        Л.В. Стас  

         Суддя:                                                                                        І.О. Турецька