ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2020 р. 	Справа № 440/3502/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:                                        Бершова Г.Є.,
суддів:                                                            Катунова В.В., Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року по справі № 440/3502/19 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в якому просив:
- визнати протиправною відмову Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у поверненні ОСОБА_1 оригіналів документів на право власності на квартиру АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Департамент державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повернути ОСОБА_1 оригінали документів на право власності на квартиру АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після внесення державним реєстратором запису №14131442 від 07 квітня 2016 року про державну реєстрацію права власності позивача на 1/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_2 у позивача виникла необхідність в отриманні оригіналів документів, що підтверджують його право власності на частку вказаного нерухомого майна, для подальшого відчуження такої частки. 05 серпня 2019 року позивач звернувся до Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про повернення оригіналів правовстановлюючих документів на квартиру та листом Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №17-18/6113 від 14 серпня 2019 року позивачу роз`яснено, що для отримання правовстановлюючих документів необхідно звернутися всім співвласникам квартири або надати документи, що посвідчують його повноваження діяти від імені інших співвласників. З вказаною відмовою відповідача позивач не погоджується та вважає, що вона перешкоджає його конституційному праву вільно володіти, користуватися та розпоряджатися належним йому майном, оскільки без правовстановлюючих документів він не може вчинити дії щодо відчуження своєї частки нерухомого майна.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року позов залишено без задоволення.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. 
Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 07 квітня 2016 року до Центру надання адміністративних послуг у м. Кременчуці надійшла заява ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та Мокієнка ОСОБА_5 (вх. №16421325) про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 міста АДРЕСА_3 , яка підписана заявниками власноручно (а.с.29-30).
Відповідно до картки прийому заяви №56923802 від 07 квітня 2016 року (а.с.31-37) до вказаної заяви додані: квитанція, паспорти та картки платників податків заявників, оригінали свідоцтва про право власності на житло від 20 січня 1997 року, виданого АТ "Укртатнафта", рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука у справі №524/9006/14-ц від 18 грудня 2014 року, ухвали Апеляційного суду Полтавської області у справі №524/9006/14-ц від 17 березня 2015 року та технічного паспорта від 03 січня 1997 року, виготовленого Кременчуцьким міжміським бюро технічної інвентаризації.
12 квітня 2016 року державним реєстратором Кременчуцького міськрайонного управління юстиції Полтавської області Гарник Світланою Юріївною здійснено державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_4 , та вчинено записи: №14131493 про реєстрацію права спільної часткової власності на 1/3 квартири за ОСОБА_3 ; № НОМЕР_1 про реєстрацію права спільної часткової власності на 1/3 квартири за ОСОБА_6 ; № НОМЕР_2 про реєстрацію права спільної часткової власності на 1/3 квартири за ОСОБА_1 , а також сформовано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №57210415 від 12 квітня 2019 року (а.с.38-39).
05 серпня 2019 року ОСОБА_1 одноособово звернувся до Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою (вх. №17-18/6113 від 05 серпня 2019 року) про повернення йому оригіналів правовстановлюючих документів на квартиру АДРЕСА_1 (а.с.27).
Листом Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №17-18/6113 від 14 серпня 2019 року (а.с.7, 28) ОСОБА_1 повідомлено, що заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру від 07 квітня 2016 року подано ним, а також ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , про що свідчать їх особисті підписи. На підставі вказаної заяви державним реєстратором проведено державну реєстрацію відповідного права власності. Відповідно до приписів пункту 24 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 553) для отримання правовстановлюючих документів необхідно звернутися всім співвласникам квартири або надати документи, що посвідчують повноваження діяти від імені інших співвласників.
Не погодившись з відмовою відповідача у поверненні йому оригіналів правовстановлюючих документів на квартиру АДРЕСА_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.
Залишаючи без задоволення позов суд першої інстанції виходив з того, що згоду на отримання позивачем оригіналів правовстановлюючих документів інші співвласники квартири не давали на підставі чого відсутні підстави для задоволення вимог позивача про визнання протиправною відмови Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у поверненні позивачу оригіналів документів на право власності на квартиру АДРЕСА_1 та зобов`язання повернути такі оригінали документів позивачу.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, визначаються Законом України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01 липня 2004 року (далі – Закон № 1952-IV в редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою про повернення оригіналів правовстановлюючих документів).
Відповідно до пунктів 1 та 8 частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; реєстраційна справа - сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та електронній формі.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 1952-IV державній реєстрації прав підлягає право власності.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Частиною першою статті 18 Закону № 1952-IV встановлено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;  8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.
Відповідно до приписів частини четвертої цієї статті державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Частиною другою статті 18 Закону № 1952-IV визначено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25 грудня 2015 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 553) затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі – Порядок № 1127).
Пунктом 18 вказаного Порядку передбачено, що за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.
Відповідно до пункту 24 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви державний реєстратор, уповноважена особа невідкладно повертає заявникові оригінали документів, поданих для державної реєстрації (крім заяви, що долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав, інших заяв, що подавалися суб`єкту державної реєстрації прав або нотаріусу, та документа, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав), видає витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав у паперовій формі (у разі його формування у паперовій формі) чи у разі відмови у проведенні державної реєстрації прав - рішення державного реєстратора щодо відмови в державній реєстрації прав у паперовій формі (за бажанням заявника).
Державний реєстратор, уповноважена особа під час повернення документів, надання рішення державного реєстратора щодо відмови в державній реєстрації прав у паперовій формі відповідно до пункту 8 цього Порядку встановлює особу заявника та перевіряє обсяг його повноважень.
За визначенням, наведеним у статті 2 Закону № 1952-IV, заявником є, зокрема, власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.
Частинами першою та п`ятою статті 20 Закону № 1952-IV передбачено, що заява про державну реєстрацію прав та оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством. У разі подання заяви про державну реєстрацію прав у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється власним підписом заявника.
Отже, заявником (заявниками) є, зокрема, власник (власники) речового права, яка (які) звернулася із заявою про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, скріпленою підписом (підписами), та до заяви додала (додали) оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації.
Матеріалами справи підтверджується, що заява про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 та оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації, подані до Центру надання адміністративних послуг у м. Кременчуці 07 квітня 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 як співвласниками вказаної квартири та кожен із них у заяві проставив свій підпис та відмітку про особисте отримання документів.
Таким чином, всі співвласники квартири АДРЕСА_1 , а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є заявниками державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у розумінні Закону № 1952-IV.
А відтак, листом №17-18/6113 від 14 серпня 2019 року відповідач правомірно повідомив позивачу, що для отримання правовстановлюючих документів відповідно до пункту 24 Порядку № 1127 необхідно звернутися всім співвласникам квартири або надати документи, що посвідчують повноваження одного із співвласників діяти від імені інших співвласників.
Враховуючи, що згоду на отримання позивачем оригіналів правовстановлюючих документів інші співвласники квартири не давали, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною відмови Департаменту державної реєстрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у поверненні позивачу оригіналів документів на право власності на квартиру АДРЕСА_1 та зобов`язання повернути такі оригінали документів позивачу.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року по справі № 440/3502/19 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя 		Г.Є. Бершов 	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко